【文章內(nèi)容簡介】 支持。大型銀行、股份制銀行、地方性法人銀行要繼續(xù)向小微企業(yè)集中區(qū)域增設(shè)小微支行、社區(qū)支行。鼓勵股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和民營銀行扎根基層、服務(wù)社區(qū)，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對性、更加便利的金融服務(wù)。鼓勵法人金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”“小微企業(yè)”專項金融債券，增強支農(nóng)支小資金實力。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，嚴格按照銀監(jiān)會和省政府“成熟一家，啟動一家”的要求開展農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作。持續(xù)做好民營銀行引進設(shè)立工作，增強內(nèi)生發(fā)展動力。以集中連片扶貧縣、百萬人口大縣中未組建村鎮(zhèn)銀行的縣區(qū)為重點，加快在縣區(qū)集約化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行步伐，重點布局在老少邊窮地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、小微企業(yè)聚集地區(qū)。以“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”和“四川省省級上市和掛牌企業(yè)后備資源庫”為抓手，做實企業(yè)上市和直接融資培育工作，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、中小微企業(yè)在多層次資本市場融資，促進更多涉農(nóng)企業(yè)掛牌、上市。穩(wěn)步拓寬政策覆蓋面，提高保險保障水平，增強風(fēng)險保障能力。加大對涉農(nóng)保險的財政稅收優(yōu)惠政策支持力度。鼓勵保險機構(gòu)調(diào)動更多保險資源進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，— 6 — 建立健全涉農(nóng)保險服務(wù)體系，提高涉農(nóng)保險服務(wù)的可及性和便利性。鼓勵保險公司規(guī)范農(nóng)業(yè)保險投保、理賠程序，簡化辦事手續(xù)。鼓勵各地因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，探索開展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險等，穩(wěn)步擴大畜牧業(yè)、森林保險、農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險、農(nóng)機具保險等的覆蓋范圍，滿足不同層次的農(nóng)業(yè)保險需求。推動險資直投支農(nóng)融資項目。積極發(fā)展涉農(nóng)小額貸款保證保險，開展農(nóng)險保單貸款業(yè)務(wù)，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體周轉(zhuǎn)資金困難。鼓勵保險機構(gòu)將資源向貧困地區(qū)和貧困人群傾斜，積極開發(fā)扶貧農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，滿足貧困農(nóng)戶多樣化、多層次的保險需求。建立健全貧困地區(qū)保險服務(wù)體系，依托村委會、居委會建設(shè)保險服務(wù)站，開展面向基層群眾的保險惠民服務(wù)。大力發(fā)展針對小微出口企業(yè)的短期出口信用保險,支持小微出口企業(yè)擴大出口規(guī)模,重點支持農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。深入推進城鄉(xiāng)居民住房地震保險和個人稅優(yōu)健康保險試點。以商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療健康保險等為重點，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)提供與社會保險相銜接的產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮商業(yè)保險對社會保險的補充作用。大力發(fā)展環(huán)境污染、醫(yī)療執(zhí)業(yè)、安全生產(chǎn)等與公眾利益密切相關(guān)的責(zé)任保險，探索開展強制責(zé)任保險試點。充分發(fā)揮保險的風(fēng)險管理技術(shù)優(yōu)勢，將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系。大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展民營、混合經(jīng)營的融資擔(dān)保機構(gòu)。加快建設(shè)縱橫交錯的融資擔(dān)保體系、再擔(dān)保業(yè)務(wù)體系。推進完善政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)試點，— 7 — 引入更多金融活水支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。地方政府主導(dǎo)建立風(fēng)險擔(dān)?；穑I(lǐng)推動各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)展壯大。積極發(fā)揮小額貸款公司和典當(dāng)行融資功能，努力提升小微企業(yè)融資服務(wù)水平。鼓勵優(yōu)質(zhì)小額貸款公司通過引進戰(zhàn)略投資者、增資擴股、定向發(fā)債、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化、股東借款等方式做大做強。促進互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入標準和從業(yè)行為規(guī)范，建立信息披露制度，提高普惠金融服務(wù)水平，降低市場風(fēng)險和道德風(fēng)險。積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村資金互助合作組織，促進資金互助與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效融合，更好地發(fā)揮資金互助合作組織在支持“三農(nóng)”發(fā)展和脫貧攻堅中的積極作用。以正向激勵為導(dǎo)向，從業(yè)務(wù)和機構(gòu)兩方面采取差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域。推進小微企業(yè)專營機構(gòu)和網(wǎng)點建設(shè)。有序開展小微企業(yè)金融債券、“三農(nóng)”金融債券的申報和發(fā)行工作。進一步研究加強對小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款服務(wù)、考核和核銷方式的創(chuàng)新。推進落實有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度。積極發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場、債券市場和期貨市場的作用，引導(dǎo)證券投資基金、私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金增加有效供給，進一步豐富小微企業(yè)和“三農(nóng)”的 — 8 — 融資方式。鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金。（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，促進金融脫貧攻堅和精準扶貧。圍繞小微企業(yè)融資特點，引導(dǎo)銀行機構(gòu)積極開展保理、融資租賃、企業(yè)主個人財產(chǎn)擔(dān)保、聯(lián)保貸款等新型信貸業(yè)務(wù)。推動金融機構(gòu)開展擔(dān)保方式創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、動產(chǎn)、訂單、倉單抵質(zhì)押貸款。鼓勵銀行與保險公司合作，引入貸款保證保險機制。支持發(fā)展出口信用保險、信用保證保險和保單質(zhì)押貸款，盤活應(yīng)收賬款等擔(dān)保資源。支持金融機構(gòu)優(yōu)化民營企業(yè)信貸管理，通過提前進行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實行年審制等措施降低民營企業(yè)融資成本。積極推廣“銀稅互動”“銀稅?；印钡刃路?wù)模式，將“銀稅合作”推廣到縣域。鼓勵小微企業(yè)引入私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，以及利用債貸組合等新型模式融資。構(gòu)建“小額擔(dān)保貸款＋信用社區(qū)建設(shè)＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等聯(lián)動機制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)?！叭r(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)。以全市農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點為契機，探索開展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點。加強對規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等的金融支持。建立農(nóng)村“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評估的專業(yè)化服務(wù)機制。在涉農(nóng)金融機構(gòu)中全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點，激活農(nóng)村金融市場。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，鼓勵縣區(qū)因地制宜開展特色農(nóng)業(yè)保險，積極開— 9 — 發(fā)推廣目標價格保險、天氣指數(shù)保險、收入保險試點等，精準對接農(nóng)業(yè)保險服務(wù)需求。支持金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程，發(fā)展訂單、倉單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融服務(wù)新模式，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新“合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等服務(wù)方式，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平。積極開展農(nóng)機具、存貨、訂單、應(yīng)收賬款、水域灘涂使用權(quán)抵押等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵開展農(nóng)業(yè)機械等方面的金融租賃業(yè)務(wù)。建立多元化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款擔(dān)保機制，創(chuàng)新聯(lián)保、互保等多種形式組合擔(dān)保貸款模式、推進農(nóng)戶信用評級，設(shè)立“星級信用戶”評價制度，實行免評估、可循環(huán)小額信用貸款的鼓勵政策。、良性發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)支付機構(gòu)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展，為社會提供小額、快捷、便民支付服務(wù)，提升支付效率。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸平臺融資便捷、對象廣泛的特點，引導(dǎo)其緩解小微企業(yè)、農(nóng)戶和各類低收入人群的融資難問題。發(fā)揮股權(quán)眾籌融資平臺對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持作用。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺門檻低、變現(xiàn)快的特點，滿足各消費群體多層次的投資理財需求。鼓勵金融機構(gòu)加強與社保、醫(yī)保、交通、旅游、商務(wù)等相關(guān)的行政管理機構(gòu)合作，運用大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。重點圍繞“四大集中連片特困地區(qū)”和“五個一批”攻堅行動計劃，按照“監(jiān)管引導(dǎo)、信貸支持、普惠服務(wù)、智力扶持、結(jié)對幫扶”的模式和“四單” — 10 — 要求實施精準扶貧。發(fā)揮貨幣政策工具的支持引導(dǎo)作用。切實加大對貧困地區(qū)扶貧再貸款支持力度，合理確定扶貧再貸款期限，執(zhí)行優(yōu)惠利率，引導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)加大專項信貸投放，切實降低貧困地區(qū)融資成本。在貧困地區(qū)開展金融助推脫貧攻堅示范基地創(chuàng)建。加大再貼現(xiàn)支持力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小微企業(yè)等獲得融資。認真落實縣域法人金融機構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)?、定向降準等?yōu)惠政策，對符合條件的金融機構(gòu)實行較低的存款準備金率。加大貧困地區(qū)信貸投放。以2015年底銀行業(yè)貧困地區(qū)貸款為基數(shù)，各銀行業(yè)機構(gòu)進一步加大信貸投入，確保貧困地區(qū)各項貸款增速高于全市當(dāng)年各項貸款平均增速，貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速，貧困地區(qū)中長期貸款增速高于各項貸款平均增速。重點鼓勵涉農(nóng)銀行機構(gòu)加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、教育扶貧等領(lǐng)域的信貸資金投放，其他涉農(nóng)金融機構(gòu)要著重加大建檔立卡貧困戶的小額信貸投放，大幅度提高建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸覆蓋率。創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品及模式。完善小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、康復(fù)扶貧貸款政策，穩(wěn)妥推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點，拓寬貧困戶抵押擔(dān)保范圍。積極做好定點扶貧和駐村幫扶工作，制定并落實“金融扶貧開發(fā)合作協(xié)議”和“一對一”個性化幫扶方案。（三）健全信用信息體系，推進金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。— 11 — 。加快建立多層級的小微企業(yè)和農(nóng)民信用檔案平臺，實現(xiàn)企業(yè)主個人、農(nóng)戶家庭等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用。擴充金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫接入機構(gòu)，降低普惠金融服務(wù)對象征信成本。健全互聯(lián)網(wǎng)、自助查詢設(shè)備等多元化的信用報告查詢渠道，優(yōu)化征信異議和投訴處理工作流程，持續(xù)提升金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫服務(wù)水平。持續(xù)開展“支付惠農(nóng)示范工程”創(chuàng)建活動，鞏固農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)成果。豐富銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點的轉(zhuǎn)賬、繳費等業(yè)務(wù)功能。拓展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)廣度和深度，切實提升支付基礎(chǔ)設(shè)施的有效使用率。大力推廣銀行卡、電子賬戶等非現(xiàn)金支付工具，提高銀行賬戶普及率。鼓勵銀行機構(gòu)和非銀行支付機構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機支付等服務(wù)。進一步加強支付系統(tǒng)建設(shè)，不斷延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，豐富資金結(jié)算渠道。鼓勵和支持銀行、證券、保險機構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局，進一步向縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點，加大在金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置便民簡易服務(wù)網(wǎng)點和提供定時定點服務(wù)及流動服務(wù)方式，支持設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)，努力消除金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持有關(guān)銀行機構(gòu)在鄉(xiāng)村布放POS機、自助柜員機等各類機具，進一步向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)。鼓勵保險機構(gòu)建立健全鄉(xiāng)、村兩級保險服務(wù)體系，提升涉農(nóng)保險服務(wù)水平。增強證券、期貨、基金等經(jīng)營機構(gòu)對縣域范圍內(nèi)投資者的服務(wù)。加強規(guī)劃布局，提高準金融機構(gòu)在縣域的覆蓋率。支持縣區(qū)大力發(fā)展 — 12 — 政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)市內(nèi)外符合條件的大型融資性擔(dān)保機構(gòu)在縣域設(shè)立分支機構(gòu)或開展業(yè)務(wù)。圍繞衣、食、住、行等民生活動，建立社區(qū)金融生活圈，為社區(qū)服務(wù)商和居民提供普惠金融服務(wù)。大力普及金融IC卡，推動金融IC卡在交通、旅游、園區(qū)、社保、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域多應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展。深化移動電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點工作，完善金融IC卡暨移動金融基礎(chǔ)服務(wù)平臺。（四）加強普惠金融教育和金融消費者權(quán)益保護，培育公眾風(fēng)險意識。廣泛利用電視廣播、書刊雜志、數(shù)字媒體等渠道，多層面、廣角度長期有效普及金融基礎(chǔ)知識，注重培養(yǎng)社會公眾的信用意識和契約精神。針對農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體有針對性地開展反假貨幣、投資理財、第三方支付等金融知識教育，開展“金融知識進萬家”等特色化、差異化政策宣傳，深化金融政策普及度。加強金融消費權(quán)益保護監(jiān)督檢查，進一步加強銀行卡風(fēng)險管理，及時查處侵害金融消費者合法權(quán)益行為,維護金融市場秩序。暢通金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費爭議解決渠道,建立健全第三方非訴糾紛解決機制。加強與金融消費者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險提示，引導(dǎo)金融消費者根據(jù)自身風(fēng)險承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險特征理性投資與消費?！?13 — 。以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點，針對金融案件高發(fā)領(lǐng)域，運用各種新聞信息媒介開展金融風(fēng)險宣傳教育，提高公眾對非法集資行為的認知度和辨識度，樹立“收益自享、風(fēng)險自擔(dān)”觀念，促進公眾強化金融風(fēng)險防范意識。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促考核。建立普惠金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強各部門之間的信息溝通和共享，形成工作合力。各縣區(qū)和市級有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合工作職責(zé)，研究制定具體措施。加強專項督導(dǎo)，建立規(guī)劃推動的跟蹤督辦和考核評估機制。（二）發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵作用。實施貸款增量獎補、新增客戶首貸獎補、金融專項債券獎補等財政政策，支持金融機構(gòu)增加小微和“三農(nóng)”貸款投放，促進我市金融信貸規(guī)模穩(wěn)步增長。建立定向貸款激勵機制。實施支農(nóng)支小貸款獎補、精準扶貧貸款獎補等財政政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)重點增加對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、精準扶貧等薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，降低社會融資成本。建立健全政府、銀行、擔(dān)保、信保共同分擔(dān)的融資擔(dān)保風(fēng)險補償機制，搭建針對中小微型出口企業(yè)的綜合金融服務(wù)平臺，統(tǒng)籌解決小微出口企業(yè)接單、風(fēng)險和融資難題。實施實體企業(yè)貸款風(fēng)險補貼和小微企業(yè)貸款風(fēng)險補貼等財政政策，支持設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補償基金和擔(dān)?；?，營造促進實體企業(yè)融資良好外部環(huán)境，吸引更多金融資源投向?qū)?— 14 — 體。探索整合財政扶貧資金，充分發(fā)揮財政資金對金融資源的支持和撬動作用。認真落實農(nóng)戶小額信用貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼和精準扶貧、支農(nóng)支小等財政金融互動政策，撬動更多金融資源向貧困地區(qū)傾斜配置。發(fā)揮財稅政策作用，立足公共財政職能，設(shè)立、完善、用好普惠金融發(fā)展專項資金，重點針對普惠金融服務(wù)市場失靈的領(lǐng)域，遵循?；尽⒂兄攸c、可持續(xù)的原則，對普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)或機構(gòu)給予適度支持，更好地保障困難人群的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性。（三）開展普惠金融試點示范。發(fā)展普惠金融，既要堅持全面推進、突出重點的原則，又要注意防范金融風(fēng)險。對需要深入研究解決的難點問題，可在小范圍內(nèi)分類開展試點示范，