【文章內(nèi)容簡介】 中具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生率先納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制管理，徹底解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的后顧之憂。各地還要及時總結(jié)一體化管理的經(jīng)驗，妥善處理好規(guī)范管理和保護(hù)合法權(quán)益的關(guān)系，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏，切實推動醫(yī)改各項任務(wù)在農(nóng)村的落實。此外，各地還要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化管理，深入貫徹落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法》，結(jié)合今年將要開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院評審工作，進(jìn)一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，完善和發(fā)揮其功能，提高服務(wù)效率和能力，使之真正成為農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的樞紐。第四，大力加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。要加強合格全科醫(yī)生培養(yǎng)。認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)建立全科醫(yī)生制度的要求，建立健全包括全科醫(yī)師在內(nèi)的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)體系，完善培訓(xùn)管理制度，逐步緩解基層缺乏合格全科醫(yī)師的問題。大力實施全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)項目，力爭今年實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要有1名全科醫(yī)師的目標(biāo)。要進(jìn)一步加大基層人員培訓(xùn)力度，繼續(xù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室人員開展崗位培訓(xùn)，切實做好二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目。要吸引和穩(wěn)定基層衛(wèi)生人才隊伍。各地要積極探索開展設(shè)臵全科醫(yī)生特設(shè)崗位、繼續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師、繼續(xù)建立縣級醫(yī)院向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院輪換派駐醫(yī)生制度等多種途徑，吸引衛(wèi)生人才長期在基層為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第五，積極推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目在農(nóng)村地區(qū)的實施。農(nóng)村地區(qū)是基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的工作重點，逐步縮小城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生差距，關(guān)鍵在農(nóng)村。各級衛(wèi)生行政部門要下大力氣完成好今年國家下達(dá)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。要做好鄉(xiāng)村兩級基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的分工，充分調(diào)動并保護(hù)好基層公共衛(wèi)生人員參與均等化工作的積極性。要注意發(fā)揮縣級公共衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)對基層的指導(dǎo)作用，使縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在實施均等化工作中實現(xiàn)縱向合作，提升縣域公共衛(wèi)生的整體水平。農(nóng)村地區(qū)的高血壓、糖尿病和重性精神病患者的健康管理仍是薄弱環(huán)節(jié)，也是均等化工作的重點和難點，要制定切實可行的實施方案，細(xì)化管理程序，抓好鄉(xiāng)村兩級公共衛(wèi)生人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，使這幾個項目的實施逐步做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金的各項管理制度，做到?？顚Ｓ茫e極探索補助資金的封閉運行模式，有條件的地區(qū)要探索基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費作為專項基金管理的有效途徑，使國家對農(nóng)村居民健康的投入真正產(chǎn)生效果。要加強對均等化工作的督導(dǎo)檢查和績效考核，做到基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助經(jīng)費與督導(dǎo)檢查和績效考核的結(jié)果掛鉤，獎優(yōu)罰劣，推動均等化工作在農(nóng)村地區(qū)的扎實開展。同志們，未來深化農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨，我們一定要一如既往地把農(nóng)村居民最大程度受益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)以飽滿的熱情，務(wù)實的作風(fēng)，為提高農(nóng)村居民健康水平做出新的更大貢獻(xiàn)！第二篇：陳竺在全國基層衛(wèi)生和新農(nóng)合工作會議上的講話完善基層服務(wù)體系提高醫(yī)療保障水平推動人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn) ——在全國基層衛(wèi)生和新農(nóng)合工作會議上的講話衛(wèi)生部部長陳竺（2011年3月17日）同志們：在全國“兩會”閉幕之際，衛(wèi)生部決定在北京召開全國基層衛(wèi)生和新農(nóng)合工作會議，目的是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)和貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、2011年政府工作報告和全國深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議以及全國衛(wèi)生工作會議精神，按照“?；?、強基層、建機制”的總體要求，總結(jié)基層衛(wèi)生和新農(nóng)合工作，部署2011年任務(wù)，進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鞏固和發(fā)展新農(nóng)合制度，為實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。下面，我代表衛(wèi)生部講三點意見，供大家討論。一、深化醫(yī)改以來基層衛(wèi)生和新農(nóng)合工作取得了新的顯著成效黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展基層衛(wèi)生和新農(nóng)合事業(yè)，從2002年起先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》、《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》等重要文件，明確了基層衛(wèi)生和新農(nóng)合工作的發(fā)展方向、目標(biāo)原則和重大政策措施。按照中央要求，各地創(chuàng)新思路，深化改革，加大投入，謀劃發(fā)展，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)力度不斷加大，人員素質(zhì)持續(xù)提高，服務(wù)能力明顯改善；新農(nóng)合制度從無到有，不斷發(fā)展完善，保障范圍逐步擴大，保障程度穩(wěn)步提高。特別是深化醫(yī)改啟動以來，各地按照中央“保基本、強基層、建機制”的總體部署，明確目標(biāo)，完善措施，著力推動醫(yī)改各項任務(wù)在基層的全面落實，取得了顯著成效。（一）新農(nóng)合制度不斷發(fā)展，群眾受益程度穩(wěn)步提高。建立新農(nóng)合制度，實現(xiàn)“病有所醫(yī)”，是一項重大民生工程，也是深化醫(yī)改的一大亮點。幾年來，在各地的積極努力下，新農(nóng)合制度得到持續(xù)健康發(fā)展。，參合率穩(wěn)定在90%以上，年人均籌資水平達(dá)到155元，政策范圍內(nèi)住院補償比達(dá)到60%左右，最高支付限額提高到全國農(nóng)民人均純收入的6倍左右，基金使用率超過90%。信息化建設(shè)快速推進(jìn)，95%的統(tǒng)籌地區(qū)實現(xiàn)了醫(yī)療費用即時結(jié)報，三分之一以上的統(tǒng)籌地區(qū)開展了提高農(nóng)村兒童先心病和急性白血病等重大疾病醫(yī)療保障水平試點工作，到今年1月底，已累計救治4859名患兒，實際補償比達(dá)到79%。超過30%的統(tǒng)籌地區(qū)開展了門診總額預(yù)付、1按病種付費等支付方式改革。商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦新農(nóng)合業(yè)務(wù)逐步開展，一些地區(qū)探索由衛(wèi)生部門統(tǒng)籌管理新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的做法成效明顯。新農(nóng)合的建立和發(fā)展為減輕農(nóng)民看病就醫(yī)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)提供了有力的制度保障。（二）國家基本公共衛(wèi)生項目全面實施，“預(yù)防為主”工作方針進(jìn)一步落實。2009年，國家啟動實施了基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，由城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居民免費建立健康檔案，提供兒童、老年人和孕產(chǎn)婦健康管理，慢性病管理等九類公共衛(wèi)生服務(wù)，初步建立了基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制、服務(wù)規(guī)范和績效考核等各項管理制度。%%。全國管理高血壓患者達(dá)3500萬人，糖尿病1500多萬人，重性精神病170多萬人。%%。（三）機構(gòu)建設(shè)力度不斷加大，農(nóng)民就醫(yī)條件明顯改善。國家提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，安排專項資金建設(shè)業(yè)務(wù)用房和配備基本醫(yī)療設(shè)備。深化醫(yī)改以來，中央和地方多渠道籌集資金，加大機構(gòu)建設(shè)力度，進(jìn)一步健全了農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，人民群眾就醫(yī)條件和環(huán)境有了明顯改觀。其中，中央財政累計安排專項資金400億元，建設(shè)縣級醫(yī)院1877個，中心衛(wèi)生院5169個，村衛(wèi)生室11250個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2382個。同時，通過基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)型、改造以及吸引社會力量參與等多種方式，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源得到充實。（四）人才隊伍建設(shè)不斷加強，服務(wù)能力逐步提升。深化醫(yī)改以來，中央財政累計投入近8億元，對全國約117萬人次農(nóng)村衛(wèi)生人員和11萬人次城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員開展了崗位技能培訓(xùn)，啟動實施農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)項目，為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招收5000名醫(yī)學(xué)生，推動開展全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)與結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化和改善。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)編制配備標(biāo)準(zhǔn)得到實施，有25個?。▍^(qū)、市）和12個?。▍^(qū)、市）出臺或明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，為穩(wěn)定基層服務(wù)和管理人才隊伍以及保障基層人員基本待遇提供了政策依據(jù)。在有關(guān)政策的支持、引導(dǎo)下，城市衛(wèi)生支援農(nóng)村、大醫(yī)院支援城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的力度不斷加大，基層服務(wù)能力得到提高。（五）體制機制改革不斷深化，機構(gòu)運行活力進(jìn)一步增強。各地強化政府主導(dǎo)責(zé)任，著力建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革發(fā)展所需的財力、物力等方面的保障機制，努力實現(xiàn)機構(gòu)的平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，維護(hù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公益性。全國31個?。▍^(qū)、市）給予了鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助。探索收支兩條線管理，切斷基層醫(yī)務(wù)人員個人收入和醫(yī)療服務(wù)收入之間的利益紐帶。推進(jìn)基本藥物制度，轉(zhuǎn)換“以藥養(yǎng)醫(yī)”的運行機制。%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行零差率銷售基本藥物。引入新的人事分配制度，公開招聘專業(yè)和管理骨干，強化績效考核，有效調(diào)動基層醫(yī)務(wù)人員的積極性。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，規(guī)范鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)管理，%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行了一體化管理。我們欣喜地看到，隨著基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和新農(nóng)合制度的逐步完善，群眾獲得了方便有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，健康水平顯著提高。2010年，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、%，%。、‰‰，居民平均期望壽命也超過了73歲?；鶎有l(wèi)生和新農(nóng)合取得的巨大成績，歸功于黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各有關(guān)部門的大力支持，歸功于社會各界的積極參與，歸功于全國衛(wèi)生系統(tǒng)、尤其是基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的無私奉獻(xiàn)。在此，我謹(jǐn)代表衛(wèi)生部表示衷心的感謝和崇高的敬意！在看到成績的同時，面對深化醫(yī)改中出現(xiàn)的新形勢、新情況和新任務(wù)，我們要更加清醒地認(rèn)識到基層衛(wèi)生和新農(nóng)合工作中還面臨不少的問題。一是隨著國家基本藥物制度的快速推進(jìn)，給基層衛(wèi)生工作帶來了新的挑戰(zhàn)。一些地區(qū)尚未建立健全與之相適應(yīng)的財政補償機制和績效考核機制，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)穩(wěn)定運行和基層醫(yī)務(wù)人員積極性受到了不同程度的影響。二是基層醫(yī)療衛(wèi)生人才短缺、結(jié)構(gòu)失衡和服務(wù)能力相對較低的問題尚未得到根本改善。我國約有6萬名執(zhí)業(yè)范圍為全科醫(yī)學(xué)的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，僅占執(zhí)業(yè)（助理）%，遠(yuǎn)低于國際上3060%的平均水平。三是新農(nóng)合監(jiān)管力量薄弱，每名新農(nóng)合經(jīng)辦管理人員需要服務(wù)約2萬參合人口，特別是隨著門診統(tǒng)籌和支付方式改革的推進(jìn)，監(jiān)管難度進(jìn)一步加大，管理能力和服務(wù)效率亟待提高。同時，一些地區(qū)新農(nóng)合管理體制不穩(wěn)定，影響了管理經(jīng)辦人員的工作積極性，也影響了新農(nóng)合制度建設(shè)的進(jìn)度和效果。四是隨著城市化、工業(yè)化、老齡化等社會因素的不斷變化、醫(yī)藥科技水平的逐步提高以及經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，人民群眾對生活質(zhì)量和身心健康的要求越來越高，對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提出了更高的要求，這些都需要引起我們的高度重視，下大力氣去解決。二、全面認(rèn)識中央“?；?、強基層、建機制”的深刻內(nèi)涵和要求2009年中央深化醫(yī)改以來，明確將“?；?、強基層、建機制”作為推進(jìn)五項重點改革的主要著力點，這對于發(fā)揮我們社會主義國家的制度優(yōu)勢，把衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重心放在基層，進(jìn)一步強化基層的責(zé)任和作用，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。?；?，就是要把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，區(qū)分并適應(yīng)人民群眾不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，合理調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供求關(guān)系，優(yōu)先滿足人民群眾基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。?；?，要從我國現(xiàn)階段衛(wèi)生國情出發(fā)，堅持廣覆蓋、可持續(xù)，突出基本，逐步提高，盡力而為，量力而行，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性。強基層，就是要全面增強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力，構(gòu)建向全民有效提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的平臺和網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到夯實基層，保障基本的目的。強基層既要讓我們的工作重心往下移，把更多的財力、物力、人才、技術(shù)投向基層，也要基層機構(gòu)明確功能定位，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，向群眾提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。建機制，就是要通過建立兼顧效率和公平的體制機制和相關(guān)制度，既建立一個保障基層衛(wèi)生和新農(nóng)合事業(yè)發(fā)展的規(guī)范運行的新機制，也建立一個從醫(yī)到藥、從預(yù)防到治療，保障群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的新機制。從實際工作來看，基層衛(wèi)生服務(wù)面廣，涉及人多，是居民健康的“守門人”。在我們這樣一個長期處于社會主義初級階段的國家，加強基層衛(wèi)生和新農(nóng)合工作，形成有效的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療保障體系，對于合理配臵衛(wèi)生資源，節(jié)約有限的衛(wèi)生費用，促進(jìn)基本醫(yī)療保障制度健康發(fā)展，方便群眾獲得安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有重要意義。但是，受多種因素的影響和制約，多年來，我國基層衛(wèi)生一直是醫(yī)療衛(wèi)生工作中的“短板”，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展滯后，難以滿足群眾的健康需求，導(dǎo)致人民群眾對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)缺乏信任，使病人由農(nóng)村往城市跑，小病往大醫(yī)院跑，加劇了醫(yī)療衛(wèi)生供需矛盾，人民群眾對此反響強烈。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，我國城市大醫(yī)院門診量的80%是可以分流到基層解決的?，F(xiàn)代管理學(xué)中的“木桶原理”告訴我們，一個國家衛(wèi)生發(fā)展水平不僅要看城市大醫(yī)院的服務(wù)水平，更要看基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)水平。我們必須看到，我國人口約占世界的20%，但衛(wèi)生總費用僅占世界總額的3%左右。這樣的國情決定了我們必須把加強基層作為衛(wèi)生工作的戰(zhàn)略重點，否則解決人民群眾“看病難”、“看病貴”問題將無從談起。我們這次召開全國基層衛(wèi)生和新農(nóng)合工作會議，就是要從整體上統(tǒng)籌考慮和推進(jìn)基層衛(wèi)生、人才培養(yǎng)和新農(nóng)合工作，加強相互間的銜接與整合，把基層衛(wèi)生工作做實、做細(xì)、做大、做強。全面落實中央提出的“?；?、強基層、建機制”的要求，必須重點把握以下幾個方面：一是要著力推動衛(wèi)生資源重點向基層配臵。在深化醫(yī)改過程中，我們要進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，綜合運用法律、行政和必要的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，加快建立衛(wèi)生資源向基層配臵的政策措施、制度環(huán)境和激勵機制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素向基層聚集，促進(jìn)衛(wèi)生資源在基層的合理流動和優(yōu)化配臵。需要注意的是，我們要將“增量”和“存量”很好地銜接起來，既要注重增加基層衛(wèi)生資源供給，也要注重加強基層存量資源的綜合利用，不斷壯大基層發(fā)展后勁。二是要著力推進(jìn)基層機制轉(zhuǎn)換。為配合推進(jìn)國家基本藥物制度建設(shè)，國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)了《關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見》和《關(guān)于建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物采購機制的指導(dǎo)意見》，新的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財政保障機制正在逐步建立。我們要堅持把增投入與建機制有機地銜接起來，全面推進(jìn)基層綜合改革和服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，做到維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)，使基層成為城鄉(xiāng)居民主動自愿接受便捷醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的第一選擇。三是要著力發(fā)揮衛(wèi)生部門“一體兩翼”的管理體制優(yōu)勢。新農(nóng)合制度運行8年來的經(jīng)驗充分表明，衛(wèi)生部門統(tǒng)籌管理醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障具有明顯的優(yōu)越性。探索一體化的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度是醫(yī)療保障體系的發(fā)展趨勢，也是縮小城鄉(xiāng)差距、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有益嘗試，這種探索不能是簡單的管理體制上的整合，而應(yīng)以實現(xiàn)公眾利益最大化為根本目的。各地要尊重醫(yī)療保障制度的特殊規(guī)律，客觀總結(jié)新農(nóng)合制度建設(shè)的實踐經(jīng)驗，切實發(fā)揮衛(wèi)生部門的管理優(yōu)勢，穩(wěn)妥有序地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度試點工作，確保農(nóng)民利益不受損害。四是要著力發(fā)揮新農(nóng)合對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的引導(dǎo)和調(diào)控作用。新農(nóng)合作為我國農(nóng)村的一項基本醫(yī)療保障制度，不僅能夠為參合農(nóng)民提供看病就醫(yī)的保障，也是發(fā)揮衛(wèi)生部門統(tǒng)籌管理優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村基層衛(wèi)生綜合改革的一個有力抓手。各地要完善措施，通過差別化的分級補償政策，提高基層醫(yī)療服務(wù)的利用率；通過合