【文章內(nèi)容簡介】 ”才可能有好成績按照計劃，今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工。從部分城市今年以來保障房開工情況來看，成績并不樂觀，一些城市開工率不到三成。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前保障房開工率不高，既是項(xiàng)目進(jìn)程自身規(guī)律使然，也與融資困難等因素有關(guān)。預(yù)計下半年各地將逐漸迎來開工高峰期，但資金難題依然是障礙。住建部要求各地在6月6日前必須公布保障房的項(xiàng)目進(jìn)程，包括保障房計劃、開工項(xiàng)目以及竣工項(xiàng)目信息等，可以看作是保障房“中考”。從最新數(shù)據(jù)來看，這次“中考”成績并不理想，能否在住建部規(guī)定時間內(nèi)全部開工是個大大的問號，中低收入群體的住房保障權(quán)益能否如期得到保障讓人憂慮。盡管住建部與各地政府簽訂了《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書》，并下達(dá)了“死命令”：所有分配完成的目標(biāo)任務(wù)，必須在10月31日前全部開工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級、免職等嚴(yán)厲處罰。但公眾仍然對保障房能否如期100%開工心存憂慮，一方面是因?yàn)橥耆蝿?wù)完成情況很不理想，另一方面，今年落實(shí)任務(wù)存在資金等難題。以2009年為例，住建部曾表示年初下達(dá)的保障性住房建設(shè)計劃年內(nèi)可以完成。但媒體披露，2009年地方廉租房建設(shè)完成任務(wù)不足一半。這說明，建設(shè)保障房的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了想象。今年與往年不同的是祭出了問責(zé)“殺招”，但問責(zé)能否保證任務(wù)完成還需觀察。因?yàn)椋F(xiàn)實(shí)中往往“上有政策下有對策”，問責(zé)同樣也可能遭遇各種對策。比如，地方政府以“哭窮”等方式為自己完不成任務(wù)進(jìn)行辯解。青海省住建部門官員就表示，中央補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)對青海這個欠發(fā)達(dá)省份來說還是低了一些，中央補(bǔ)助沒有考慮青海基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套資金?！扒蓩D難為無米之炊”，如果青海真的不能如期開工，問責(zé)起來可能沒那么容易。再比如，地方政府以銀行不支持保障房建設(shè)為由，又把皮球踢給銀行。保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績。尤其要關(guān)注和解決如下幾個問題：其一，保障房建設(shè)開工率有沒有水分。比如，一些地方是否把單位自建房、職工集資房、職工宿舍算入保障房開工率來湊數(shù)，值得追問。據(jù)報道，部分地方政府將之前在建的教師宿舍、企業(yè)員工宿舍等統(tǒng)統(tǒng)納入保障房房源，而保障房總量并沒有增加。其二，保障房建設(shè)當(dāng)前最大困境是資金不足，那么，土地出讓金凈收益10%用于保障房建設(shè)是否落實(shí)？銀行不積極支持保障房建設(shè)是否需要“紅蘿卜加大棒”？這些問題也都值得追問。據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，去年，廣州賣地收入用于廉租房建設(shè)的比例僅為5%，而國家的規(guī)定則為10%；在該市2011年的預(yù)算中，這一比例連5%都不到。顯然，這種情況不僅存在于廣州。其三，對“中考”成績很不理想的地方政府，能否提前約談值得考慮。保障房問責(zé)制包括行政約談、行政處分、降級、免職。在我們看來，行政處分、降級和免職，似乎更適合在“大考”之后，而行政約談則適合“中考”———約談不僅可以溝通，還可以警告，只有對地方政府保持高壓態(tài)勢，對促進(jìn)保障房開工才有積極意義。當(dāng)然，我們不能只關(guān)注保障房開工率，還要關(guān)注竣工率、工程質(zhì)量、保障房分配、退出等問題。如果只關(guān)注開工率，開工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出現(xiàn)假開工。在2011年元旦到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤冒著嚴(yán)寒，在北京市實(shí)地考察保障和改善民生工作，看望慰問基層干部群眾，代表黨中央向全國各族人民致以新年的祝福。民生無小事，民生最關(guān)情，胡錦濤總書記時時惦念著廣大人民群眾的生活。29日上午，他在中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇等陪同下，來到北京市一些基層單位，深入到困難群眾家庭，詳細(xì)了解民生工作落實(shí)情況，給大家?guī)砹它h中央的真情關(guān)愛。幫助低收入群眾解決住房困難，是保障和改善民生的一件大事。胡錦濤一直把這件大事放在心上，這次特意前往朝陽區(qū)管莊路保障性住房常營項(xiàng)目建設(shè)區(qū)考察。一路上，總書記聽取了北京市保障性住房規(guī)劃建設(shè)總體情況匯報。他希望各級黨委和政府高度重視、切實(shí)抓好保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步加大資金投入，增加用地供應(yīng)，確保工程質(zhì)量，建好配套設(shè)施，搞好管理服務(wù)，向低收入群眾提供更多實(shí)用價廉的住房?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】[深度分析]在2008年的低迷和2009年的高潮之后，2010年的中國樓市站到了一個新的十字路口，調(diào)控成為最熱的詞匯之一。從2010年1月份的“國十一條”開始，房地產(chǎn)調(diào)控疾風(fēng)驟雨般地展開，“新國十條”、“國五條”、提高首付門檻、三套房停貸、“限購令”和“限外令”等讓人眼花繚亂、力度空前的“組合拳”使房地產(chǎn)市場調(diào)控成為2010年中國經(jīng)濟(jì)最吸引眼球的部分。與以往的樓市調(diào)控相比，2010年中國樓市的里程碑意義在于，保障性住房的重要性已經(jīng)被調(diào)控部門充分理解，居有其屋的概念也被重新認(rèn)識，廉租房和公租房將成為保障性住房最主要的組成部分，住房保障方式也將從“以售為主”向“租售并舉，以租為主”轉(zhuǎn)變。繼2010年4月17日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價過快上漲的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價過快上漲文件的通知》，再推十二條調(diào)控措施。作為第一個積極響應(yīng)“新國十條”的地區(qū)，北京出臺的實(shí)施細(xì)則明確提出：從5月1日起，北京家庭只能新購一套商品房。這是全國范圍內(nèi)“限購令”的開山之舉，旨在對投資投機(jī)性購房需求實(shí)施嚴(yán)厲打壓，成為北京樓市年內(nèi)的一枚重磅炸彈。幾個月后，深圳、上海、廣州等十余個大中城市陸續(xù)頒布“限購令”舉措。[權(quán)威觀點(diǎn)]向低收入群眾提供更多實(shí)用價廉的住房?！倳沎表現(xiàn)和影響]權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2010年全國保障性住房已經(jīng)開工建設(shè)580萬套。相當(dāng)數(shù)量保障性住房的供應(yīng)一方面可以讓無力承擔(dān)高房價的中低收入者居有其屋，一方面將改變中國樓市供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解供需矛盾，改變“只漲不跌”的預(yù)期，起到穩(wěn)定市場的作用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部拿出了2011年新增1000萬套保障性住房的“天量”計劃，國土資源部再曝光土地違法，2010年年末有關(guān)部門的這些表態(tài)和舉措傳達(dá)了中央政府對房