【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 農(nóng)。要增強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)的服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量，提高煙農(nóng)滿意度，避免傷農(nóng)、害農(nóng)等影響行業(yè)形象的事件發(fā)生。煙葉收購(gòu)期間，各級(jí)煙草專賣、內(nèi)部管理監(jiān)督、整規(guī)辦和檢查組要深入煙葉收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、調(diào)銷的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)煙葉收購(gòu)進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。凡發(fā)現(xiàn)違反上述紀(jì)律，并經(jīng)市局（分公司）以上單位立案調(diào)查的，涉案人員一律先停職，再按照程序接受有關(guān)部門(mén)查處。河南省煙草公司文件豫煙葉〔2006〕2號(hào)關(guān)于印發(fā)《河南省煙葉工作內(nèi)部管理監(jiān)督辦法》的通知各直屬單位：現(xiàn)將《河南省煙葉工作內(nèi)部管理監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○○六年一月二十五日河南省煙葉工作內(nèi)部管理監(jiān)督辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范煙葉種植、收購(gòu)、調(diào)撥和復(fù)烤加工的內(nèi)部管理監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，保護(hù)煙農(nóng)的種煙積極性，樹(shù)立良好的行業(yè)社會(huì)形象，促進(jìn)我省煙葉穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》和《河南省煙草專賣管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“一法兩條例”），特制定本辦法。第二條 煙葉工作內(nèi)部管理監(jiān)督，按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、計(jì)劃種植、提高質(zhì)量、調(diào)整布局”的指導(dǎo)方針和“提高質(zhì)量、提升信譽(yù)、穩(wěn)定規(guī)模、加強(qiáng)基礎(chǔ)、提高盈利水平”的工作目標(biāo)，積極創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化資源配置，服務(wù)煙農(nóng)和客戶，逐步建立一個(gè)職責(zé)分明、制度健全、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理監(jiān)督機(jī)制，將全省煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道。第三條 煙葉工作內(nèi)部管理監(jiān)督，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，服從上級(jí)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)的管理、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照“嚴(yán)肅計(jì)劃、嚴(yán)格合同、落實(shí)面積、鎖死微機(jī)、一證一碼、委托支付、規(guī)范收購(gòu)、依法處理”的總體要求，抓好工作落實(shí)。第四條 本辦法的適用范圍，包括河南省煙草公司煙葉分公司（以下簡(jiǎn)稱省煙葉分公司），各產(chǎn)煙分公司、縣級(jí)公司、基層煙站（點(diǎn)），各復(fù)烤企業(yè)。第二章 煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的職責(zé)第五條 省煙葉分公司是省煙草公司的一個(gè)職能部門(mén)，代表省公司負(fù)責(zé)對(duì)全省煙葉工作實(shí)施宏觀管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。其主要職責(zé)：認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家煙草專賣法律、法規(guī)，貫徹落實(shí)國(guó)家局、省公司有關(guān)煙葉工作的各項(xiàng)政策、規(guī)定，組織好全省煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售和儲(chǔ)運(yùn)等管理監(jiān)督工作。第六條 各產(chǎn)煙分公司的主要職責(zé)：認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家煙草專賣法律、法規(guī)，貫徹落實(shí)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，建立健全煙葉工作管理監(jiān)督和規(guī)范經(jīng)營(yíng)制度，組織好本產(chǎn)區(qū)煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)及儲(chǔ)運(yùn)等管理監(jiān)督工作，做好服務(wù)煙農(nóng)的工作。第七條 復(fù)烤企業(yè)的主要職責(zé)：按照國(guó)家局“原煙交接、委托加工”的工作要求，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家局兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范打葉復(fù)烤和監(jiān)管行為，滿足卷煙企業(yè)對(duì)煙葉質(zhì)量的需求。第三章 煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督第八條 煙葉種植計(jì)劃。煙葉種植計(jì)劃是國(guó)家指導(dǎo)性計(jì)劃，省公司按照收購(gòu)計(jì)劃下達(dá)種植計(jì)劃。各地在對(duì)煙葉單產(chǎn)進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確判定的基礎(chǔ)上，按照收購(gòu)計(jì)劃落實(shí)種植面積，嚴(yán)禁無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃安排種煙面積。第九條 煙葉產(chǎn)購(gòu)合同的簽訂。省公司按照國(guó)家局規(guī)定的煙葉產(chǎn)購(gòu)合同樣式、內(nèi)容和有關(guān)要求，統(tǒng)一組織印發(fā)。3月10日前，各產(chǎn)區(qū)必須按照“全面推廣、一次到位、明確權(quán)責(zé)、完善提高”的要求，完成與煙農(nóng)簽訂煙葉產(chǎn)購(gòu)合同的工作。煙站職工依據(jù)育苗前摸底調(diào)查、登記造冊(cè)情況，以村為單位逐戶核實(shí)種煙面積并公開(kāi)與煙農(nóng)簽訂合同，做到一證（產(chǎn)購(gòu)合同證）一碼（煙農(nóng)戶主身份證），并把合同簽訂情況和按合同對(duì)煙農(nóng)的扶持政策分別以村和煙站進(jìn)行張榜公示，將與煙農(nóng)簽訂的煙葉產(chǎn)購(gòu)合同信息，包括戶主姓名、身份證號(hào)、合同編碼、種煙面積、育苗方式和數(shù)量、合同收購(gòu)量等輸入微機(jī)。煙站職工對(duì)所承包的煙農(nóng)種煙信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁簽訂虛假合同，嚴(yán)禁超計(jì)劃與煙農(nóng)簽訂合同。第十條 種煙面積和產(chǎn)購(gòu)合同的自查核實(shí)。煙葉移栽后半個(gè)月內(nèi)，煙站組織全體職工對(duì)所承包的煙農(nóng)種煙信息的真實(shí)性進(jìn)行全面自查，對(duì)已簽訂產(chǎn)購(gòu)合同而沒(méi)有移栽的農(nóng)戶要收回合同。對(duì)實(shí)際移栽面積少于簽訂合同面積的，要按實(shí)際移栽面積改簽產(chǎn)購(gòu)合同。嚴(yán)禁超合同種植。煙站主任（站長(zhǎng)）對(duì)煙農(nóng)種煙信息自查情況進(jìn)行確認(rèn)、匯總并簽名后上報(bào)縣公司，對(duì)錄入煙葉收購(gòu)微機(jī)的煙農(nóng)種煙信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第十一條 煙葉產(chǎn)購(gòu)合同的普查與抽查。煙葉移栽后一個(gè)月內(nèi)，縣公司組織人員對(duì)全縣簽定的煙葉合同、落實(shí)的種煙面積等情況進(jìn)行全面普查，將普查結(jié)果匯總并經(jīng)縣公司主要負(fù)責(zé)人簽字后上報(bào)分公司。分公司組織人員對(duì)各縣公司上報(bào)情況進(jìn)行抽查，將抽查報(bào)告、分戶種煙信息刻錄的光盤(pán)、各級(jí)自查和抽查中收回的煙葉產(chǎn)購(gòu)合同（附帶產(chǎn)購(gòu)合同號(hào)碼登記表）報(bào)送省煙葉分公司，并鎖死微機(jī)。分、縣公司主要負(fù)責(zé)人對(duì)上報(bào)的植煙信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。省公司6月上旬前，由整規(guī)辦牽頭，煙葉、專賣、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)配合，對(duì)產(chǎn)區(qū)采取隨機(jī)抽樣的辦法進(jìn)行抽查。第十二條 煙葉生產(chǎn)投入。按照《河南省煙葉生產(chǎn)扶持管理辦法》規(guī)定，各分公司10月份前，制訂本地第二年煙葉生產(chǎn)投入方案，明確煙葉生產(chǎn)扶持項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼范圍以及兌現(xiàn)時(shí)間、對(duì)象和運(yùn)作程序等，上報(bào)省公司財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、整規(guī)辦和煙葉分公司備案。各分公司統(tǒng)一向煙農(nóng)印發(fā)生產(chǎn)補(bǔ)貼明白卡，在種煙村組、煙站分別張榜公示生產(chǎn)扶持政策，接受煙農(nóng)和社會(huì)的監(jiān)督，提高扶持煙農(nóng)的政策公正性和透明度。第十三條 建立煙葉信息采集與處理系統(tǒng)。每年9月份，省公司委托有關(guān)單位采取郵寄的方式，開(kāi)展不少于1％的種煙農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查，主要內(nèi)容包括當(dāng)年收益、種煙面積、對(duì)扶持政策的意見(jiàn)、農(nóng)資和糧食價(jià)格、對(duì)當(dāng)年煙葉收購(gòu)的評(píng)價(jià)、明年種煙意向等，并收集問(wèn)卷調(diào)查資料進(jìn)行分類整理和統(tǒng)計(jì)分析，為搞好內(nèi)部監(jiān)管和推動(dòng)煙葉工作的健康發(fā)展提供決策依據(jù)。第十四條 煙草專用肥料管理。11月份前，省公司采取統(tǒng)一招標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)證、比價(jià)采購(gòu)的方式，確定35家具有一定規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、農(nóng)化服務(wù)體系健全、在產(chǎn)區(qū)信譽(yù)度好、具備生產(chǎn)煙草專用肥料的化工企業(yè)，參加全省煙葉生產(chǎn)物資供需洽談會(huì)，以分公司為單位統(tǒng)一簽訂肥料供需協(xié)議。按照《河南省煙草專用肥質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》〔豫煙葉（2003）3號(hào)〕，堅(jiān)持“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)供應(yīng)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任誰(shuí)抓落實(shí)”的約束機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。為了嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，按照化肥檢驗(yàn)規(guī)程要求，省煙葉分公司組織對(duì)各產(chǎn)區(qū)購(gòu)進(jìn)的煙草專用肥料隨機(jī)抽樣檢測(cè)，各分公司對(duì)購(gòu)進(jìn)的煙草專用肥料分批次隨機(jī)抽樣檢測(cè)，檢測(cè)費(fèi)用由廠家承擔(dān)、從貨款中扣除，檢測(cè)結(jié)果報(bào)省煙葉分公司。防治煙草病蟲(chóng)害的農(nóng)藥按國(guó)家局《推薦意見(jiàn)》，由省公司組織、以分公司為主體統(tǒng)一采購(gòu)，生產(chǎn)季節(jié)省公司組織有關(guān)專家進(jìn)行檢查。第十五條 煙葉生產(chǎn)收購(gòu)戶籍化服務(wù)。按照“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的要求，建立健全以服務(wù)煙農(nóng)為主要內(nèi)容的戶籍化管理檔案，實(shí)行“三級(jí)建檔、三級(jí)考核”的管理辦法，即分公司、縣級(jí)公司和煙站三級(jí)分別建立考核管理檔案，分公司考核縣級(jí)公司，縣級(jí)公司考核煙站，煙站考核職工，考核結(jié)果記入檔案，根據(jù)考核效績(jī)與收入分配掛鉤。第四章 煙葉收購(gòu)環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督第十六條 煙葉收購(gòu)計(jì)劃。煙葉收購(gòu)計(jì)劃是國(guó)家指令性計(jì)劃，省公司于每年年底對(duì)次年煙葉收購(gòu)計(jì)劃作出預(yù)安排。煙葉出口備貨計(jì)劃是指導(dǎo)性計(jì)劃，不能出口的不準(zhǔn)收購(gòu)。各產(chǎn)區(qū)要把煙葉收購(gòu)計(jì)劃層層分解下達(dá)，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，不得層層加碼，分環(huán)節(jié)督查落實(shí)種煙面積，保證把煙葉收購(gòu)數(shù)量控制在省公司分配的計(jì)劃以內(nèi)。第十七條 基層煙站設(shè)置?；鶎訜熣镜脑O(shè)置遵循以下原則：無(wú)特殊情況煙站設(shè)置數(shù)量不超過(guò)往年，不再設(shè)置過(guò)渡站點(diǎn)。，煙農(nóng)到就近劃定的煙站交售煙葉；～；～3萬(wàn)擔(dān)的鄉(xiāng)可設(shè)兩個(gè)收購(gòu)站；3萬(wàn)擔(dān)以上的鄉(xiāng)可設(shè)三個(gè)收購(gòu)站。煙葉收購(gòu)量在1～2萬(wàn)擔(dān)以下的產(chǎn)煙縣，設(shè)置收購(gòu)站原則上不超過(guò)三個(gè)。毗鄰市（縣）之間，距邊界8公路之內(nèi)的地域不準(zhǔn)新增收購(gòu)站。第十八條 基層煙站審批?；鶎訜熣颈仨殘?bào)經(jīng)省局（公司）批準(zhǔn)，并領(lǐng)取煙葉收購(gòu)許可證，經(jīng)公示后方可收購(gòu)，未經(jīng)批準(zhǔn)的任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)煙葉。每年7月份前省局（公司）對(duì)煙葉收購(gòu)許可證進(jìn)行審批，以市局（分公司）為單位對(duì)煙葉收購(gòu)許可證的補(bǔ)辦、變更、新增、注銷進(jìn)行上報(bào)，經(jīng)省公司煙葉部門(mén)審查后，省局專賣部門(mén)審批辦理。第十九條 收購(gòu)前準(zhǔn)備。收購(gòu)前，進(jìn)一步核實(shí)產(chǎn)購(gòu)合同約定的煙葉收購(gòu)數(shù)量，確保合同的真實(shí)性。對(duì)從事煙葉收購(gòu)工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和政策、法規(guī)教育，不合格的不準(zhǔn)上崗收購(gòu)。制定收購(gòu)管理辦法，完善收購(gòu)條件，籌集收購(gòu)資金，達(dá)不到要求的煙站不準(zhǔn)收購(gòu)煙葉。為了確保收購(gòu)資金安全、規(guī)范收購(gòu)管理，向信用社等金融部門(mén)提供與煙農(nóng)簽訂的產(chǎn)購(gòu)合同清單，按照煙農(nóng)售煙款實(shí)行“委托支付”的要求，委托信用社等金融部門(mén)支付煙農(nóng)售煙款。不具備“委托支付”煙農(nóng)售煙款的基層煙站，不準(zhǔn)開(kāi)磅收購(gòu)煙葉。收購(gòu)煙葉嚴(yán)禁給煙農(nóng)打白條。第二十條 合同收購(gòu)。堅(jiān)持“入戶預(yù)驗(yàn)、約時(shí)定點(diǎn)、嚴(yán)格合同、輪流交售、封閉收購(gòu)、密碼驗(yàn)級(jí)”的收購(gòu)制度，嚴(yán)格執(zhí)行煙葉收購(gòu)工作的“七條要求和五條紀(jì)律”，嚴(yán)格按合同收購(gòu)，不準(zhǔn)超合同、無(wú)合同收購(gòu)煙葉，嚴(yán)禁收購(gòu)?fù)鈪^(qū)、外省煙葉。部分農(nóng)戶確因豐產(chǎn)因素超出簽訂的產(chǎn)購(gòu)合同數(shù)量的，縣公司在確保收購(gòu)數(shù)量控制在收購(gòu)計(jì)劃以