【文章內容簡介】 策措施。為及時掌握政策實施以來預期政策目標的實現(xiàn)程度、對經(jīng)濟社會的影響結果，以及財政支出與政策效果的相稱性，為繼續(xù)調整完善相關政策措施提供科學合理的依據(jù)，自2017年7月21日至11月30日，青島市財政局（以下簡稱，市財政局）組織對青島市經(jīng)濟和信息化委員會（以下簡稱，市經(jīng)信委）管理的市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金開展了財政支出政策績效評價，現(xiàn)將評價結果報告如下。一、支出政策概況（一）政策出臺背景近年來，國內外經(jīng)濟形勢紛繁復雜，受國際金融危機和國內經(jīng)濟下行壓力持續(xù)影響，中小企業(yè)普遍面臨勞動力成本上升、原材料價格上漲、融資成本上升、盈利水平下降等問題，生存與發(fā)展困難重重。黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)的發(fā)展問題，2002年，全國人大常委會審議通過了?中華人民共和國中小企業(yè)促進法?（中華人民共和國主席令第69號），明確提出：“中央財政預算應當設立中小企業(yè)科目，安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金。地方人民政府應當根據(jù)實際情況為中小企業(yè)提供財政支持?！鼻鄭u市作為山東省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，一直認真貫徹落實黨中央、國務院關于促進中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。2007年，青島市人民政府公布了?青島市實施?中華人民共和國中小企業(yè)促進法?辦法?（青島市人民政府令第192號），明確提出：“市政府在市財政預算中設立中小企業(yè)科目，每年安排一定數(shù)額的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持符合國家產業(yè)政策和本市產業(yè)導向的中小企業(yè)發(fā)展?！彪S后，青島市配套設立了中小企業(yè)發(fā)展專項資金。多年來，隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化，青島市的中小企業(yè)發(fā)展財政支出政策也在不斷豐富、調整、優(yōu)化，2014年以后，又相繼出臺了?關于加強小企業(yè)產業(yè)園扶持資金股權投資管理的通知?（青經(jīng)信字?2014?5號）、?中小企業(yè)生產經(jīng)營運行監(jiān)測工作資金管理規(guī)定?（青經(jīng)信發(fā)?2014?2號）、?關于進一步實施小微企業(yè)貸款風險補償?shù)囊庖?（青經(jīng)信發(fā)?2015?2號）、?關于開展小微企業(yè)轉貸引導基金試點工作的通知?（青經(jīng)信字?2015?40號）等政策。（二）評價范圍說明中小企業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟信息、發(fā)展改革、財政、稅務、科技、規(guī)劃、土地、外經(jīng)貿、工商行政管理、勞動保障、質量監(jiān)察等多個政府部門的通力合作。本次評價的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，僅限于青島市經(jīng)濟和信息化委員會管理的中小企業(yè)發(fā)展資2金。青島市經(jīng)濟和信息化委員會所屬中小企業(yè)發(fā)展局是青島市中小企業(yè)主管部門，負責宏觀指導中小企業(yè)發(fā)展，擬定促進中小企業(yè)發(fā)展政策措施，協(xié)調解決重大問題。（三）整體績效目標優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護中小企業(yè)合法權益，促進中小企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用。二、支出政策明細為便于認知、評價，評價小組將三年來的扶持政策進行了梳理、歸類，按資金用途和支出性質，大致分為三大類：改善融資環(huán)境類（以下簡稱，融資環(huán)境類）、完善服務體系類（以下簡稱，服務體系類）和扶持轉型升級類（以下簡稱，轉型升級類）。（一）融資環(huán)境類 (1)政策依據(jù)?青島市人民政府關于貫徹落實國發(fā)?2012?14號文件進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2012?46號）、?關于進一步實施小微企業(yè)貸款風險補償?shù)囊庖?（青經(jīng)信發(fā)?2015?2號）。(2)績效目標解除銀行對小微企業(yè)信貸投放的后顧之憂，提升銀行機構為小微企業(yè)貸款的積極性和主動性，從源頭上保證金融機構的貸款更多、更好地進入到小微實體企業(yè)。每年小微企業(yè)新增貸款增幅不低于5%，小微企業(yè)申貸獲得率不低于88%。(3)項目內容 ①補償對象設立在青島市行政區(qū)域內，取得金融許可證，經(jīng)營一年以上的各銀行青島分行、獨立法人銀行、駐青省行分行、新型農村金融機構等（以分行、法人機構為單位）。②補償金核定根據(jù)補償對象每對10個實體行業(yè)小微企業(yè)貸款額較上一年增量部分，分類按一定比例核算風險補償金，%。具體比例由市經(jīng)信委、市財政局、中國人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局根據(jù)補償對象每對10個實體行業(yè)，主要包括：制造業(yè)；租賃和商務服務業(yè)；建筑業(yè)；批發(fā)和零售業(yè)；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；農、林、牧、漁業(yè)；住宿和餐飲業(yè)；居民服務、修理和其他服務業(yè)；信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)；科學研究和技術服務業(yè)，小微企業(yè)的新增貸款情況確定。風險補償金應重點突出制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)3個行業(yè)。原則上不得重復享受其他財政風險補償政策。小微企業(yè)貸款是由人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局依據(jù)貸款統(tǒng)計制度確定的貸款，包括小型企業(yè)、微型企業(yè)、個體工商戶和小微企業(yè)主貸款。③風險補償金的使用風險補償金用于補償對象處臵小微企業(yè)不良貸款。補償對象啟用風險補償金時，可在核定的風險補償金額度內，向市經(jīng)信委提出申請，市經(jīng)信委會同市財政局審核確認后，轉交青島市財政資產管理中心辦理不良貸款臵換事宜。④實施情況2014～2016年累計為54家（次）銀行業(yè)金融機構核撥小微企業(yè)貸款風險補償金15130萬元。其中：2014年核撥18家，金額3970萬元，；2015年核撥18家，金額5978萬元，兌現(xiàn)2851萬元；2016年核撥18家，金額5182萬元。(1)政策依據(jù)?青島市人民政府辦公廳關于進一步加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見?（青政辦發(fā)?2008?66號）、?青島市中小企業(yè)信用擔保資金管理暫行辦法?（青財企?2011?14號）（青經(jīng)信字?2011?68號）、?關于做好中小企業(yè)信用擔保資金扶持項目管理工作的通知?。(2)績效目標發(fā)揮擔保補助政策增信和分擔風險的作用，調動擔保機構開展中小企業(yè)、農戶擔保業(yè)務的積極性。2013年撬動機構開展中小企業(yè)、農戶擔保融資額200億元；2014年撬動擔保融資額150億元；2015年撬動擔保融資額60億元。(3)項目內容 ①補助對象符合條件，為我市中小企業(yè)和農戶提供融資擔保（再擔保）服務的擔保機構和再擔保機構。其中：申請擔保資金的擔保機構必須同時具備下列條件：依據(jù)國家有關法律、法規(guī)在青島市行政區(qū)域內設立和經(jīng)營，獨立開展業(yè)務。經(jīng)營擔保業(yè)務1年以上（含1年），無不良信用記錄。擔保業(yè)務符合國家有關法律、法規(guī)、業(yè)務管理規(guī)定及產業(yè)政策，當年新發(fā)生中小企業(yè)擔保業(yè)務額占新發(fā)生擔保業(yè)務總額的70%以上。對單個企業(yè)提供的擔保責任金額不超過擔保機構凈資產的10%。當年新發(fā)生擔保業(yè)務額達凈資產的1倍以上，且代償率低于3%。平均年擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的50%。內部管理制度健全，運作規(guī)范，按規(guī)定提取準備金。申請擔保資金的再擔保機構必須同時具備下列條件：依據(jù)國家有關法律、法規(guī)在青島市行政區(qū)域內設立和經(jīng)營，具有獨立企業(yè)法人資格。以擔保機構為主要服務對象，經(jīng)營中小企業(yè)再擔保業(yè)務1年以上（含1年）。再擔保業(yè)務符合國家有關法律、法規(guī)、業(yè)務管理規(guī)定及產業(yè)政策，當年新發(fā)生中小企業(yè)再擔保業(yè)務額占新發(fā)生再擔保業(yè)務總額的70%以上。當年新發(fā)生再擔保業(yè)務額達凈資產的5倍以上。平均年再擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的15%。內部制度健全，管理規(guī)范。②補助方式及額度業(yè)務補助。對符合條件的擔保機構開展的單筆擔保責任金額61000萬元以下（含1000萬元）的中小企業(yè)融資擔保業(yè)務，%給予補助，其中：對單筆貸款擔保額300萬元（含300萬元）以下的業(yè)務，%給予補助；對單筆貸款擔保額300500萬元（不含300萬元、含500萬元）之間的業(yè)務，按不超過年擔保額的1%給予補助；對單筆貸款擔保額5001000萬元（不含500萬元、含1000萬元）之間的業(yè)務，%給予補助。對符合條件的再擔保機構開展的中小企業(yè)融資再擔保業(yè)務，%給予補助。保費補助。在不提高其他費用標準的前提下，對擔保機構開展的擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的中小企業(yè)融資擔保業(yè)務給予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準利率50%與實際擔保費率之差。資本金注入。鼓勵擔保機構擴大資本規(guī)模，提高信用水平，增強業(yè)務能力。對符合條件的擔保機構、再擔保機構，給予適當注資支持。其他。用于鼓勵和引導擔保機構、再擔保機構開展中小企業(yè)信用擔保（再擔保）業(yè)務的其他支持方式，包括擔保機構考核獎勵和擔保業(yè)務培訓、擔保從業(yè)人員資格認證、擔保機構信用評級、擔保信息化建設經(jīng)費補助等。符合條件的擔保機構、再擔保機構可以同時享受以上不限于一項支持方式的資助。已獲得工信部、財政部中小企業(yè)信用擔保資金的擔保機構不再申報市級資金補助。(4)實施情況我市沒有符合補助條件的再擔保機構，因此補助對象僅為符合補助條件的擔保機構。2014～2016年累計對39家擔保機構和再擔保機構進行中小企業(yè)信用擔保業(yè)務補助，補助金額總計2798萬元。其中：2014年補助15家，金額1014萬元；2015年補助17家，金額1019萬元；2016年補助7家，金額765萬元。(1)政策依據(jù)?中共青島市委青島市人民政府關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見?（青發(fā)?2014?16號）、?關于鼓勵開展政策扶持性中小微企業(yè)低收費貸款周轉金業(yè)務的通知?（青經(jīng)信字?2012?56號）。(2)績效目標為中小微企業(yè)接續(xù)流動資金貸款，防止企業(yè)資金鏈斷裂，保證企業(yè)正常經(jīng)營。政策性貸款周轉金服務可降低企業(yè)融資成本。2014年撬動中小微企業(yè)低收費貸款60億元，服務企業(yè)700家（次）；2015年撬動70億元，服務企業(yè)500家（次）。(3)項目內容 ①補助對象在符合條件的投融資機構辦理政策性中小微企業(yè)貸款周轉金業(yè)務的中小微企業(yè)。投融資機構應滿足以下條件：在我市行政區(qū)域內注冊并開展投融資業(yè)務，遵守國家相關法律法規(guī)；熟悉企業(yè)融資業(yè)務，風險控制能力強、信譽良好；承諾政策性優(yōu)惠貸款8周轉金業(yè)務占其貸款周轉金業(yè)務的比例不低于60%。周轉金使用天數(shù)不超過10天的，%；使用天數(shù)不超過20天的，%；使用天數(shù)不超過30天的，%。②補助標準2014年：為中小企業(yè)提供的2天以上的貸款周轉金業(yè)務，%/天的標準給予企業(yè)補助，%。每家企業(yè)補助的貸款周轉金次數(shù)不超過兩次，每次貸款周轉金額度不超過1000萬元。%的比例將補助資金撥付投融資機構，由投融資機構將補助資金具體支付小微企業(yè)。2015年起進行調整，對符合條件的貸款周轉金服務機構和所服務的中小企業(yè)，%給予補助。(4)實施情況2014～2015年累計為302家中小微企業(yè)提供342筆周轉金，發(fā)放貸款周轉金服務補助441萬元。其中：2014年為218家中小微企業(yè)提供251筆周轉金，發(fā)放貸款周轉金服務補助330萬元；2015年為84家中小微企業(yè)提供91筆周轉金，發(fā)放貸款周轉金服務補助111萬元。2015年市政府出資設立了小微企業(yè)轉貸引導基金，專項用于為小微企業(yè)提供低成本資金周轉服務，自2016年起貸款周轉金服務補助停止實施。(1)政策依據(jù)?青島市人民政府關于進一步鼓勵小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2010?5號）、?關于貫徹落實國發(fā)?2012?14號文件進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2012?46號）。(2)績效目標實施小微企業(yè)免費信用評級，推動信用信息征集，完善市級企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和信用信息查詢平臺。每年小微企業(yè)信用信息更新不低于300家。(3)項目內容對有資質的第三方信用評級機構2013年10月1日至2014年9月30日期間免費開展的中小企業(yè)信用評級（助貸）業(yè)務，按照每戶被評企業(yè)上末資產總額情況給予補助，其中被評企業(yè)資產總額1000萬元及以下的補助額度不超過3000元，超過1000萬元的補助額度不超過5000元。(4)實施情況2014年共有3家機構申請信用評級補助，提交符合條件的評級企業(yè)及其信用評級（助貸）報告359份，補助金額109萬元。該項目因2014績效評價結果效果一般，自2015年起