【文章內容簡介】 發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急機制?；A研究、戰(zhàn)略高技術研究和高新技術產業(yè)化取得重要進展。四是關心群眾生活，做好就業(yè)和社會保障工作。中央財政新增47億元專項補助資金，用于支持就業(yè)再就業(yè)。為繼續(xù)落實“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”，中央財政支出700億元，％。五是推進體制創(chuàng)新，改革開放邁出新步伐。國務院機構改革順利完成，統一內外貿管理體制，調整了食品安全和安全生產監(jiān)管體制。行政審批制度改革進一步深化。擴大對外開放。全年實際利用外商直接投資535億美元。年底國家外匯儲備達4033億美元。國有及國有控股工業(yè)企業(yè)全年實現利潤3784億元，％。六是加強法制建設，維護了社會穩(wěn)定。國務院先后提出了五部法律議案，制定了28部行政法規(guī)。進一步加強了社會治安綜合治理。家寶總理也實事求是地指出了存在的困難和問題，主要是：農民增收緩慢，就業(yè)和社會保障任務重，區(qū)域發(fā)展不平衡，資源環(huán)境壓力增加。投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復建設比較嚴重，能源、交通和部分原材料供求關系緊張。重大安全事故接連出現，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，教訓極為深刻。對這些矛盾和問題，必須高度重視而不可回避，認真解決而不可任其發(fā)展。第二，進一步確定了2004年政府工作的總體思路。強調以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，抓好發(fā)展這個第一要務，堅持科學發(fā)展觀，按照“五個統籌”的要求，更加注重搞好宏觀調控，更加注重統籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，推動經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。2004年突出抓好的九項重點工作是：（一）加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在逐年減少國債發(fā)行規(guī)模的同時，逐年適當增加中央預算內經常性建設投資，今年擬先增加50億元。調整建設國債使用方向，集中用于促進經濟結構調整和社會全面發(fā)展，向農村、社會事業(yè)、西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設和環(huán)境保護傾斜。堅決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復建設。一要完善產業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，正確引導社會投資方向。二要抓緊制定和完善行業(yè)準入標準，嚴格市場準入。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術、質量等方面不符合標準的項目，尚未建設的不準開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造。三要依法加強用地管理。四要強化信貸審核和監(jiān)管。五要嚴肅稅制，堅決禁止和糾正擅自出臺稅收優(yōu)惠政策的行為。保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須緩解當前能源、重要原材料和運輸的供求矛盾。一方面，要增加煤炭、電力、油品生產；保證居民生活、重要行業(yè)和重點企業(yè)的需要，加快大型煤炭基地、重要電源電網建設，加快石油等重要資源勘探開發(fā)。另一方面，要降低消耗，建設資源節(jié)約型社會。（二）鞏固就加強農業(yè)基礎地位，實現農民增收和農業(yè)增產。實行最嚴格的耕地保護制度。改善農民進城就業(yè)環(huán)境，加強農民工培訓。繼續(xù)推進農村稅費改革，五年內取消農業(yè)稅。（三）統籌區(qū)域協調發(fā)展，推進西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，搞好重點生態(tài)工程，加強基礎設施建設；認真實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，著力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的調整改造，做好資源型城市經濟轉型和采煤沉陷區(qū)治理工作；支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術產業(yè)；東部地區(qū)有條件的地方要率先基本實現現代化。（四）繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。集中力量完成國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃的編制。實施人才強國戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好人口、資源、環(huán)境工作。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。大力發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產。依法保護與合理利用國土資源。做好防災減災工作。（五）加快衛(wèi)生文化體育事業(yè)發(fā)展，加強精神文明建設。要大力弘揚以愛國主義精神為核心的民族精神，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。（六）抓住有利時機深化經濟體制改革。深化國有資產管理體制和國有企業(yè)改革，落實國有資產經營責任。大力發(fā)展混合所有制經濟，逐步使股份制成為公有制的主要實現形式。繼續(xù)做好電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組工作，穩(wěn)步推進郵政、鐵路行業(yè)改革。推進金融體制改革，完善銀行、證券、保險監(jiān)管體制；推進財稅體制改革，逐步推行增值稅由生產型改為消費型，將設備投資納入增值稅抵扣范圍；推進投資體制改革，建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，重點是抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項整治。（七）適應新形勢，提高對外開放水平。統籌國內發(fā)展與對外開放，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，積極主動地做好對外開放各項工作，增強參與國際合作和競爭的能力，提高對外開放水平。（八）加大就業(yè)和社會保障工作力度。拓展就業(yè)渠道，注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經濟。支持國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。做好老工業(yè)基地、資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)以及軍工、煤炭、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。繼續(xù)做好“兩個確?！?，搞好“三條保障線”的銜接。保證機關事業(yè)單位工資和離退休費的按時足額發(fā)放，任何地方都不得出現新的拖欠。（九）加強民主法制建設，維護社會穩(wěn)定。加強普法宣傳教育。進一步擴大基層民主，保障職工的合法權益。加強政府立法工作，重點做好應對各種突發(fā)事件、保障農民權益、勞動就業(yè)和社會保障，以及社會事業(yè)發(fā)展方面的立法。要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強安全工作。強化安全生產監(jiān)管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關人員的責任，維護法制和紀律的嚴肅性。第三，對加強政府自身建設提出新的要求和措施。家寶總理強調了實行科學民主決策、堅持依法行政和加強行政監(jiān)督三項基本準則，提出要著力抓好以下5個方面：一是推進政府職能轉變。更加注重履行社會管理和公共服務職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構，提高行政效能和工作效率。二是堅持科學民主決策。要進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。三是全面推行依法行政。各級政府都要按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償。四是自覺接受人民監(jiān)督。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協的民主監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度。五是加強政風建設和公務員隊伍建設。樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀。堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事。建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。加強廉政建設和反腐敗斗爭。建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系。大會的一項重要議程，就是審議并通過憲法修正案。王兆國副委員長代表人大常委會作了修正案的說明。這次對憲法的部分條文作了如下修改。（一）確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位。把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入了憲法序言中，確立了其在國家政治和社會生活中的指導地位。（二）增加“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發(fā)展”的內容。反映了我們黨對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，既是對社會主義文明內涵的極大豐富，又是對社會主義現代化建設理論的重大發(fā)展。（三）在統一戰(zhàn)線的表述中增加社會主義事業(yè)的建設者。在憲法關于統一戰(zhàn)線的表述中增加“社會主義事業(yè)的建設者”，社會主義事業(yè)的建設者包括全體社會主義勞動者和在社會變革中出現的新的社會階層。這樣修改，有利于最廣泛、最充分地調動一切積極因素。（四）完善土地征用制度。憲法修正案草案將憲法第十條第三款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償?！边@樣修改，主要考慮了征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收主要是所有權的改變，征用只是使用權的改變。為了理順市場經濟條件下因征收、征用而發(fā)生的不同的財產關系，區(qū)分征收和征用兩種不同情形是必要的。（五）進一步明確國家對發(fā)展非公有制經濟的方針。對非公有制經濟既鼓勵、支持、引導，又依法監(jiān)督、管理。這樣修改，體現了黨的十六大關于促進非公有制經濟健康發(fā)展的精神，也反映了我國社會主義初級階段基本經濟制度的實際情況，符合生產力發(fā)展的客觀要求。（六）完善對私有財產保護的規(guī)定。一是進一步明確國家對全體公民的合法的私有財產都給予保護，保護范圍既包括生活資料，又包括生產資料。二是用”財產權“代替原條文中的”所有權“，在權利含意上更加準確、全面。三是增加規(guī)定對私有財產的征收、征用制度，有利于正確處理私有財產保護和公共利益需要的關系。（七）增加建立健全社會保障制度的規(guī)定。在憲法第十四條增加了一款：“國家建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度?！鄙鐣Ｕ现苯雨P系廣大人民群眾的切身利益。建立健全這一制度，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。（八）增加尊重和保障人權的規(guī)定。在憲法第二章”公民的基本權利和義務“頭一條即第三十三條中，增加一款：”國家尊重和保障人權?！斑@樣修改，一是尊重和保障人權是中國共產黨和國家的一貫方針，這次把它寫入憲法，可以進一步為這一方針的貫徹執(zhí)行提供憲法保障。二是中共十五大、十六大都明確地提出了”尊重和保障人權“。在憲法中作出尊重和保障人權的宣示，體現了社會主義制度的本質要求，有利于推進中國社會主義人權事業(yè)的發(fā)展，有利于中國在國際人權事業(yè)中進行交流和合作。（九）完善全國人民代表大會組成的規(guī)定。在關于全國人民代表大會組成的規(guī)定中增加”特別行政區(qū)“。在香港、澳門回歸祖國后，作這樣的修改，符合了全國人民代表大會組成的實際情況。（十）關于緊急狀態(tài)的規(guī)定。將憲法中的”戒嚴“修改為”緊急狀態(tài)“。這樣修改，”緊急狀態(tài)“包括”戒嚴“又不限于”戒嚴，適用范圍更寬，既便于應對各種緊急狀態(tài)，也同國際上通行的做法相一致。（十一）增加或修改了關于國家主席職權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權任期、國歌等方面的規(guī)定。憲法修改的內容，都是我們黨關于國家事務和社會事務的重大主張，反映了全國各族人民的共同意愿，對于我國改革開放和現代化建設事業(yè)具有重大而深遠的意義。二“兩會”精神對安全生產工作的重要指導意義“兩會”文件特別是家寶總理的報告和憲法修正案以及大會作出的決議，思想深刻，內容豐富。我們一定要認真學習，深刻領會。要緊密結合安全生產工作的實際，進一步加深對會議精神的理解，用會議精神來指導推動我們的工作?！皟蓵本駥Π踩a工作的指導意義，主要體現在以下五個方面：（一）《政府工作報告》關于安全生產問題的論述，再次表明了安全生產工作的重要地位和作用。家寶總理在政府工作報告中，三次集中講到安全生產問題。在講到目前存在的困難和問題時指出：“重大安全事故接連出現，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，教訓極為深刻”；在部署2004年工作時指出：“要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強安全工作。強化安全生產監(jiān)管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關人員的責任，維護法制和紀律的嚴肅性”；在談到遏制盲目投資、低水平重復建設問題時，強調要堅持安全等方面的標準，嚴格市場準入。黨和政府一向高度重視安全生產工作。以往歷次政府工作報告，都強調了安全生產的重要性。但是，這次的政府工作報告對安全生產工作的提法，講得更加系統和完整，位置也放得更加重要。一是文字量大幅度增加。這次報告關于安全生產工作的文字量，大約為上次的3倍以上。在反復推敲修改、文字精益求精的政府工作報告中，以這樣的篇幅和文字量來論述安全生產問題，這本身就說明，安全生產確實是目前全社會關注的熱點問題，已經成為政府工作的重點內容。二是擺的位置有所變化。上次報告把安全生產問題放在“深化經濟體制改革和擴大對外開放”題目下，作為整頓和規(guī)范市場經濟秩序的一項內容，強調了安全生產在市場監(jiān)管中的重要作用。這次把安全生產問題擺在了“加強民主法制建設、維護國家安全和社會穩(wěn)定”題目下，放在社會治安綜合治理和國防建設之間，單獨作為一個段落進行論述；并且在加強政府宏觀調控的內容中，也有所反映。位置的這個變化，反映了對安全生產工作重要地位和作用認識的不斷深化。三是更加系統和完整。家寶總理的相關論述，高度概括了安全生產工作的主要內容，既有思想認識方面的要求，也有具體工作方面的要求。在具體工作方面，又飽含了當前必須突出抓好的政府監(jiān)管、專項整治、安全防范、安全責任制、事故查處和責任追究等關鍵環(huán)節(jié)，具有很強的系統性和指導性。四是更加嚴肅和嚴厲。在政府向全國人大報告工作的文件中，使用“教訓極為深刻”這樣的語言，份量是很重的。這句話，充分反映了國務院領導執(zhí)政為民的思想理念，以及在安全生產問題上強烈的責任意識。報告強調要“堅決查處各類安全事故，依法追究有關人員的責任，維護法制和紀律的嚴肅性”。也只有在安全生產工作上，才使用了這樣嚴厲的語言?？傊?，家寶總理所作的《政府工作報告》，把安全生產工作擺在更加重要的位置上。我們一定要認真學習，深刻領會，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。（二）憲法的修改，體現了“以人為本”的原則，為進一步加強安全生產工作提供了根本依據。憲法是國家的根本大法，是治邦安國的總章程。根據全國人民的共同愿望，十屆人大二次會議對《中華人民共和國憲法》進行了修改。把“三個代表”重要思想寫入憲法，反映了社會主義國家政權代表和維護最人民群眾根本利益的本質特征；把保障人權寫入憲法，明確提出“國家尊重和保障人權”。這兩處重大修改，是各級政府對安全生產實施監(jiān)督管理的根本依據和法律淵源。安全生產與“三個代表”有著密切的內在聯系。搞好安全生產工作，切實保障人民群眾生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根