脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)難題與應(yīng)對(duì)策略(編輯修改稿)
2025-11-03 04:00 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 問題，不僅是涉及鄉(xiāng)村振興一個(gè)將來(lái)時(shí)的問題，也是涉及脫貧攻堅(jiān)成果工作的完成時(shí)的問題，這些問題也貧困地區(qū)非常關(guān)心的問題。在具體的制度安排方面，當(dāng)前迫切需要研究哪些好的脫貧攻堅(jiān)政策的值得復(fù)制、拓展與推廣，有哪些好的暫時(shí)性政策的需要機(jī)制化、制度化，又有哪些好的做法要主流化。（四）貧困地區(qū)脫貧前后經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的不平衡難題經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象本質(zhì)上具有“貧中之貧”的特征，為了解決他們的發(fā)展問題，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中采用了一些超常規(guī)幫扶舉措，如金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等，這些措施在當(dāng)前的氛圍下，包括其他的輔助性手段如電商扶貧、消費(fèi)扶貧等，產(chǎn)生了一定的幫扶效果，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，他們的穩(wěn)定的高質(zhì)量的脫貧仍面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然存在某個(gè)單位的障礙和風(fēng)險(xiǎn)。在討論脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一話題，短板或者核心的關(guān)切還是應(yīng)該在貧困地區(qū)、貧困小農(nóng)。如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的政策向鄉(xiāng)村振興政策的平穩(wěn)發(fā)展，既要抓好梯度跟進(jìn)、又要抓好優(yōu)化升級(jí)，利用脫貧攻堅(jiān)形成的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成包容性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的“質(zhì)性”轉(zhuǎn)化和發(fā)展。幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問題需要盡快出臺(tái)明確的政策，一是金融扶貧的政策的延續(xù)與否、以及拓展與否的問題，脫貧攻堅(jiān)中投向貧困戶的信貸金融支持已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入還貸期，是延續(xù)特惠的扶貧信貸金融支持，還是創(chuàng)新出鄉(xiāng)村振興框架下的普惠信貸金融支持。二是異地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)中資金投入最大的項(xiàng)目，確實(shí)需要在“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)上持續(xù)下功夫，確保后續(xù)就業(yè)支持、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的政策能夠跟上。三是如何讓產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)能持續(xù)發(fā)揮效益，要在傳統(tǒng)的對(duì)種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)直接支持之外，重點(diǎn)解決加工、銷售、品牌建立、產(chǎn)業(yè)融合等環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡的問題。四是光伏扶貧等資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目在脫貧攻堅(jiān)以后如何規(guī)范管理并產(chǎn)生合理的收益分配效應(yīng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要妥善解決當(dāng)前貧困地區(qū)面臨的幾個(gè)不平衡問題，一是貧困戶和非貧困戶，新型經(jīng)營(yíng)主體和普通農(nóng)戶之間的關(guān)系不平衡問題，聚焦解決利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的創(chuàng)新方面的問題；二是貧困村和非貧困村之間的不平衡問題，這方面主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問題。（五）社會(huì)政策的實(shí)施中兼顧不同群體的訴求與需求的現(xiàn)實(shí)難題脫貧攻堅(jiān)政策具有顯著的福利性特征，重視對(duì)貧困群體生活條件的改善和發(fā)展機(jī)會(huì)的賦予。在脫貧攻堅(jiān)中為了確保解決“三保障”問題，形成了一系列面對(duì)建檔立卡人口的特惠性政策，這樣的政策設(shè)計(jì)一定程度上形成了貧困戶與非貧困戶之間社會(huì)政策的“福利懸崖”效應(yīng)。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接的實(shí)踐過程中，合理兼顧不同群體利益訴求和需求是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題，需要在普惠與特惠之間、在特定瞄準(zhǔn)與普遍福利之間、在不斷提高幫扶水平與防止產(chǎn)生福利依賴之間解
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