【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應(yīng)急機制?；A(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得重要進展。四是關(guān)心群眾生活，做好就業(yè)和社會保障工作。中央財政新增47億元專項補助資金，用于支持就業(yè)再就業(yè)。為繼續(xù)落實“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”，中央財政支出700億元，％。五是推進體制創(chuàng)新，改革開放邁出新步伐。國務(wù)院機構(gòu)改革順利完成，統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)管理體制，調(diào)整了食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。行政審批制度改革進一步深化。擴大對外開放。全年實際利用外商直接投資535億美元。年底國家外匯儲備達4033億美元。國有及國有控股工業(yè)企業(yè)全年實現(xiàn)利潤3784億元，％。六是加強法制建設(shè)，維護了社會穩(wěn)定。國務(wù)院先后提出了五部法律議案，制定了28部行政法規(guī)。進一步加強了社會治安綜合治理。家寶總理也實事求是地指出了存在的困難和問題，主要是：農(nóng)民增收緩慢，就業(yè)和社會保障任務(wù)重，區(qū)域發(fā)展不平衡，資源環(huán)境壓力增加。投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復建設(shè)比較嚴重，能源、交通和部分原材料供求關(guān)系緊張。重大安全事故接連出現(xiàn)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，教訓極為深刻。對這些矛盾和問題，必須高度重視而不可回避，認真解決而不可任其發(fā)展。第二，進一步確定了2004年政府工作的總體思路。強調(diào)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，更加注重搞好宏觀調(diào)控，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進步。2004年突出抓好的九項重點工作是：（一）加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在逐年減少國債發(fā)行規(guī)模的同時，逐年適當增加中央預算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，今年擬先增加50億元。調(diào)整建設(shè)國債使用方向，集中用于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會全面發(fā)展，向農(nóng)村、社會事業(yè)、西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護傾斜。堅決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復建設(shè)。一要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，正確引導社會投資方向。二要抓緊制定和完善行業(yè)準入標準，嚴格市場準入。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等方面不符合標準的項目，尚未建設(shè)的不準開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造。三要依法加強用地管理。四要強化信貸審核和監(jiān)管。五要嚴肅稅制，堅決禁止和糾正擅自出臺稅收優(yōu)惠政策的行為。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須緩解當前能源、重要原材料和運輸?shù)墓┣竺堋Ｒ环矫?，要增加煤炭、電力、油品生產(chǎn)；保證居民生活、重要行業(yè)和重點企業(yè)的需要，加快大型煤炭基地、重要電源電網(wǎng)建設(shè)，加快石油等重要資源勘探開發(fā)。另一方面，要降低消耗，建設(shè)資源節(jié)約型社會。（二）鞏固就加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。實行最嚴格的耕地保護制度。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，加強農(nóng)民工培訓。繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，搞好重點生態(tài)工程，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；認真實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，著力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的調(diào)整改造，做好資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理工作；支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；東部地區(qū)有條件的地方要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。（四）繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。集中力量完成國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的編制。實施人才強國戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好人口、資源、環(huán)境工作。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。依法保護與合理利用國土資源。做好防災減災工作。（五）加快衛(wèi)生文化體育事業(yè)發(fā)展，加強精神文明建設(shè)。要大力弘揚以愛國主義精神為核心的民族精神，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。（六）抓住有利時機深化經(jīng)濟體制改革。深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，逐步使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。繼續(xù)做好電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組工作，穩(wěn)步推進郵政、鐵路行業(yè)改革。推進金融體制改革，完善銀行、證券、保險監(jiān)管體制；推進財稅體制改革，逐步推行增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍；推進投資體制改革，建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，重點是抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項整治。（七）適應(yīng)新形勢，提高對外開放水平。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，積極主動地做好對外開放各項工作，增強參與國際合作和競爭的能力，提高對外開放水平。（八）加大就業(yè)和社會保障工作力度。拓展就業(yè)渠道，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟。支持國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。做好老工業(yè)基地、資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)以及軍工、煤炭、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。繼續(xù)做好“兩個確?！保愫谩叭龡l保障線”的銜接。保證機關(guān)事業(yè)單位工資和離退休費的按時足額發(fā)放，任何地方都不得出現(xiàn)新的拖欠。（九）加強民主法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定。加強普法宣傳教育。進一步擴大基層民主，保障職工的合法權(quán)益。加強政府立法工作，重點做好應(yīng)對各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民權(quán)益、勞動就業(yè)和社會保障，以及社會事業(yè)發(fā)展方面的立法。要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強安全工作。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關(guān)人員的責任，維護法制和紀律的嚴肅性。第三，對加強政府自身建設(shè)提出新的要求和措施。家寶總理強調(diào)了實行科學民主決策、堅持依法行政和加強行政監(jiān)督三項基本準則，提出要著力抓好以下5個方面：一是推進政府職能轉(zhuǎn)變。更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)，提高行政效能和工作效率。二是堅持科學民主決策。要進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制。三是全面推行依法行政。各級政府都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。加強執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。四是自覺接受人民監(jiān)督。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。建立政務(wù)信息公開制度，增強政府工作的透明度。五是加強政風建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)。樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀。堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系。大會的一項重要議程，就是審議并通過憲法修正案。王兆國副委員長代表人大常委會作了修正案的說明。這次對憲法的部分條文作了如下修改。（一）確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位。把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入了憲法序言中，確立了其在國家政治和社會生活中的指導地位。（二）增加“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)容。反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，既是對社會主義文明內(nèi)涵的極大豐富，又是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理論的重大發(fā)展。（三）在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會主義事業(yè)的建設(shè)者。在憲法關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，社會主義事業(yè)的建設(shè)者包括全體社會主義勞動者和在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層。這樣修改，有利于最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素。（四）完善土地征用制度。憲法修正案草案將憲法第十條第三款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償?！边@樣修改，主要考慮了征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。為了理順市場經(jīng)濟條件下因征收、征用而發(fā)生的不同的財產(chǎn)關(guān)系，區(qū)分征收和征用兩種不同情形是必要的。（五）進一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針。對非公有制經(jīng)濟既鼓勵、支持、引導，又依法監(jiān)督、管理。這樣修改，體現(xiàn)了黨的十六大關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的精神，也反映了我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的實際情況，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。（六）完善對私有財產(chǎn)保護的規(guī)定。一是進一步明確國家對全體公民的合法的私有財產(chǎn)都給予保護，保護范圍既包括生活資料，又包括生產(chǎn)資料。二是用”財產(chǎn)權(quán)“代替原條文中的”所有權(quán)“，在權(quán)利含意上更加準確、全面。三是增加規(guī)定對私有財產(chǎn)的征收、征用制度，有利于正確處理私有財產(chǎn)保護和公共利益需要的關(guān)系。（七）增加建立健全社會保障制度的規(guī)定。在憲法第十四條增加了一款：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度?！鄙鐣Ｕ现苯雨P(guān)系廣大人民群眾的切身利益。建立健全這一制度，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。（八）增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定。在憲法第二章”公民的基本權(quán)利和義務(wù)“頭一條即第三十三條中，增加一款：”國家尊重和保障人權(quán)。“這樣修改，一是尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨和國家的一貫方針，這次把它寫入憲法，可以進一步為這一方針的貫徹執(zhí)行提供憲法保障。二是中共十五大、十六大都明確地提出了”尊重和保障人權(quán)“。在憲法中作出尊重和保障人權(quán)的宣示，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求，有利于推進中國社會主義人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，有利于中國在國際人權(quán)事業(yè)中進行交流和合作。（九）完善全國人民代表大會組成的規(guī)定。在關(guān)于全國人民代表大會組成的規(guī)定中增加”特別行政區(qū)“。在香港、澳門回歸祖國后，作這樣的修改，符合了全國人民代表大會組成的實際情況。（十）關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定。將憲法中的”戒嚴“修改為”緊急狀態(tài)“。這樣修改，”緊急狀態(tài)“包括”戒嚴“又不限于”戒嚴，適用范圍更寬，既便于應(yīng)對各種緊急狀態(tài)，也同國際上通行的做法相一致。（十一）增加或修改了關(guān)于國家主席職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期、國歌等方面的規(guī)定。憲法修改的內(nèi)容，都是我們黨關(guān)于國家事務(wù)和社會事務(wù)的重大主張，反映了全國各族人民的共同意愿，對于我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重大而深遠的意義。二“兩會”精神對安全生產(chǎn)工作的重要指導意義“兩會”文件特別是家寶總理的報告和憲法修正案以及大會作出的決議，思想深刻，內(nèi)容豐富。我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會。要緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實際，進一步加深對會議精神的理解，用會議精神來指導推動我們的工作。“兩會”精神對安全生產(chǎn)工作的指導意義，主要體現(xiàn)在以下五個方面：（一）《政府工作報告》關(guān)于安全生產(chǎn)問題的論述，再次表明了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用。家寶總理在政府工作報告中，三次集中講到安全生產(chǎn)問題。在講到目前存在的困難和問題時指出：“重大安全事故接連出現(xiàn)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，教訓極為深刻”；在部署2004年工作時指出：“要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強安全工作。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關(guān)人員的責任，維護法制和紀律的嚴肅性”；在談到遏制盲目投資、低水平重復建設(shè)問題時，強調(diào)要堅持安全等方面的標準，嚴格市場準入。黨和政府一向高度重視安全生產(chǎn)工作。以往歷次政府工作報告，都強調(diào)了安全生產(chǎn)的重要性。但是，這次的政府工作報告對安全生產(chǎn)工作的提法，講得更加系統(tǒng)和完整，位置也放得更加重要。一是文字量大幅度增加。這次報告關(guān)于安全生產(chǎn)工作的文字量，大約為上次的3倍以上。在反復推敲修改、文字精益求精的政府工作報告中，以這樣的篇幅和文字量來論述安全生產(chǎn)問題，這本身就說明，安全生產(chǎn)確實是目前全社會關(guān)注的熱點問題，已經(jīng)成為政府工作的重點內(nèi)容。二是擺的位置有所變化。上次報告把安全生產(chǎn)問題放在“深化經(jīng)濟體制改革和擴大對外開放”題目下，作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項內(nèi)容，強調(diào)了安全生產(chǎn)在市場監(jiān)管中的重要作用。這次把安全生產(chǎn)問題擺在了“加強民主法制建設(shè)、維護國家安全和社會穩(wěn)定”題目下，放在社會治安綜合治理和國防建設(shè)之間，單獨作為一個段落進行論述；并且在加強政府宏觀調(diào)控的內(nèi)容中，也有所反映。位置的這個變化，反映了對安全生產(chǎn)工作重要地位和作用認識的不斷深化。三是更加系統(tǒng)和完整。家寶總理的相關(guān)論述，高度概括了安全生產(chǎn)工作的主要內(nèi)容，既有思想認識方面的要求，也有具體工作方面的要求。在具體工作方面，又飽含了當前必須突出抓好的政府監(jiān)管、專項整治、安全防范、安全責任制、事故查處和責任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有很強的系統(tǒng)性和指導性。四是更加嚴肅和嚴厲。在政府向全國人大報告工作的文件中，使用“教訓極為深刻”這樣的語言，份量是很重的。這句話，充分反映了國務(wù)院領(lǐng)導執(zhí)政為民的思想理念，以及在安全生產(chǎn)問題上強烈的責任意識。報告強調(diào)要“堅決查處各類安全事故，依法追究有關(guān)人員的責任，維護法制和紀律的嚴肅性”。也只有在安全生產(chǎn)工作上，才使用了這樣嚴厲的語言?？傊?，家寶總理所作的《政府工作報告》，把安全生產(chǎn)工作擺在更加重要的位置上。我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。（二）憲法的修改，體現(xiàn)了“以人為本”的原則，為進一步加強安全生產(chǎn)工作提供了根本依據(jù)。憲法是國家的根本大法，是治邦安國的總章程。根據(jù)全國人民的共同愿望，十屆人大二次會議對《中華人民共和國憲法》進行了修改。把“三個代表”重要思想寫入憲法，反映了社會主義國家政權(quán)代表和維護最人民群眾根本利益的本質(zhì)特征；把保障人權(quán)寫入憲法，明確提出“國家尊重和保障人權(quán)”。這兩處重大修改，是各級政府對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的根本依據(jù)和法律淵源。安全生產(chǎn)與“三個代表”有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。搞好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根