【文章內容簡介】 規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī) 定的國務院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規(guī)定。國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。第十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行 政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。第十四條 除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。行政處罰的原則①法定原則。包含三個方面的基本要求：一是法無明文規(guī)定不處罰，即實施行政處罰必須有法定依據(jù)，沒有法定依據(jù)不能行政處罰；二是行政機關必須在法定職權范圍內實施行政處罰；三是行政機關必須遵循法定程序實施行政處罰，違反法定程序的，行政處罰即無效。②公正、公開原則。公正原則要求行政機關正確行使行政處罰中的自由裁決權，保證行政處罰的合理性；公開原則要求設定和實施行政處罰的過程和結果必須向行政相對人和社會公開、開放、以接受社會的民主監(jiān)督，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。③處罰與教育相結合原則。④一事不再罰原則1行政復議的受案范圍只適用于具體行政行為，不適用于抽象行政行為、內部行政行為及國家行為等。有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照《行政復議法》申請行政復議： A、對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；B、對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；C、對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；D、對行政機關作出關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的。E、認為行政機關侵犯合法的經(jīng)營自主權的；F、認為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的；G、認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的； H、認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；I、申請行政機關履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的；J、申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的；K、認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。1刑法的基本原則①罪刑法定原則我國刑法第三條規(guī)定“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。”該條規(guī)定體現(xiàn)了罪行法定原則，其基本含義是“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰”。罪行法定原則決定了刑法沒有溯及既往的效力并派出了習慣法的做法；禁止類推和不定期的刑，需要按照現(xiàn)行法律規(guī)定適用刑罰。②罪刑相適應原則我國刑法第五條規(guī)定“刑罰的輕重，應當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應”該條規(guī)定體現(xiàn)了罪行相適應的原則，其含義是指犯罪的輕重與所受的刑罰相稱，輕罪輕判，重罪重判。③法律面前人人平等我國刑法第四條規(guī)定“對任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權?！痹摋l規(guī)定體現(xiàn)了法律面前人人平等原則，其含義是指任何人沒有地位、職務、出身等因素的區(qū)別，在法律適用上人人平等，任何人不能享有特權。1刑法的適用范圍和溯及力刑法的適用范圍，即刑法的效力范圍，是指刑法在什么地方、對什么人和在什么時間內具有效力。刑法的適用范圍，分為刑法的空間效力與刑法的時間效力。①刑法的空間效力，是指刑法對地和人的效力，也就是解決一個國家的刑事管轄權的范圍問題。刑事管轄權是國家主權的組成部分。一個獨立自主的國家，無不在刑法中對刑法的空間效力即刑事管轄權的范圍問題作出規(guī)定。A刑法的屬地管轄我國刑法第6條第1款規(guī)定：“凡在中華人民共和國領域內犯罪的，除法律有特別規(guī)定的以外，都適用本法?！边@是我國刑法關于空間效力的基本原則B刑法的屬人管轄我國公民在我國領域外犯罪的，無論按照當?shù)胤墒欠裾J為是犯罪，亦無論罪行是輕是重，以及是何種罪行，也不論其所犯罪行侵犯的是何國或何國公民的利益，原則上都適用我國刑法。C刑法的保護管轄外國人在我國領域外對我國國家或者公民犯罪，我國刑法有權管轄，但是這種管轄權是有一定限制的：一是這種犯罪按照我國刑法規(guī)定的最低刑必須是3年以上有期徒刑；二是按照犯罪地的法律也應受刑罰處罰。D刑法的普遍管轄凡是我國締結或者參加的國際條約中規(guī)定的罪行，不論罪犯是中國人還是外國人，也不論其罪行是發(fā)生在我國領域內還是領域外，在我國所承擔條約義務的范圍內，如不引渡給有關國家，我國就應當行使刑事管轄權，依照我國刑法的有關規(guī)定對罪犯予以懲處。②刑法的時間效力，是指刑法的生效時間、失效時間以及對刑法生效前所發(fā)生的行為是否具有溯及力的問題。A刑法的生效時間與其他法律的生效時間相似，主要有兩種方式：一是從公布之日起生效。二是公布之后經(jīng)過一段時間再施行，這是世界上多數(shù)國家關于刑法生效時間的通行作法。B法律的失效時間，即法律終止效力的時間，通常要由立法機關作出決定。從世界范圍看，法律失效的方式有很多種，諸如新法公布實施后舊法自然失效，立法機關明確宣布廢止某一法律，某一法律在制定時即規(guī)定了有效期限等。我國刑法的失效基本上包括兩種方式：一是由立法機關明確宣布某些法律失效。二是自然失效，即新法施行后代替了同類內容的舊法，或者由于原來特殊的立法條件已經(jīng)消失，舊法自行廢止。C刑法的溯及力，即刑法生效以后，對于其生效以前未經(jīng)審判或者尚未確定的行為是否適用的問題。如果適用，就是有溯及力；如果不適用就是沒有溯及力?！菁傲ξ覈谭ú扇呐f兼從輕原則我國刑法第12條第1款規(guī)定：“中華人民共和國成立以后本法施行以前的行為，如果當時的法律不認為是犯罪的，適用當時的法律；如果當時的法律認為是犯罪的，依照本法總則第四章第八節(jié)的規(guī)定應當追訴的，按照當時的法律追究刑事責任，但是如果本法不認為是犯罪或者處刑較輕的，適用本法。”第12條第2款規(guī)定：“本法施行以前，依照當時的法律已經(jīng)作出的生效判決，繼續(xù)有效?！备鶕?jù)這一規(guī)定，對于1949年10月1日中華人民共和國成立至1997年10月1日新刑法施行前這段時間內發(fā)生的行為，應按以下不同情況分別處理： 第一，當時的法律不認為是犯罪，而修訂后的刑法認為是犯罪的，適用當時的法律，即修訂后的刑法沒有溯及力。對于這種情況，不能以修訂后的刑法規(guī)定為犯罪為由而追究行為人的刑事責任。 第二，當時的法律認為是犯罪，但修訂后的刑法不認為是犯罪的，只要這種行為未經(jīng)審判或者判決尚未確定，就應當適用修訂后的刑法，即修訂后的刑法具有溯及力 第三，當時的法律和修訂后的刑法都認為是犯罪，并且按照修訂后的刑法總則第四章第八節(jié)的規(guī)定應當追訴的，原則上按當時的法律追究刑事責任，即修訂后的刑法不具有溯及力。這就是從舊兼從輕原則所指的從舊。但是，如果當時的法律處刑比修訂后的刑法重，則應適用修訂后的刑法，修訂后的刑法具有溯及力。這便是從輕原則的體現(xiàn)。 第四，如果當時的法律已經(jīng)作出了生效判決，繼續(xù)有效。即使按修訂后的刑法的規(guī)定，其行為不構成犯罪或處刑較當時的法律要輕，也不例外。這主要是考慮到維護人民法院生效判決的嚴肅性和穩(wěn)定性的需要。1犯罪要件① 犯罪客體。是指刑法所保護而被犯罪行為所侵害的社會關系。犯罪客體和犯罪對象是不同的，犯罪對象是犯罪行為所直接針對的對象，如殺人罪、傷害罪，犯罪對象是具體的被害人，而犯罪客體是指刑法所保護的公民人身權利不受非法侵害的這種社會關系② 犯罪的客觀方面。是指犯罪活動的客觀外在表現(xiàn)。比如犯詐騙罪，犯罪人具有虛構事實、欺騙他人的行為，販毒罪具有販賣毒品的行為，等等。③ 犯罪主體。是指具有刑事責任能力，實施犯罪行為的人。每一種犯罪，都必須有犯罪主體，有的犯罪是一個人實施的，犯罪主體就是一人，有的犯罪是數(shù)人實施的，犯罪主體就是數(shù)人。根據(jù)刑法規(guī)定，公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體實施犯罪的，構成單位犯罪，因此，單位也可以成為犯罪主體。④ 犯罪的主觀方面。是指犯罪主體對自己實施的危害社會的行為及其危害結果所持的心理態(tài)度。犯罪主觀方面的心理狀態(tài)有兩種，即故意和過失。比如犯盜竊罪，犯罪人希望將他人財物竊為己有；犯故意傷害罪，犯罪人希望造成他人身體受到損傷的結果。有的犯罪是過失性質的，如失火罪，犯罪人就具有疏忽大意的心理狀態(tài)。在單位構成犯罪的情況下，該單位對犯罪行為負有責任的人員也同樣具有主觀心理狀態(tài)。1刑事責任年齡刑事責任年齡是指法律規(guī)定行為人對自己的犯罪行為負刑事責任必須達到的年齡。我國《刑法》 對此有以下規(guī)定：我國《刑法》第十七條：①已滿16周歲的人犯罪，應當負刑事責任；②已滿14周歲不滿16周歲的人，只有在犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，才應當負刑事責任；③不滿14周歲的人實施任何危害社會的行為，都不負刑事責任；④已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應當從輕或者減輕處罰。注意：因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監(jiān)護人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)。1正當防衛(wèi)的成立條件①須有不法侵害行為，且不法侵害必須是實際存在的，這是正當防衛(wèi)的起因條件。②不法侵害必須正在進行，這是正當防衛(wèi)成立的時間條件。③防衛(wèi)行為必須針對不法侵害人本人實行，這時正當防衛(wèi)成立的對象條件。④必須是為了使合法權益免受不法侵害而實施(目的的正義性)。⑤防衛(wèi)不能明顯超過必要的限度造成重大損害，這是正當防衛(wèi)成立的限度條件。1犯罪形態(tài)及各形態(tài)的區(qū)別① 犯罪既遂即故意犯罪的完成形態(tài)，是指行為人所實施的犯罪行為已經(jīng)具備了刑法分則所規(guī)定的某一犯罪的全部構成要件。犯罪既遂的類型包括四種，即行為犯、舉動犯、結果犯和危險犯。② 犯罪預備：為了犯罪，準備工具、制造條件的行為狀態(tài)。③ 犯罪未遂：已經(jīng)著手實行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而沒有完成犯罪的行為狀態(tài)。④ 犯罪中止：在犯罪過程中，自動放棄犯罪或者自動有效地防止犯罪結果發(fā)生。區(qū)別犯罪的預備、未遂、中止與既遂，首先都是在故意犯罪的前提下的問題，過失犯罪不存在這一犯罪形態(tài)。犯罪的預備、未遂和中止是相對于既遂而言的犯罪未完成形態(tài)，這里，我們應著重理解以下幾個重點、難點：①既遂是以刑法分則各條的規(guī)定為基準的故意犯罪完成形態(tài)，是否完全齊備了某種犯罪構成的全部要件，是區(qū)分犯罪既遂與其他犯罪形態(tài)的標準。應當分別明確結果犯、行為犯與危險犯的既遂形態(tài)。②犯罪預備、未遂、中止的概念、成立條件及相互區(qū)別。預備與未遂區(qū)別的關鍵點在于是否著手實施了刑法分則規(guī)定的具體犯罪行為（即某一特定犯罪的構成要件行為）；中止發(fā)生的時空范圍較寬泛，即可以發(fā)生在整個犯罪過程中，從預備行為的實施開始到既遂之前。中止與預備、未遂區(qū)別的關鍵在于犯罪停止或未達到既遂的原因不同。犯罪中止是出于自己的意志而放棄犯罪，預備、未遂是由于犯罪分子意志以外的原因而沒有完成犯罪。③注意預備、中止、未遂的處罰原則。該類處罰原則通過比較來記憶的方法是實用有效的。尤其應注意的是犯罪中止的處罰原則因行為是否造成損害而有不同的要求。1共同犯罪的條件 ① 主體條件：共同犯罪成立的主體條件是兩人以上。這里要注意準確對“人”的理解，這里的“人”是指符合刑法規(guī)定的作為犯罪主體條件的人，不僅包括達到刑事責任年齡、具備刑事責任能力的自然人，也包括法人、單位等法律擬制的人。具體而言，即包括兩個以上的自然人所構成的共同犯罪，也包括兩個以上的單位所構成的共同犯罪，還包括單位與有責任能力的自然人所構成的共同犯罪(后兩種情況可稱之為單位共同犯罪，對其處理既要根據(jù)總則關于共同犯罪的規(guī)定也要考慮關于單位犯罪的規(guī)定)② 客觀條件：各共犯人有共同的犯罪行為，即要求各犯罪人為追求同一危害社會結果、完成同一犯罪而實施的相互聯(lián)系、彼此配合的犯罪行為，各行為人的行為實為一個整體，共同作用于危害結果，各共犯人的行為于危害結果之間都具有因果關系。也就是說，“共同行為”應當屬于同一犯罪構成要件的行為。否則，不能成立共犯關系，如甲乙共同雇用一條船走私，甲走私毒品，乙走私淫穢物品，由于兩人故意內容及行為性質不屬于同一犯罪構成，而應分別以走私毒品罪和走私淫穢物品罪論處。至于形式，可以是作為與不作為的結合，也可以是不同階段犯罪行為的組合如預備行為、實行行為的結合。③ 主觀條件：各共同犯罪人必須有共同的犯罪故意，即要求各共同犯罪人通過意思聯(lián)絡，認識到他們的共同犯罪行為會發(fā)生危害社會的結果，并決意參加共同犯罪，希望或放任這種結果發(fā)生的心理狀態(tài)。注意該共同犯意只要求在刑法規(guī)定的范圍內相同，并不要求犯罪故意的具體形式和內容必須完全相同，如一方是直接故意，另一方是間接故意，只要雙方有共同的犯罪行為也可成立共犯。二人以上通過共同的犯罪故意，使各人的行為形成一個共同的有機整體，而因共犯比單獨犯罪具有更大的社會危害性。※注意：對于僅參與共謀而未參與犯罪的實行行為的，是否屬于共犯關系？回答應是肯定的，因為共謀行為屬于犯罪預備行為，犯罪預備行為也屬于犯罪行為，一個人的犯罪預謀可能屬于犯意表示，但兩個以上的人在一起進行的犯罪預謀則屬于犯罪預備。1共同犯罪人的種類和刑事責任主犯 ①犯罪集團中的首要分子，即起組織、領導犯罪集團的人；按集團所犯全部罪行處罰。②聚眾犯罪中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子；應當按其所參與或組織、指揮的全部犯罪處罰。③在犯罪集團和一般共同犯罪中起主要作用的犯罪分子。應當按其所參與或組織、指揮的全部犯罪處罰。從犯 ①實行符合犯罪構成的但屬次要作