【文章內(nèi)容簡介】 撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。中央政府將最大限度減少微觀事務管理《決定》提出，全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。有條件的地方推進“省管縣”改革《決定》提出，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機構(gòu)改革。優(yōu)化政府機構(gòu)設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致?！稕Q定》提出，統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責關系。積極穩(wěn)妥實施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領導干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領導職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進機構(gòu)編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。建立事權和支出責任相適應的財稅制度《決定》指出，建立事權和支出責任相適應的制度。部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區(qū)域性公共服務作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔一部分地方事權支出責任?！稕Q定》指出，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。賦予農(nóng)民對承包地流轉(zhuǎn)、抵押等權能《決定》提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新人口管理 嚴控特大城市人口規(guī)?！稕Q定》提出，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設《決定》提出，擴大內(nèi)陸沿邊開放。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制。支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟走廊。推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助?！稕Q定》提出，加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。各級政府重大決策出臺前向本級人大報告《決定》提出，推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實稅收法定原則。加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過建立健全代表聯(lián)絡機構(gòu)、網(wǎng)絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制制度化《決定》提出，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。嚴查領導干部超標享受待遇問題 探索實行官邸制嚴肅查處違反規(guī)定超標準享受待遇等問題。探索實行官邸制。1對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計《決定》提出，劃定生態(tài)保護紅線。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核?！稕Q定》提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追[4]究制。改革“全面深化改革”是歷史賦予十八屆三中全會的歷史使命，也是本次會議的最大看點。從12日發(fā)布的公報看，本次會議針對經(jīng)濟、政治、社會等6大領域改革進行了全方位的部署，其中多領域的改革力度及深度有望突破以往。與此同時，中央成立全面深化改革領導小組，呼應了此前輿論呼聲，使人們對即將發(fā)布的改革決定全文充滿期待。總目標公報提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在中國國家行政學院教授汪玉凱看來，上述提法為完善社會主義制度總目標作出了明確定位?！爸卫眢w系關乎各方面制度的完善和與時俱進，治理能力則是指執(zhí)政黨和政府如何在保持較小成本的同時跟上時代要求?！蓖粲駝P指出，這對新時