脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實難題與應(yīng)對策略(編輯修改稿)
2024-11-03 04:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 問題，不僅是涉及鄉(xiāng)村振興一個將來時的問題，也是涉及脫貧攻堅成果工作的完成時的問題，這些問題也貧困地區(qū)非常關(guān)心的問題。在具體的制度安排方面，當(dāng)前迫切需要研究哪些好的脫貧攻堅政策的值得復(fù)制、拓展與推廣，有哪些好的暫時性政策的需要機制化、制度化，又有哪些好的做法要主流化。（四）貧困地區(qū)脫貧前后經(jīng)濟發(fā)展政策的不平衡難題經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，脫貧攻堅的對象本質(zhì)上具有“貧中之貧”的特征，為了解決他們的發(fā)展問題，脫貧攻堅戰(zhàn)中采用了一些超常規(guī)幫扶舉措，如金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等，這些措施在當(dāng)前的氛圍下，包括其他的輔助性手段如電商扶貧、消費扶貧等，產(chǎn)生了一定的幫扶效果，但長遠(yuǎn)來看，他們的穩(wěn)定的高質(zhì)量的脫貧仍面對市場經(jīng)濟中必然存在某個單位的障礙和風(fēng)險。在討論脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一話題，短板或者核心的關(guān)切還是應(yīng)該在貧困地區(qū)、貧困小農(nóng)。如何實現(xiàn)脫貧攻堅的政策向鄉(xiāng)村振興政策的平穩(wěn)發(fā)展，既要抓好梯度跟進、又要抓好優(yōu)化升級，利用脫貧攻堅形成的堅實基礎(chǔ)，形成包容性的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，積極促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的“質(zhì)性”轉(zhuǎn)化和發(fā)展。幾個現(xiàn)實問題需要盡快出臺明確的政策，一是金融扶貧的政策的延續(xù)與否、以及拓展與否的問題，脫貧攻堅中投向貧困戶的信貸金融支持已經(jīng)陸續(xù)進入還貸期，是延續(xù)特惠的扶貧信貸金融支持，還是創(chuàng)新出鄉(xiāng)村振興框架下的普惠信貸金融支持。二是異地扶貧搬遷是脫貧攻堅中資金投入最大的項目，確實需要在“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)上持續(xù)下功夫，確保后續(xù)就業(yè)支持、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的政策能夠跟上。三是如何讓產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)能持續(xù)發(fā)揮效益，要在傳統(tǒng)的對種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)直接支持之外，重點解決加工、銷售、品牌建立、產(chǎn)業(yè)融合等環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡的問題。四是光伏扶貧等資產(chǎn)收益扶貧項目在脫貧攻堅以后如何規(guī)范管理并產(chǎn)生合理的收益分配效應(yīng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要妥善解決當(dāng)前貧困地區(qū)面臨的幾個不平衡問題，一是貧困戶和非貧困戶，新型經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶之間的關(guān)系不平衡問題，聚焦解決利益聯(lián)結(jié)機制的創(chuàng)新方面的問題；二是貧困村和非貧困村之間的不平衡問題，這方面主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問題。（五）社會政策的實施中兼顧不同群體的訴求與需求的現(xiàn)實難題脫貧攻堅政策具有顯著的福利性特征，重視對貧困群體生活條件的改善和發(fā)展機會的賦予。在脫貧攻堅中為了確保解決“三保障”問題，形成了一系列面對建檔立卡人口的特惠性政策，這樣的政策設(shè)計一定程度上形成了貧困戶與非貧困戶之間社會政策的“福利懸崖”效應(yīng)。在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接的實踐過程中，合理兼顧不同群體利益訴求和需求是一個現(xiàn)實難題，需要在普惠與特惠之間、在特定瞄準(zhǔn)與普遍福利之間、在不斷提高幫扶水平與防止產(chǎn)生福利依賴之間解
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