【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)，往往使政府及有關(guān)部門(mén)措手不及，單純被動(dòng)“滅火”，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。有的干部基本素質(zhì)較低，“官本位”思想和特權(quán)思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)較差，對(duì)人民群眾缺乏感情，不能夠依法行政、依法辦事，對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對(duì)正當(dāng)要求漠然處之，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)處，甚至釀成嚴(yán)重事件。另外司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在某些執(zhí)法活動(dòng)中，不進(jìn)行深入的調(diào)查了解，不注重執(zhí)法的社會(huì)效果，盲目采取強(qiáng)制措施，雖然沒(méi)有違背法律，但由于造成一些群眾不能接受，也會(huì)發(fā)生群體性事件。（三）基層組織建設(shè)薄弱。村級(jí)組織在貫徹執(zhí)行國(guó)家政策、維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)村基層干部專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尤其是村一級(jí)干部參加政策理論學(xué)習(xí)不夠，對(duì)法律知識(shí)掌握得不多，處理問(wèn)題時(shí)主觀因素影響大。少數(shù)村干部素質(zhì)低、法律意識(shí)差，工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，在群眾中失去了信任，一旦群眾對(duì)立情緒升格，極易引起共鳴，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。（四）宣傳解釋工作做得不深入細(xì)致，法律法規(guī)宣傳力度不大。雖然國(guó)家、地區(qū)的政策調(diào)整影響了群眾當(dāng)前利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是有利于農(nóng)村發(fā)展的整體利益的。但由于政策宣傳不到位，沒(méi)有得到群眾的理解和支持，使群眾產(chǎn)生抵觸心理，遇到個(gè)別別有用心的人煽風(fēng)點(diǎn)火，很容易形成群情激奮，釀成群體性事件。主要是由于有的工作人員工作方式簡(jiǎn)單，沒(méi)有用深入細(xì)致的工作來(lái)排除矛盾、化解糾紛，以致群眾產(chǎn)生抵觸情緒，爆發(fā)群體事件。有的認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作才是“硬指標(biāo)”，而解決糾紛問(wèn)題是“軟指標(biāo)”。沒(méi)有把正確處理糾紛作為新時(shí)期促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要性來(lái)認(rèn)識(shí)，沒(méi)有作為社會(huì)綜合治理的重要內(nèi)容來(lái)認(rèn)識(shí)，只是滿足于開(kāi)會(huì)、發(fā)文件，過(guò)于形式。該協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)，工作不及時(shí)、不主動(dòng)、不到位、不落實(shí)，這種認(rèn)識(shí)不到位，工作不 主動(dòng)，造成工作不落實(shí)的狀況是化解糾紛不力的主要原因。另外，群眾法制觀念淡薄，法律意識(shí)差。近幾年雖然通過(guò)“四五”普法等多種形式加大法制宣傳教育的力度，但在一些農(nóng)村，全民的法律教育得不到普及，一旦遇到自身權(quán)益被侵犯的事情，少數(shù)群眾不知道去用法律手段解決，只想一味蠻干，問(wèn)題得不到解決，就聚集起來(lái)上訪、鬧事。（五）對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題處理得不夠穩(wěn)妥。有些政府部門(mén)對(duì)出現(xiàn)的房屋拆遷、突發(fā)性重大事故等，處理得不夠及時(shí)、公正和徹底，引起了一些群眾的不滿和怨恨；有的基層黨政組織對(duì)群眾反映的村委會(huì)的財(cái)務(wù)、作風(fēng)等方面問(wèn)題臵之不理或敷衍了事；對(duì)涉及群眾切身利益的土地承包、土地征用等問(wèn)題處理不公；對(duì)企業(yè)與駐地群眾之間產(chǎn)生的矛盾，協(xié)調(diào)不力，處理不當(dāng)?shù)鹊?。?duì)于這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題處理不妥而引發(fā)了不少上訪事件，影響了基層社會(huì)穩(wěn)定。四、預(yù)防和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的對(duì)策和措施農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要方面。積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛對(duì)于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境具有重要意義。針對(duì)上述農(nóng)村社會(huì)矛盾存在的問(wèn)題和產(chǎn)生原因，我認(rèn)為，要預(yù)防和解決農(nóng)村社會(huì)矛盾，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo) 下，各有關(guān)部門(mén)積極參與，齊抓共管、綜合治理、形成合力，才能取得明顯的效果。（一）加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高干部執(zhí)政水平⒈加強(qiáng)執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)，切實(shí)為群眾解決實(shí)際困難。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，真心實(shí)意為群眾排憂解難。一方面，對(duì)待群眾的意見(jiàn)，做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，不推諉、不失職，對(duì)侵害群眾利益的問(wèn)題要堅(jiān)決糾正。對(duì)出臺(tái)的政策和改革措施，要通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。另一方面要提高依法行政的執(zhí)法水平，改善工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，嚴(yán)格按照法律程序和政策法規(guī)處理行政事務(wù)，形成濃厚的依法辦事氛圍。⒉改進(jìn)工作作風(fēng)，從源頭上減少和化解人民內(nèi)部矛盾。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將對(duì)矛盾糾紛的排查調(diào)處工作納入重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)管理。實(shí)施“一把手工程”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，廣大干部要增強(qiáng)政治敏銳性，堅(jiān)持組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。職能部門(mén)要注意工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處的能力，從加強(qiáng)基層調(diào)解入手，把 民間調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、治安調(diào)解和訴訟調(diào)解有機(jī)結(jié)合，建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，以社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。（二）樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解⒈既要注意快速發(fā)展，又要注意環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國(guó)情。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。由于開(kāi)發(fā)征地和城鎮(zhèn)改造、環(huán)境污染等涉及到的補(bǔ)償、搬遷等問(wèn)題，群眾要求條件較高，如解決的結(jié)果達(dá)不到群眾的要求及條件，最終勢(shì)必引起群眾集體上訪。因而，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展講求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要注意環(huán)境保護(hù)，重視社會(huì)效益和生態(tài)效益；堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標(biāo)本兼治，有步驟地進(jìn)行環(huán)境治理，依法嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境；實(shí)行政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，從體制和機(jī)制上促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，這是解決和預(yù)防群眾集體上訪事件發(fā)生的長(zhǎng)久之計(jì)。⒉統(tǒng)籌發(fā)展，夯實(shí)化解矛盾的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，讓最廣 大的群眾分享到科學(xué)發(fā)展的成果，營(yíng)造化解矛盾的良好社會(huì)氛圍。雖然農(nóng)村近年來(lái)發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但教育、醫(yī)療、水電、通信、交通等社會(huì)事業(yè)和公用事業(yè)，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都與城市居民存在巨大差別，造成農(nóng)民心理不平衡不滿情緒日增，遇到適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)就會(huì)爆發(fā)，形成集體上訪。因此，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，是解決和預(yù)防群眾集體上訪發(fā)生的基礎(chǔ)。（三）深入開(kāi)展法制宣傳教育，強(qiáng)化公民的法律意識(shí)和法制觀念當(dāng)前農(nóng)村有相當(dāng)部分群眾的法制觀念淡薄，普法工作任務(wù)仍十分艱巨。在普法宣傳工作中，重點(diǎn)在于守法和用法，教育公民不僅要模范遵守法律和社會(huì)公德，而且要用法律武器保護(hù)自己。要依靠黨委政府的高度重視，各有關(guān)職能部門(mén)、村級(jí)組織的配合，采取各種形式，依托各類宣傳載體，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進(jìn)入千家萬(wàn)戶，教育群眾自覺(jué)遵紀(jì)守法，依法辦事，使群眾遇事后能通過(guò)法律途徑解決，按照政策辦理，而不是采取激進(jìn)的方法，避免群體性事件的發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)委會(huì)建設(shè)，提高相關(guān)人員的政治業(yè)務(wù)素 質(zhì)和法律服務(wù)水平，及時(shí)化解矛盾糾紛。當(dāng)調(diào)解手段無(wú)法解決矛盾時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)群眾通過(guò)訴訟程序解決矛盾，通過(guò)訴訟代理、非訴訟代理和提供法律援助等方式，認(rèn)真解決好群眾的問(wèn)題，防止因久拖不決而釀成群體性事件發(fā)生。（四）發(fā)揮基層組織作用，建立健全矛盾糾紛調(diào)控預(yù)防機(jī)制⒈加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和工作能力。要把開(kāi)展依法治村同健全基層組織結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)配套組織建設(shè)，實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，民主管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，讓群眾充分享有知事權(quán)、議事權(quán)、決事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要切實(shí)抓好農(nóng)村干部的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，充分利用各種成人教育陣地進(jìn)行有計(jì)劃有目的的法律理論培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村干部依法行政、依法辦事水平。⒉充分發(fā)揮村級(jí)人民調(diào)解組織作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處力度。一要建立健全對(duì)人民內(nèi)部矛盾經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化調(diào)處機(jī)制。針對(duì)新形勢(shì)下，農(nóng)村因征地、土地、山林和婚姻家庭等易發(fā)生的糾紛且容易激化的特點(diǎn)，經(jīng)常深入村，深入戶，認(rèn)真排查摸底，發(fā)現(xiàn)有苗頭和傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案，并探索新形勢(shì)下調(diào)解的方法和手段。二要充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用。各級(jí)司法調(diào)解中心和基層調(diào)委會(huì)是預(yù)防和 化解矛盾糾紛的主要力量和第一道防線，特別是村級(jí)調(diào)委會(huì)要立足廣大農(nóng)村，最大限度地做好各類簡(jiǎn)單的矛盾糾紛化解工作，堅(jiān)決防止矛盾激化和引發(fā)治安刑事案件，做好疏導(dǎo)化解工作，堅(jiān)決杜絕群體上訪和越級(jí)上訪事件的發(fā)生，努力維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。⒊各單位各部門(mén)應(yīng)齊抓共管，共同做好社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作。各類社會(huì)矛盾糾紛的出現(xiàn)和發(fā)生，都與本單位、本部門(mén)有著必然的聯(lián)系。對(duì)內(nèi)部出現(xiàn)的矛盾糾紛要在所屬轄區(qū)調(diào)解組織的幫助下，主動(dòng)配合做好糾紛化解工作；對(duì)出現(xiàn)在不同單位和部門(mén)間的糾紛要搞好相互協(xié)調(diào)與配合，主動(dòng)溝通情況信息，共同做好糾紛化解工作；對(duì)于出現(xiàn)的重大突發(fā)性事件，在黨委政府的統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)部門(mén)都要認(rèn)真履行自身職能，齊抓共管，形成合力，共同做好矛盾糾紛的化解工作。（五）強(qiáng)化預(yù)警與處臵，嚴(yán)格控制群體性事件的發(fā)生⒈保持信訪工作超前性，把群體性事件苗頭解決在基層。信訪問(wèn)題往往是群體性事件的直接導(dǎo)火索，因此要充分重視農(nóng)村的信訪工作。一要健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，使其“橫到頭、縱到底”，變“群眾上訪”為“干部下訪”，努力實(shí)現(xiàn)“重心下移”，實(shí)行“一把手工程”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。二要切實(shí)解決好熱 點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)人民群眾申辦的事項(xiàng)，要熱情接待，依法審批，依法行政，切實(shí)為人民群眾搞好服務(wù)；對(duì)人民群眾反映的基層黨政組織和企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)問(wèn)題，要充分理解和尊重群眾的意愿和呼聲，對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處，并做好情況反饋；對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大事件，要采取“主動(dòng)靠上去”的工作方法，積極采取有效措施做好疏導(dǎo)化解，做好維護(hù)穩(wěn)定