【文章內容簡介】 ，國道兩邊一定范圍內可以得到輻射，但更大范圍和更廣的空間得不到應有的發(fā)展，導致城鎮(zhèn)缺乏集聚力和承載力，功能弱化。而且，XX系由原XX鎮(zhèn)、原坦背鎮(zhèn)合并而成，諸多原因導致兩地發(fā)展不均衡，特別是坦背片城鎮(zhèn)建設處于弱勢地位。雖然，近幾年來XX鎮(zhèn)從人力、物力、政策等方面給予一定傾斜，加大了坦背片建設力度，擬將原坦背鎮(zhèn)的中心區(qū)整合好，成為XX次中心區(qū)，輻射整個坦背片，帶動坦背片的全面發(fā)展也取得一定的實效，但差距依然存在。因此，進行全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持兩翼并進戰(zhàn)略，打造新的城鎮(zhèn)已成為XX必須全力破解的一道關乎XX長遠發(fā)展大計的時代命題。（六）體制性矛盾多存在，發(fā)展難題有待破解。主要表現在：由于金融政策的調整，使中小企業(yè)融資難、貸款難的問題更加突出。雖然，近年來XX采取召開銀企聯誼會等多種措施，搭建銀行、企業(yè)合作橋梁，但企業(yè)貸款融資難題還是十分突出。受國家土地政策的影響，鎮(zhèn)域經濟發(fā)展正面臨“不缺項目缺用地”的難題，一些新項目因用地指標問題難以落實，如亞太醫(yī)藥配送中心項目和生物醫(yī)藥科技城兩個項目總共用地需要4000多畝，把全市的指標拿來也不夠。而且隨著一些部門職能上劃，實行垂直管理，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的綜合協調職能在某種程度上減弱，自主權越來越小。此外，個別職能部門服務意識淡薄、工作效率不高。（七）不平衡局面仍存在，協調發(fā)展有待深化。由于XX建鎮(zhèn)的特殊性，致使XX鎮(zhèn)域經濟發(fā)展不平衡局面依然存在。一是XX片與坦背片發(fā)展不平衡。無論是從工業(yè)企業(yè)的數量，還是經濟總量上對比，XX片經濟雄占全鎮(zhèn)70％以上。而且，規(guī)模企業(yè)多數仍分布在XX片。在這種不平衡中，我們也看到了坦背片的后發(fā)優(yōu)勢，XX未來鎮(zhèn)域經濟騰飛的希望也在坦背片。這也是近年來XX班子著力建設坦背次中心區(qū)、實施兩翼并進戰(zhàn)略的初衷所在。二是村社區(qū)發(fā)展不平衡。由于總體發(fā)展上的不平衡，導致XX片的村社區(qū)發(fā)展速度和效率很好，坦背片的村社區(qū)明顯不平衡。三、推動鎮(zhèn)域經濟跨越發(fā)展的建議鎮(zhèn)域經濟是城市經濟與農村經濟、工業(yè)經濟和農業(yè)經濟的交匯點，是國民經濟的基礎層次。加快發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，是推動農村“三化”進程、解決“三農”問題的必然選擇，是全面建設小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展的重要舉措。我們只有站在戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認識加快發(fā)展鎮(zhèn)域經濟的重要性，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，強化措施，才能推動鎮(zhèn)域經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，XX才有希望跨入全市鎮(zhèn)區(qū)第一集團前列。具體建議如下：（一）以科學發(fā)展觀為指導，推動經濟社會協調發(fā)展。發(fā)展鎮(zhèn)域經濟要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅定不移地走全面、協調、可持續(xù)發(fā)展之路，實現鎮(zhèn)域經濟又好又快發(fā)展。一是科學定位，做好發(fā)展規(guī)劃。要認真研究本區(qū)域的特點，圍繞做大經濟總量，增強財政實力，增加農民收入，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識抓好發(fā)展總體規(guī)劃的修編。要體現和諧發(fā)展內涵，堅持高起點規(guī)劃，為高標準建設和高效能管理打下良好基礎。二是立足長遠，把好環(huán)境關口。發(fā)展鎮(zhèn)域經濟決不能以浪費資源、破壞環(huán)境為代價，走“先污染后治理”的路子，更不能“吃祖宗飯、斷子孫路”。大力發(fā)展高效能、低消耗經濟，杜絕新上高污染、高耗能的項目，防止污染項目、耗能耗水高的項目轉移到鄉(xiāng)村。招商引資時，引入環(huán)境保護和資源節(jié)約的概念，做到保護環(huán)境和節(jié)約資源并重。倡導發(fā)展把清潔生產和廢棄物再利用融為一體的循環(huán)經濟，促進鎮(zhèn)域經濟向資源節(jié)約、污染減少、廢棄物綜合利用的生態(tài)效益型方向發(fā)展，力求實現經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。三是以人為本，注重協調發(fā)展。加強文化、教育、衛(wèi)生等公共服務設施建設，積極開展對流動人口的各類社會服務，為流動人口創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活環(huán)境。（二）以農民增收為目標，夯實鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的基礎。農民在目前珠三角鎮(zhèn)域居民中還占據相當比例，發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，應當緊緊圍繞農民持續(xù)增收這個中心來展開。一是堅持三產互動發(fā)展。要結合實際，穩(wěn)定發(fā)展第一產業(yè)，突出發(fā)展第二產業(yè)，加快發(fā)展第三產業(yè)，形成三次產業(yè)互動發(fā)展、促進農民持續(xù)增收的良好局面。二是走精細發(fā)展農業(yè)之路。要在確保糧食綜合生產能力的前提下，把種植業(yè)調優(yōu)，把畜牧業(yè)調大，把水產漁業(yè)調強，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。XX要進一步培養(yǎng)以“東裕牌”脆肉鯇、“鷗風牌”南美白對蝦等中國名牌農產品，脆肉鯇、南美白對蝦等5大示范基地，市漁農產冷凍廠有限公司等4家市級龍頭企業(yè)為“帶動主體”的農業(yè)模式，發(fā)揮“中國脆肉鯇之鄉(xiāng)”的名片效應，著力提升主導農業(yè)的富民成效。三是發(fā)展現代服務業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展物流配送、信息服務、中介服務等新興產業(yè)和餐飲、運輸等傳統(tǒng)產業(yè)，不斷提高服務業(yè)的檔次和水平。特別是要依托亞太醫(yī)藥配送中心，以中江高速、太澳高速出入口，廣珠輕軌XX站為“枝”，以初具規(guī)模的新中心區(qū)為“桿”，形成“枝”“桿”一體的物流商圈。既發(fā)揚“枝”的特色，發(fā)展醫(yī)藥配送、辦公家具流通、五金商品集散等專業(yè)物流業(yè)，又一展“桿”的集合力，發(fā)展綜合商品批發(fā)流動，積聚人流、物流和資金流，互相配合呼應，并形成一個品種齊全、特色鮮明、規(guī)模至大、效益最優(yōu)的新興特色現代物流業(yè)基地。（三）以民營經濟為主體，增強鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展后勁。民營經濟是鎮(zhèn)域經濟的主體和生力軍，是鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的活力與希望所在，發(fā)展鎮(zhèn)域經濟必須堅定不移地發(fā)展民營經濟。一要抓好省市扶持民營經濟發(fā)展各項政策措施的落實。切實放寬對民營資本投資的各種限制，清除各種不合理的門檻，做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，著力營造有利于民營經濟快速發(fā)展的良好環(huán)境。二要引導和扶持優(yōu)質民營企業(yè)做大做強。積極引進有實力的民營企業(yè)到XX投資創(chuàng)業(yè)，篩選一批重點民營企業(yè)，實行重點幫扶，促其做大做強，努力形成聚集效應，加快提升民營經濟發(fā)展水平。特別是目前形成的九大支柱產業(yè)中，一批優(yōu)質的龍頭企業(yè)和成長型企業(yè)應該成為我們重點扶持的對象，要支持企業(yè)進行技術改造和科技創(chuàng)新，促進產品更新換代和產業(yè)優(yōu)化升級，在政策、融資、信息、人才等方面給予骨干企業(yè)重點傾斜，大力培育億元級梯次企業(yè)群。同時充分發(fā)揮其帶動和輻射作用，有針對性地圍繞九大支柱產業(yè)引進一批上下游配套企業(yè)，延長產業(yè)鏈條，促進產業(yè)聚集。三要提高民營企業(yè)的素質。引導并幫助民營企業(yè)通過加強管理、更新技術、創(chuàng)新產品、樹立形象等方式，推動企業(yè)向現代企業(yè)發(fā)展。特別是在名牌創(chuàng)建、科技創(chuàng)新和專利建設等方面，更要加大力度，提升企業(yè)競爭力。四是推進優(yōu)質民營企業(yè)上市。要堅持“企業(yè)為主，政府引導，積極穩(wěn)妥，逐步推進”的原則，重點放在九大支柱產業(yè)的骨干龍頭企業(yè)上，選擇一批具有高成長性的優(yōu)質企業(yè)，作為上市后備企業(yè)，進行培育，逐步上市，提高資本運營水平。（四）以招商選資為重點，拓寬鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展空間。發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，工業(yè)和三產是重點，招商是關鍵，項目是要領。XX要把招商選資作為增強鎮(zhèn)域經濟發(fā)展后勁、提高鎮(zhèn)域經濟發(fā)展水平的重中之重，進一步解放思想，創(chuàng)新招商方式，實現招商選資新突破。一是主動出擊，有力承接當前國內外優(yōu)質產業(yè)的加快轉移。要變資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，圍繞大項目抓招商，堅持內資外資一起引，有針對性地引進一批優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)；圍繞特色產業(yè)抓招商，重點是依托現有的九大支柱產業(yè)，加大產業(yè)招商力度，提升特色產業(yè)的發(fā)展水平。二是加強領導，進一步拓寬招商領域。要進一步加強對招商選資工作的領導，切實做好已落戶企業(yè)的協調服務工作，真正使投資者“進得來，留得住，發(fā)展好”，促其充分發(fā)揮“以資引資”的示范作用。并進一步拓寬招商領域，既引進項目、資金、企業(yè)，又引進機制、技術、人才和先進管理方法；既引大引強，又全力培育大企業(yè)大集團。三是提高效益，實現引資新突破。招商引資要符合國家的產業(yè)政策，多引進投資回報率高、資源可持續(xù)利用、環(huán)保清潔、能增加鎮(zhèn)財政收入的項目，提高土地集約利用率和資金使用效益。（五）以城鎮(zhèn)建設為載體，優(yōu)化鎮(zhèn)域經濟發(fā)展大環(huán)境。環(huán)境就是資源、環(huán)境就是機遇、環(huán)境就是效益、環(huán)境就是發(fā)展，城鎮(zhèn)化是一個地區(qū)現代化水平的重要標志。加快城鎮(zhèn)建設、樹立“發(fā)展大環(huán)境”觀念，對于推動鎮(zhèn)域經濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。一是高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成協調發(fā)展格局。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，搞好XX城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制調整和功能定位，發(fā)展具有XX特色的城鎮(zhèn)，特別是要認真搞好坦背片與XX片的協調發(fā)展規(guī)劃，形成布局合理、功能互補、聯系密切的城鎮(zhèn)群，確保兩翼并駕齊驅。把城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展結合起來，與工業(yè)基地建設、專業(yè)市場建設和發(fā)展服務業(yè)結合起來，積極引導二、三產業(yè)向城鎮(zhèn)集中。并培育形成具有比較優(yōu)勢的特色產業(yè)，以產業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)建設，不斷增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力和競爭力。二是著力改善投資環(huán)境，增強環(huán)境競爭力。在硬環(huán)境建設方面，要全力深化推進以“三縱五橫”為主體的道路體系建設，全力推進新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造，不斷提速基礎設施建設，創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營造優(yōu)良的發(fā)展大環(huán)境。在軟環(huán)境建設方面，特別是涉及鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的部門，要提高效率、提高服務質量，為加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境；進一步規(guī)范政府行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，加強市場管理，整頓規(guī)范經濟秩序，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，特別是要深入推進“平安XX”建設，切實維護社會穩(wěn)定，增強投資創(chuàng)業(yè)者的安全感和歸屬感。還要在實踐中探索新辦法，解決好土地、資金等難點問題，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造必要條件，千方百計促進優(yōu)質項目落戶XX。（六）以科技強鎮(zhèn)為依托，提升產業(yè)科技核心競爭力?？萍紕?chuàng)新是經濟持續(xù)穩(wěn)步增長的不竭動力。特色技術及創(chuàng)新能力不僅決定了區(qū)域優(yōu)勢的專業(yè)化領域，也決定了特色產業(yè)乃至特色經濟的生命周期。XX要充分利用我市“創(chuàng)新中山”的帶動作用，進一步加大對科技創(chuàng)新和技術改造的投入，實施“科技強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，在吸取傳統(tǒng)技術精華的基礎上，依靠科技進步，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重新產品、新技術開發(fā)，實現產品由低檔次、低附加值向高檔次、高附加值轉變，形成獨具特色的規(guī)模效應。要深化技改貼息政策，提升品牌和專利建設水平，全面推行研發(fā)中心組建和產學研結合模式，不僅要在科技創(chuàng)新的深度上，還要在廣度上下功夫，全面提高產業(yè)科技競爭力。一是深入推進品牌建設。品牌建設是提高競爭力和影響力的有力保障。我鎮(zhèn)目前已擁有32個名牌名標，并被認定為辦公家具科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)試點等。要在今后的競爭中立于不敗之地，XX必須進一步深化名牌帶動戰(zhàn)略，強化品牌培育。一方面要加大培育、扶持和獎勵力度，使產品名牌數量實現更大的突破，進一步強化具有一定品牌效應的名牌企業(yè)的帶動作用，以其為龍頭把分散的中小企業(yè)結成有機整體，提高他們進入市場的組織化程度，改變他們在市場中所處的不利地位；另一方面要鼓勵和支持企業(yè)以國際標準強化產品的質量管理、技術創(chuàng)新、營銷策劃，積極動員企業(yè)共創(chuàng)區(qū)域品牌，提升產業(yè)形象，提高產業(yè)和區(qū)域知名度，使產業(yè)和區(qū)域形成不可分割的關系。二是深入推進產學研模式。目前XX僅30多家企業(yè)走產學研路子，就簽訂技術合作項目500多項，解決技術難題206項。這說明組建研發(fā)中心、走產學研模式是一條可行的道路，值得推廣。今后要進一步利用市鎮(zhèn)有關扶持政策，積極扶持企業(yè)組建企業(yè)技術中心和工程研發(fā)中心，走產學研相結合的道路，推動技術創(chuàng)新、加快產品研發(fā)速度，提升科技進步水平。（七）以激活民資為突破口，全力解決發(fā)展“瓶頸”。資金短缺和建設用地緊張是目前各地在發(fā)展鎮(zhèn)域經濟中遇到的兩大“瓶頸”。特別是近幾年XX的大手筆投入建設，資金壓力十分巨大。為此，必須做好兩篇文章：一是激活民資。據統(tǒng)計，這是一筆巨大的資源。因此，要注重激活民間資本，引導企業(yè)通過合資合作、增資擴股等多種方式吸納和聚集民間閑散資金，優(yōu)先發(fā)