【文章內(nèi)容簡介】 09年一事一議政策的實(shí)施過程中，我鎮(zhèn)將按照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、專款使用、財(cái)務(wù)公開的原則，正確處理好村級公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系，主要從以下四個(gè)方面穩(wěn)步推進(jìn)村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施。（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的意愿，議事過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。（二）做好一事一議項(xiàng)目的服務(wù)引導(dǎo)工作。在充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，大力宣傳村級一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策，積極做好籌資工作。（三）積極協(xié)調(diào)，爭取財(cái)政獎補(bǔ)資金的投入。2009年，我鎮(zhèn)將采取更加有效的措施，積極發(fā)動群眾籌資籌勞，爭取更多的財(cái)政獎補(bǔ)資金的投入。（四）建立健全項(xiàng)目及資金監(jiān)管制度。建立一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用情況公開制度，重點(diǎn)公開項(xiàng)目內(nèi)容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入、部門幫扶及財(cái)政獎補(bǔ)情況，接受社會各界及人民群眾的監(jiān)督。關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)的調(diào)查報(bào)告這項(xiàng)政策是一項(xiàng)得民心、順民意的德政工程，填補(bǔ)了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的“空白”，也是一件迫在眉睫的民心工程。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的取消和義務(wù)工、積累工的逐步取消，在農(nóng)村許多水利設(shè)施老化年久失修，村組道路交通不便，農(nóng)村文化體育設(shè)施更是無從談起，環(huán)境衛(wèi)生也表現(xiàn)為臟亂差。筆者生在農(nóng)村，每次回家最為頭疼的問題就是家門口的那段泥土路，晴天一身灰，雨天一身泥。門口的池塘，兒時(shí)常在里洗冷水澡，現(xiàn)在無人管理常年失修，也變得又臭又臟。下鄉(xiāng)與老百姓交談，聽到最多的話就是“現(xiàn)在國家政策樣樣都好，種田不用交糧還有補(bǔ)貼，言論、工作、生活都是自由的，可就是公眾的事無人管?！惫苁碌母刹總円泊蠼性┩?，“不是我們不管事情，關(guān)鍵是沒有錢，身上無鈔，不敢作鬧?！痹诮衲甑拇河?xùn)會議上，聽到有這樁好事，筆者按捺不住渴望已久的心情，針對縣局綜改辦提出的《征求意見稿》，在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)做了個(gè)了解，看看村干與村民的真實(shí)想法，獲得了第一手資料，并結(jié)合工作實(shí)際提出自己的見解。現(xiàn)整理起來供領(lǐng)導(dǎo)參考：一、干群熱情高，籌資難度不大。從筆者了解的本鎮(zhèn)部分村的情況看，這項(xiàng)政策普遍擁護(hù)。沉團(tuán)村燕支書說，就是上面沒有這項(xiàng)政策，我們也要干，等不急了，本村的組級道路全部硬化，主要資金來源為村民集資和部分先富起來的小老板們的捐款，剩余缺口資金由村里支付，初步估算，光這項(xiàng)工程村里要投資50多萬元，這次有項(xiàng)目一定要安排給我村，下一步準(zhǔn)備搞村里的文化體育設(shè)施，村里有個(gè)戲班子，想搞藍(lán)球場、乒乓球室和戲臺。湖光村朱支書聽到這個(gè)消息，不顧受傷的身體硬要騎車子到張溪來，說廖村門口的便民橋有1000多村民受益，現(xiàn)在已經(jīng)受損毀壞倒塌了，今年春節(jié)都沒過好，生怕出安全事故，我村愿意搞試點(diǎn)，籌資沒有問題。汪坡村聽到這個(gè)消息，特意邀請我們?nèi)?shí)地看一看，方山組的路，六山組的橋，村辦文化室和飲水工程等項(xiàng)，任選一項(xiàng)，支書主任都表示有決心和能力完成，就是希望把這個(gè)試點(diǎn)優(yōu)先安排給他們村，因?yàn)榍捌诘幕A(chǔ)工作在春節(jié)期間都做得差不多了，只要上面支持，馬上就可以動工。二、配套資金量小，想完成稍大點(diǎn)工程很難。在調(diào)研中了解到蒲塘村石嶺組，想修一條路，要想鋪一條“村村通”標(biāo)準(zhǔn)的水泥路，按目前的行情（每公里18萬元左右）匡算，估計(jì)要27萬元之多，而該組僅有人口80多人，如果按“一事一議”集資標(biāo)準(zhǔn)，只能籌到1200多元，加上配套的獎補(bǔ)資金也只有4000來元，區(qū)區(qū)4000元能做多大的事？這樣一算，對有的項(xiàng)目群眾雖有熱情，“剃頭挑子一頭熱”，也只有在心里抽冷氣了。在汪坡村，我們還了解到石壁組為了修路，許多村民自愿捐款，有最多的戶竟捐了上萬元。從了解的情況看，群眾最齊心最迫切的工程好象就是修路，其他項(xiàng)目由于受益不均，積極性不太高。三、試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)間不宜搞得太遲，條件成熟一個(gè)審批立項(xiàng)一個(gè)。不必要等到78月份，死搬教條地按照實(shí)施方案的全縣統(tǒng)一時(shí)間要求進(jìn)行。既然是試點(diǎn)，許多事情不一定考慮的那么周詳，只有在實(shí)施過程中不斷總結(jié)和完善，不然怎么叫試點(diǎn)呢？把時(shí)間往前趕，一是有利于籌資，許多家庭戶主陸續(xù)地要外出打工，家里只剩下老人和小孩，叫他們交錢不是白講了嗎。再一個(gè)是有利于農(nóng)忙時(shí)間，春耕生產(chǎn)一來，村干部們忙了，俗話說“喝了清明酒，莊稼上了手”。他們都不是脫產(chǎn)干部，一旦莊稼活上了手，就沒有精力辦公事了。四、根據(jù)群眾自愿加大籌資力度，財(cái)政獎補(bǔ)資金也能同時(shí)配套。例如汪坡村方山組修路，初步方案就是該組每個(gè)人口集資100元，春節(jié)期間都訂好了的，多者不限。全組120人也只能籌到12000元，加上財(cái)政獎補(bǔ)資金，缺口還是較大的，保守估算也要15萬元。如果根據(jù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的規(guī)定，每個(gè)人口每年不能超過15元，這條路等到牛年馬月也修不成，村組集體有積累資金的話還好說，如果沒有，難度就更大了。我想只要是群眾自愿的，不硬性攤派，最好還是要認(rèn)可的，或默認(rèn)了，不然就打消了群眾做公益事業(yè)的積極性。五、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定1個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，范圍窄了，影響面太小。從我們張溪鎮(zhèn)目前了解的情況看，想搞的村有好幾個(gè)，也基本符合《實(shí)施意見稿》所列試點(diǎn)村條件，如果只能確定一個(gè)村，對其他村的積極性是個(gè)打擊。對后期該項(xiàng)工作的全面鋪開也有一定的阻力。筆者認(rèn)為，只要村民愿意，村組干部有力，籌資到位，預(yù)算方案合理，就不要受每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一個(gè)試點(diǎn)村”限制，同意其立項(xiàng)動工，給予財(cái)政獎補(bǔ)資金。六、以村為單位，非受益村民也可以參與籌資，財(cái)政獎補(bǔ)資金也可以按實(shí)際籌資兌現(xiàn)。在湖光村筆者了解到，廖村便民橋?qū)嶋H受益人口只有1000來人，而整個(gè)湖光村有2000多人口，該工程初步預(yù)算接近10萬元，如果按全村人口來籌資，每個(gè)人口15元能籌措3萬余元，再加財(cái)政獎補(bǔ)資金6萬余元，這個(gè)橋就能做得起來。如果只按受益人口籌資，就有缺口一半資金。按全村人口籌資的好處是，全村統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段實(shí)施，資金量大，能做一定規(guī)模的工程，三到五年每年搞12個(gè)，組與組之間也有個(gè)竟?fàn)幖?，村委會要想把一碗水端平就有壓力，有壓力才有動力；缺點(diǎn)是籌資難度大，非受益人口交錢的工作難做，很可能導(dǎo)致村組集體墊資，容易造成“半拉子工程”。七、目前運(yùn)作中可能遇到的困難。從財(cái)政所方面說，基層所除了三大鎮(zhèn)，普遍人手不足，并且人員老化，業(yè)務(wù)能力跟不上，能做事的好點(diǎn)的都被借調(diào)走了，深感力不從心。在春訓(xùn)會議期間所長討論會上，看到部分所長都有一種心態(tài)，多一事不如少一事，事情做得多，麻煩事就多。像新農(nóng)合，財(cái)政所就做了一件出力不討好的事，有位領(lǐng)導(dǎo)在大會上大聲喊叫“……是群眾得實(shí)惠，政府得民心，衛(wèi)生得發(fā)展的大好事！”我倒想問問，財(cái)政所在這項(xiàng)工作中花了大量的人力財(cái)力和精力，得到了什么？可能得到了不少來信來訪和縣長熱線。我們做了再多的事也是徒勞，從待遇上說沒法跟國地稅比，就是跟司法所，勞動保障所比，他們也是副科級單位。再加上不是我們財(cái)政上的職責(zé)，目標(biāo)考評上沒有這項(xiàng)內(nèi)容。綜改辦操作這件事，就應(yīng)該是政府層面上的事，財(cái)政所不能深陷其中，確實(shí)沒有更多的能力和精力來做好。從農(nóng)委方面來講，在基層主要是農(nóng)服中心的家經(jīng)人員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就12個(gè)人，又搞合同管理，土地仲裁，村賬鄉(xiāng)管，種糧面積的核實(shí)登記等，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有富余人員，苦樂不均。再從政府方面看，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，肯定是分管領(lǐng)導(dǎo)來抓，如果這個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)高，有經(jīng)驗(yàn)，能做實(shí)事，那就好；