【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 設(shè)生育文明、促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。刻總結(jié)生育文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并以此引領(lǐng)今后統(tǒng)籌解決人口和計(jì)劃生育問(wèn)題的工作實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。寧晉縣是河北省中南部的一個(gè)計(jì)劃生育困難較多、特別是出生人口性別比偏高問(wèn)題突出的人口大縣。多年來(lái)，該縣致力于新型生育文化建設(shè)，曾兩度榮獲全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)先進(jìn)縣，也是全國(guó)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”試點(diǎn)縣。去年以來(lái)，該縣又啟動(dòng)了生育文明“雙評(píng)雙建”（創(chuàng)建生育文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，評(píng)選生育文明家庭和標(biāo)兵）活動(dòng)，在生育文明建設(shè)方面，進(jìn)行了有益的探索和嘗試，并取得了初步成效，比較有代表性。據(jù)此，以該縣為例，進(jìn)行總結(jié)，以期共同探討。堅(jiān)持與鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)文明建設(shè)共同推進(jìn)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)大環(huán)境下，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”等為突破口和有效載體，在縣計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署和開展生育文明“雙評(píng)雙建”活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立科學(xué)文明進(jìn)步的生育觀。一是與社會(huì)主義“大文化”共建。將生育文明的創(chuàng)新點(diǎn)放在促進(jìn)社會(huì)和諧，滿足群眾多方面需求上，與農(nóng)村群眾文化一道納入農(nóng)村思想道德建設(shè)與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明（文明生態(tài)村建設(shè)）的總體規(guī)劃中，使農(nóng)村生育文明始終體現(xiàn)“時(shí)代性、科學(xué)性、群眾性。二是大力倡導(dǎo)先進(jìn)生育文化。廣泛深入地開展科學(xué)的生育文化教育，使群眾真正認(rèn)識(shí)晚婚晚育、少生優(yōu)生、依法生育和優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教的對(duì)社會(huì)和家庭的好處，同時(shí)，突出“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，大力倡導(dǎo)男女平等。三是全方位、多渠道開展宣傳。在利用文藝形式，教育培訓(xùn)，宣傳的基礎(chǔ)上，充分利用地方新聞媒體以及開展多種群眾文化活動(dòng)，向廣大農(nóng)民群眾傳播先進(jìn)的生育文化，在農(nóng)村形成良好純樸的鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)。堅(jiān)持把穩(wěn)定低生育水平作為首要任務(wù)，認(rèn)真抓好落實(shí)。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人均純收入是農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)的要求。穩(wěn)定低生育水平，控制人口增長(zhǎng)，仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。一是強(qiáng)化整體合力。在黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制下，明確職責(zé)分工，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)齊抓共管。人口計(jì)生部門積極當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，把生育文明建設(shè)作為推進(jìn)人口計(jì)生工作的新舉措。二是嚴(yán)格考核制度，把生育文明“雙評(píng)雙建”活動(dòng)列入人口計(jì)生工作責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行定性和定量考核。三是促后進(jìn)轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化管理。對(duì)計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)較差的村，實(shí)行重點(diǎn)管理，落實(shí)責(zé)任，限期改變落后局面，以此消除不和諧的社會(huì)因素。堅(jiān)持以突出治理出生人口性別比為重點(diǎn)。人為選擇性別是一種極不文明的行為，由此，導(dǎo)致的治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，是當(dāng)前社會(huì)最敏感、對(duì)人口安全威脅最大、也不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，解決出生人口性別比問(wèn)題，促進(jìn)出生人口性別比的平衡，是構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)綜合性社會(huì)系統(tǒng)工程。在工作中，一是落實(shí)三級(jí)（縣、鄉(xiāng)、村）兩全（已婚育齡婦女的全部和工作全程）包保服務(wù)責(zé)任制，對(duì)持生育證的已婚育齡婦女實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，寓管理于服務(wù)之中，特別是加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)生育一個(gè)女孩、再照顧生育的懷孕婦女的跟蹤服務(wù)，教育孕婦及其家庭生男生女順其自然。二是依法整治“兩非”。建立和落實(shí)定點(diǎn)B超檢測(cè)，定點(diǎn)接生、定點(diǎn)終止妊娠手術(shù)的“三定點(diǎn)”制度，定期和不定期開展非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別終止妊娠行為的“兩非”專項(xiàng)整治活動(dòng)。建立“兩非”行為信息采集網(wǎng)點(diǎn)，查處到位，獎(jiǎng)罰嚴(yán)明，三是地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整體協(xié)調(diào)動(dòng)作，在部門協(xié)調(diào)上，明確責(zé)任，聯(lián)合執(zhí)法，建立跨區(qū)域協(xié)作治理組織，以利及時(shí)溝通情況，共同打擊。堅(jiān)持以利益導(dǎo)向?yàn)轵?qū)動(dòng)。首先讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭充分享受改革發(fā)展的成果，引導(dǎo)和促進(jìn)計(jì)劃生育家庭的生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕。一是切實(shí)兌現(xiàn)政策，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭扶助制度，獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金制度、計(jì)劃生育公益金制度，使計(jì)劃生育家庭真正在經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障。二是實(shí)施重點(diǎn)幫扶，積極探索對(duì)計(jì)生家庭幫扶的新思路與新方法，把扶貧開發(fā)、傳播科技知識(shí)面、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全民創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮計(jì)劃生育志愿者隊(duì)伍作用，積極為計(jì)生戶提供技術(shù)、信息、項(xiàng)目和啟動(dòng)資金服務(wù)，促進(jìn)計(jì)生家庭自身致富能力的提高。三是抓住有利契機(jī)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)施的有關(guān)普惠政策，從本地實(shí)際出發(fā)，補(bǔ)充制定一些地方性的優(yōu)先優(yōu)惠政策和措施。如：將計(jì)生家庭納入免費(fèi)享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系；把農(nóng)村困難計(jì)生家庭優(yōu)先納入農(nóng)村最低生活保障；為考入大中專院校的優(yōu)秀獨(dú)生子女給予獎(jiǎng)學(xué)金，讓計(jì)生戶在發(fā)展致富項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先享受貼息低息貸款等。堅(jiān)持與農(nóng)村民主政治建設(shè)相結(jié)合。生育文明建設(shè)的主要內(nèi)容之一，就是充分尊重農(nóng)民群眾的主人翁地位，實(shí)行村民自治，推進(jìn)民主管理，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，也是生育文明建設(shè)的政治基礎(chǔ)保障。一是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的計(jì)劃生育群眾自治組織，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)作用以及廣大農(nóng)民的主體作用。二是完善計(jì)劃生育村民自治制度、計(jì)劃生育村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有計(jì)劃生育知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法維護(hù)權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺(jué)性，讓農(nóng)民群眾在生育文明建設(shè)中的創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮。三是引導(dǎo)群眾開展自我服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)群眾服務(wù)組織的指導(dǎo)，鼓勵(lì)其開展各種形式的便民利民、互幫互助活動(dòng)。堅(jiān)持不斷提升技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，關(guān)系育齡群眾的身心健康，反映了計(jì)生科技文明程度、工作水準(zhǔn)，體現(xiàn)了政府為群眾辦實(shí)事辦好事的能力水平。一是穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)劃生育“民心工程”即農(nóng)村已婚育齡婦女生殖健康檢查免費(fèi)服務(wù)工作，確保農(nóng)村已婚育齡婦女在每年都能享受一次免費(fèi)的生殖健康檢查。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)室建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村新型合作醫(yī)療，實(shí)行“二室合一，共建共享”的方法，切實(shí)解決陣地服務(wù)問(wèn)題。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，真正做到重心下移到村。服務(wù)室做到季普查有專用房間、專用婦檢床等生殖健康服務(wù)用品。三是全面實(shí)施避孕節(jié)育措施知情選擇、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)“三大工程”。通過(guò)宣傳教育，便育齡群眾達(dá)到“兩個(gè)知情”，即對(duì)自己的生理健康狀況知情和對(duì)避孕方法的種類知情。在選擇上，通過(guò)簽定《避孕措施知情選擇》責(zé)任書，協(xié)議書，保證書解決群眾在知情選擇上的疑慮和盲目性，隨意性。實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程的目的是預(yù)防和降低殘疾兒出生機(jī)率，通過(guò)建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)優(yōu)生優(yōu)育科技咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)解答群眾提出的問(wèn)題，建立孕期檔案和病殘兒數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行專家分析，免費(fèi)發(fā)放監(jiān)測(cè)干預(yù)藥品，實(shí)行產(chǎn)后跟蹤干預(yù)等措施，有效提高出生人口質(zhì)量。實(shí)施生殖道感染干預(yù)工程的目的是提高生命質(zhì)量，在廣泛宣傳普及生殖健康科普知識(shí)的基礎(chǔ)上，開展普查普治工作，要采取育醫(yī)結(jié)合”的方法進(jìn)行。計(jì)生技術(shù)人員以高度的責(zé)任心和使命感，為每一名患病婦女提供最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。四是加快計(jì)生科技服務(wù)的信息化建設(shè)步伐，育齡女信息管理系統(tǒng)經(jīng)過(guò)引入、試點(diǎn)、推廣、普及等幾個(gè)階段，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育服務(wù)的科技信息化管理，不斷提升計(jì)劃生痛服務(wù)的科技服務(wù)水平。堅(jiān)持人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、剩余勞動(dòng)力眾多、人口素質(zhì)較低、人口與發(fā)展之間的矛盾突出等問(wèn)題，擺脫人口問(wèn)題對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，必須切實(shí)解決好農(nóng)村人口問(wèn)題。生育文明就是為了實(shí)現(xiàn)和保持人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境之間的和諧而對(duì)人們的生育行為提出的要求，文明的生育觀念和行為與倡導(dǎo)生育權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，較好地整合了家庭和社會(huì)的需求。在整個(gè)社會(huì)形成適度的人口規(guī)模、合理的人口結(jié)構(gòu)和較高的人口素質(zhì)，以緩解人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，此外，生育文明建設(shè)還推動(dòng)著家庭關(guān)系的變革，是建設(shè)文明幸福家庭的重要?jiǎng)恿?。三、全面推進(jìn)生育文明建設(shè)，以和諧計(jì)生促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。建設(shè)生育文明要求我們各級(jí)計(jì)生機(jī)構(gòu)和人員，全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，要認(rèn)清自己的使命，認(rèn)真履行工作職責(zé)，全面完成各