【文章內(nèi)容簡介】 設生育文明、促進社會和諧的實踐經(jīng)驗?？炭偨Y(jié)生育文明建設的實踐經(jīng)驗，并以此引領今后統(tǒng)籌解決人口和計劃生育問題的工作實踐，對促進和諧社會建設具有重要意義。寧晉縣是河北省中南部的一個計劃生育困難較多、特別是出生人口性別比偏高問題突出的人口大縣。多年來，該縣致力于新型生育文化建設，曾兩度榮獲全國婚育新風進萬家活動先進縣，也是全國“關愛女孩行動”試點縣。去年以來，該縣又啟動了生育文明“雙評雙建”（創(chuàng)建生育文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，評選生育文明家庭和標兵）活動，在生育文明建設方面，進行了有益的探索和嘗試，并取得了初步成效，比較有代表性。據(jù)此，以該縣為例，進行總結(jié)，以期共同探討。堅持與鄉(xiāng)風、村風、民風文明建設共同推進。在建設社會主義新農(nóng)村這個大環(huán)境下，以“婚育新風進萬家活動”、“關愛女孩行動”等為突破口和有效載體，在縣計劃生育領導小組領導下，統(tǒng)一部署和開展生育文明“雙評雙建”活動，教育和引導廣大農(nóng)民群眾樹立科學文明進步的生育觀。一是與社會主義“大文化”共建。將生育文明的創(chuàng)新點放在促進社會和諧，滿足群眾多方面需求上，與農(nóng)村群眾文化一道納入農(nóng)村思想道德建設與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明（文明生態(tài)村建設）的總體規(guī)劃中，使農(nóng)村生育文明始終體現(xiàn)“時代性、科學性、群眾性。二是大力倡導先進生育文化。廣泛深入地開展科學的生育文化教育，使群眾真正認識晚婚晚育、少生優(yōu)生、依法生育和優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教的對社會和家庭的好處，同時，突出“關愛女孩行動”，大力倡導男女平等。三是全方位、多渠道開展宣傳。在利用文藝形式，教育培訓，宣傳的基礎上，充分利用地方新聞媒體以及開展多種群眾文化活動，向廣大農(nóng)民群眾傳播先進的生育文化，在農(nóng)村形成良好純樸的鄉(xiāng)風、村風、民風。堅持把穩(wěn)定低生育水平作為首要任務，認真抓好落實。促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高人均純收入是農(nóng)民最現(xiàn)實的要求。穩(wěn)定低生育水平，控制人口增長，仍然是當前和今后一個時期人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。一是強化整體合力。在黨政一把手“親自抓、負總責”的領導體制下，明確職責分工，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，社會齊抓共管。人口計生部門積極當好黨委、政府的參謀助手，把生育文明建設作為推進人口計生工作的新舉措。二是嚴格考核制度，把生育文明“雙評雙建”活動列入人口計生工作責任目標，實行定性和定量考核。三是促后進轉(zhuǎn)化，加強后進村轉(zhuǎn)化管理。對計劃生育工作基礎較差的村，實行重點管理，落實責任，限期改變落后局面，以此消除不和諧的社會因素。堅持以突出治理出生人口性別比為重點。人為選擇性別是一種極不文明的行為，由此，導致的治理出生人口性別比偏高問題，是當前社會最敏感、對人口安全威脅最大、也不容回避的現(xiàn)實問題，解決出生人口性別比問題，促進出生人口性別比的平衡，是構建和諧社會，全面建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是一項綜合性社會系統(tǒng)工程。在工作中，一是落實三級（縣、鄉(xiāng)、村）兩全（已婚育齡婦女的全部和工作全程）包保服務責任制，對持生育證的已婚育齡婦女實行分級負責制，寓管理于服務之中，特別是加強對已經(jīng)生育一個女孩、再照顧生育的懷孕婦女的跟蹤服務，教育孕婦及其家庭生男生女順其自然。二是依法整治“兩非”。建立和落實定點B超檢測，定點接生、定點終止妊娠手術的“三定點”制度，定期和不定期開展非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別終止妊娠行為的“兩非”專項整治活動。建立“兩非”行為信息采集網(wǎng)點，查處到位，獎罰嚴明，三是地方黨委政府的統(tǒng)一領導下，整體協(xié)調(diào)動作，在部門協(xié)調(diào)上，明確責任，聯(lián)合執(zhí)法，建立跨區(qū)域協(xié)作治理組織，以利及時溝通情況，共同打擊。堅持以利益導向為驅(qū)動。首先讓實行計劃生育的家庭充分享受改革發(fā)展的成果，引導和促進計劃生育家庭的生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕。一是切實兌現(xiàn)政策，認真落實農(nóng)村部分計劃生育家庭扶助制度，獨生子女父母養(yǎng)老保險制度、獨生子女父母獎勵金制度、計劃生育公益金制度，使計劃生育家庭真正在經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障。二是實施重點幫扶，積極探索對計生家庭幫扶的新思路與新方法，把扶貧開發(fā)、傳播科技知識面、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、全民創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，發(fā)揮計劃生育志愿者隊伍作用，積極為計生戶提供技術、信息、項目和啟動資金服務，促進計生家庭自身致富能力的提高。三是抓住有利契機結(jié)合新農(nóng)村建設中實施的有關普惠政策，從本地實際出發(fā)，補充制定一些地方性的優(yōu)先優(yōu)惠政策和措施。如：將計生家庭納入免費享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系；把農(nóng)村困難計生家庭優(yōu)先納入農(nóng)村最低生活保障；為考入大中專院校的優(yōu)秀獨生子女給予獎學金，讓計生戶在發(fā)展致富項目時優(yōu)先享受貼息低息貸款等。堅持與農(nóng)村民主政治建設相結(jié)合。生育文明建設的主要內(nèi)容之一，就是充分尊重農(nóng)民群眾的主人翁地位，實行村民自治，推進民主管理，是新農(nóng)村建設的政治保證，也是生育文明建設的政治基礎保障。一是健全黨組織領導下充滿活力的計劃生育群眾自治組織，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的基礎作用以及廣大農(nóng)民的主體作用。二是完善計劃生育村民自治制度、計劃生育村務公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有計劃生育知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，增強農(nóng)民群眾依法維護權益的能力和履行義務的自覺性，讓農(nóng)民群眾在生育文明建設中的創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮。三是引導群眾開展自我服務，加強對群眾服務組織的指導，鼓勵其開展各種形式的便民利民、互幫互助活動。堅持不斷提升技術優(yōu)質(zhì)服務水平。計劃生育技術服務，關系育齡群眾的身心健康，反映了計生科技文明程度、工作水準，體現(xiàn)了政府為群眾辦實事辦好事的能力水平。一是穩(wěn)步推進計劃生育“民心工程”即農(nóng)村已婚育齡婦女生殖健康檢查免費服務工作，確保農(nóng)村已婚育齡婦女在每年都能享受一次免費的生殖健康檢查。二是加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級計劃生育服務室建設。結(jié)合農(nóng)村新型合作醫(yī)療，實行“二室合一，共建共享”的方法，切實解決陣地服務問題。計劃生育技術服務，真正做到重心下移到村。服務室做到季普查有專用房間、專用婦檢床等生殖健康服務用品。三是全面實施避孕節(jié)育措施知情選擇、出生缺陷干預、生殖道感染干預“三大工程”。通過宣傳教育，便育齡群眾達到“兩個知情”，即對自己的生理健康狀況知情和對避孕方法的種類知情。在選擇上，通過簽定《避孕措施知情選擇》責任書，協(xié)議書，保證書解決群眾在知情選擇上的疑慮和盲目性，隨意性。實施出生缺陷干預工程的目的是預防和降低殘疾兒出生機率，通過建立縣鄉(xiāng)村三級優(yōu)生優(yōu)育科技咨詢服務網(wǎng)絡，隨時解答群眾提出的問題，建立孕期檔案和病殘兒數(shù)據(jù)庫，進行專家分析，免費發(fā)放監(jiān)測干預藥品，實行產(chǎn)后跟蹤干預等措施，有效提高出生人口質(zhì)量。實施生殖道感染干預工程的目的是提高生命質(zhì)量，在廣泛宣傳普及生殖健康科普知識的基礎上，開展普查普治工作，要采取育醫(yī)結(jié)合”的方法進行。計生技術人員以高度的責任心和使命感，為每一名患病婦女提供最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。四是加快計生科技服務的信息化建設步伐，育齡女信息管理系統(tǒng)經(jīng)過引入、試點、推廣、普及等幾個階段，逐步實現(xiàn)計劃生育服務的科技信息化管理，不斷提升計劃生痛服務的科技服務水平。堅持人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。針對當前農(nóng)村的生產(chǎn)力不發(fā)達、剩余勞動力眾多、人口素質(zhì)較低、人口與發(fā)展之間的矛盾突出等問題，擺脫人口問題對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約，必須切實解決好農(nóng)村人口問題。生育文明就是為了實現(xiàn)和保持人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境之間的和諧而對人們的生育行為提出的要求，文明的生育觀念和行為與倡導生育權利和義務的統(tǒng)一，較好地整合了家庭和社會的需求。在整個社會形成適度的人口規(guī)模、合理的人口結(jié)構和較高的人口素質(zhì)，以緩解人口對經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的壓力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，此外，生育文明建設還推動著家庭關系的變革，是建設文明幸福家庭的重要動力。三、全面推進生育文明建設，以和諧計生促進和諧社會的發(fā)展。建設生育文明要求我們各級計生機構和人員，全面落實以人為本的科學發(fā)展觀，要認清自己的使命，認真履行工作職責，全面完成各