【文章內容簡介】 型城市為載體，加快人力資源開發(fā)，促進了市民素質的全面提高。目前，全市每萬人擁有人才數(shù)為463人第三篇：中共市委九屆八次全體會議上的報告同志們：這次市委全體會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結一年來的工作，確定明年工作目標和思路，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立科學發(fā)展觀，切實加強執(zhí)政能力建設，團結和帶領全市人民進一步解放思想，乘勢而上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面跨越發(fā)展。下面，我代表市委常委會，向市委九屆八次全體會議報告工作。一、今年三個文明建設的基本情況和主要體會今年以來，全市上下圍繞“勇當南通市跨越發(fā)展先行者”的總體目標，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，以增強執(zhí)政能力為保證，牢固樹立科學發(fā)展新理念，積極應對宏觀調控新形勢，全市三個文明建設呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。預計全年完成地區(qū)生產總值１２０．１５億元，增長１６．３％，增幅居南通第一；完成財政收入１０．６億元，增長２５％；實現(xiàn)農民人均純收入４１３８元，增長１６．９％；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入８７６２元，增長１４．７％；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額１１０億元，增長１５．４％?！?jīng)濟結構繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)主體地位進一步凸現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。預計全年完成全部工業(yè)產值２７５億元，增長３７．２％，其中規(guī)模工業(yè)產值１３５億元，增長５１．３％。建筑業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展。預計全年施工產值８０億元，增長２９％。服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。預計全年完成增加值４２．５億元，增長１３．５％，增幅居南通第一。三次產業(yè)結構明顯優(yōu)化。由去年年底的１９．２：４３．８：３７調整為１７．０１：４７．６９：３５．３；工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到３９．４％，同比增長３個百分點?！猩桃Y雙超歷史，對外開放進一步擴大。截至１２月２８日，全市新批外資項目８８個；增資項目２７個，是去年的３倍；新批協(xié)議注冊外資５．０８億美元，比去年增長１３０．７％，超過了改革開放２６年來的總和；到賬外資１．０２億美元，比去年增長６４．５ ％。利用外資質量明顯提升。外資項目平均單體規(guī)模５１７萬美元，比去年增加２３８萬美元。外商投資領域進一步拓寬。投向一、三產業(yè)和基礎設施建設領域的項目協(xié)議注冊外資首次突破１億美元。招商引資主陣地作用進一步凸現(xiàn)。兩個開發(fā)區(qū)新批協(xié)議注冊外資和到賬外資分別占全市總量的５４．９ ％和６８．８ ％。外經(jīng)外貿工作取得新成效。預計全年自營出口總額２．３億美元，增長３６．７％；新派出國勞務人員２５３０人，增長３０．６％?！椖客度敫咚僭鲩L，發(fā)展后勁進一步增強。投入總量超過前五年總和。預計全年完成全社會固定資產投資７４億元，增長７０．７％，其中工業(yè)項目投入可望達到５４億元，增長１３８．９％。規(guī)模項目數(shù)量大幅增加。全市已實施的規(guī)模工業(yè)項目３００個，超千萬元以上項目１５０個，超億元項目１１個，分別比去年凈增１０９個、６３個、６個。投入質量進一步提高。工業(yè)項目科技含量明顯提升，投資強度得到較好控制。工業(yè)小區(qū)建設步伐加快。預計全年完成小區(qū)基礎設施投入２．２億元，新進區(qū)企業(yè)２００家，完成區(qū)內項目投入工作量２２億元。金融支持力度進一步加大。全年新增工業(yè)貸款占新增貸款總額的７０％。——沿江開發(fā)成績斐然，后發(fā)優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。沿江經(jīng)濟成倍增長。沿江經(jīng)濟快速崛起，招商引資、項目投入、工業(yè)經(jīng)濟、財政收入等均呈現(xiàn)翻番或數(shù)倍增幅?；A設施建設負重奮進。全年完成基礎設施建設投入工作量８億元，導流堤工程基本結束，皋張汽渡、疏港公路、精細化工園區(qū)、新型居民小區(qū)正在加快建設。產業(yè)集群正在形成。華大、誠暉等大石化企業(yè)的落戶，推動了石化板塊的初步形成。精細化工園的快速推進，吸引了一批化工企業(yè)進區(qū)落戶?！駹I經(jīng)濟迅猛發(fā)展，主流地位進一步顯現(xiàn)。經(jīng)濟總量持續(xù)擴張。截至１２月２８日，全市新增個體工商戶４．８萬戶、私營企業(yè)４１７４家、私營企業(yè)注冊資本６５億元，分別增長７．２倍、４．５倍、６．９倍，穩(wěn)居南通市民營經(jīng)濟“第一方陣”。板塊特色初步顯現(xiàn)。全市已形成民營經(jīng)濟特色板塊５７個，預計年產值超億元的２０個，其中超１０億元的２個。貢獻份額明顯提高。預計全年民營經(jīng)濟固定資產投資額、規(guī)模民營工業(yè)現(xiàn)價產值、銷售收入分別占全市總額的９５％、９２．６％、９２％。組織方式不斷創(chuàng)新。今年組建市級同業(yè)商會１０個，行業(yè)發(fā)展活力明顯增強?！h(huán)境打造難中求進，城市形象進一步提升。投入力度繼續(xù)加大。在宏觀調控環(huán)境下，全年完成城市建設投入６億元，交通建設投入５億元。有效推進重點工程。如皋大劇院基本竣工，區(qū)域供水工程順利推進，城區(qū)路網(wǎng)改造建設步伐進一步加快。完成了如港一級公路建設，沿江一級公路、江曲線北延等重點工程正在抓緊推進，農村公路建設預計全年可完成８６０公里。大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。以“文明創(chuàng)建”為抓手，綜合整治市容鎮(zhèn)貌、道容路貌，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。農村“三清”工程試點工作取得階段性成效。——農業(yè)結構調整加快，農民收入進一步提高。農業(yè)結構更趨優(yōu)化。農業(yè)六大特色主導產業(yè)快速發(fā)展，全市新增花木面積６．２８萬畝、外向果蔬２萬畝。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高。全市共有３０家農業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入超過千萬元，江蘇長壽集團被評為國家級農業(yè)龍頭企業(yè)，花木大世界成為國家級生態(tài)旅游示范點。項目農業(yè)開發(fā)勢頭良好。全市新增３０萬元以上農業(yè)項目２７１個，投資總額４．５億元。農民現(xiàn)金收入增長較快。預計全年農民人均現(xiàn)金收入達到４９５１．７元，增長１４．３％。——綜合改革卓有成效，體制機制進一步創(chuàng)新。國資商貿系統(tǒng)企業(yè)改革全面結束。９４家改制企業(yè)中，除３家正在掃尾外，已全部實現(xiàn)“產權關系清，勞動關系清，法律關系清”。供銷糧食改革成效明顯。供銷社系統(tǒng)今年共變現(xiàn)資產１．７億元，超過了前三年資產變現(xiàn)總和。糧食企業(yè)改革完成了抵押資產清償和職工身份置換工作。教育衛(wèi)生改革有序推進。穩(wěn)步實施辦學體制改革，創(chuàng)辦了９所民辦學校，組建了如皋市職業(yè)教育集團和遠程教育集團。加快市屬醫(yī)院改革步伐，上海仁濟醫(yī)療管理公司順利托管經(jīng)營新合并的市人民醫(yī)院，磨頭等６家中心醫(yī)院完成產權轉讓。稅收征管機制進一步健全。推行社會綜合治稅，稅務登記率、申報率分別達到９７％和９９％?！h的建設不斷加強，政治保證作用進一步發(fā)揮。著力提高領導班子的科學決策能力，修訂了《市委常委會議事規(guī)則》，在各鎮(zhèn)、各部門推行了《重大決策行為規(guī)程》。深化干部人事制度改革，在全省縣市中率先進行了正科職領導干部的公推公選。創(chuàng)新干部教育培訓工作機制，首次在境外舉辦了領導干部培訓班，在市外聯(lián)辦了中青年干部培訓班，實施了“百千萬”培訓工程，提高了領導干部的執(zhí)政素質。選派機關干部服務非公企業(yè)，深化機關與社區(qū)的“結對共建”，啟動“雙強”型村黨組織書記建設，全面推進“雙帶”型村干部隊伍建設，順利完成了以“直選”和“一肩挑”為主導的村兩委會換屆選舉，強化了基層黨組織建設。深入開展“效能革命”，大力推行“五條禁令”，機關作風建設取得了顯著成效。深入學習兩個《條例》，加大違法違紀案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引資、全民創(chuàng)業(yè)主題，進行廣泛宣傳，在全社會營造了搶抓機遇、加快發(fā)展的濃烈氛圍。統(tǒng)戰(zhàn)、人武、雙擁、群團工作卓有成效。——精神文明建設、民主法制建設和社會事業(yè)不斷進步，統(tǒng)籌發(fā)展水平進一步提高。全面啟動學習型城市建設等系列文明創(chuàng)建活動，市民素質和城鄉(xiāng)文明程度得到提升。人大、政協(xié)職能作用充分發(fā)揮，民主法制建設得到加強。深入開展“法治如皋”、“平安如皋”創(chuàng)建活動，有效維護了社會穩(wěn)定。教育現(xiàn)代化工程取得新進展，普通高考取得歷史性突破，綜合考核結果位居全省縣級市前茅。新型農村合作醫(yī)療制度全面建立。農村改水率達到９８％以上，率先在全省完成任務。有線電視推廣成效顯著。切實加強社會保障體系建設，全面完善了“五保合一”工程，企業(yè)離退休人員社會化管理率達９９％。今年我們在“緊運行”的宏觀形勢下，之所以能取得這樣好的成績，主要得益于我們始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊抓住執(zhí)政能力建設這個“黨的建設的重中之重”，實現(xiàn)了執(zhí)政能力建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步并進。我們的主要體會是：準確判斷形勢、高點定位目標是我們實現(xiàn)跨越先行的前提。我們綜合分析如皋具備的基礎條件、面臨的發(fā)展機遇、所處的發(fā)展階段以及全面建設小康社會的要求，自加壓力，挑戰(zhàn)極限，提出了“乘勢而上，負重奮進，勇當南通市跨越發(fā)展先行者”的目標定位。面對宏觀形勢新變化，我們堅持加快發(fā)展不動搖，堅持聚焦重點不動搖，積極調整思路，創(chuàng)新工作舉措，充分挖掘廣大干部群眾在困難中抓機遇、在挑戰(zhàn)中謀發(fā)展的潛能，努力尋求服從宏觀調控與發(fā)揮自身優(yōu)勢的結合點，實現(xiàn)了全年目標任務的全面完成和超額完成。堅持科學發(fā)展、狠抓關鍵環(huán)節(jié)是我們實現(xiàn)跨越先行的根本。我們認真學習領會胡錦濤總書記視察江蘇時的重要講話精神，自覺運用科學發(fā)展觀指導我市跨越先行新實踐，在堅持“五個統(tǒng)籌”的同時，始終突出經(jīng)濟建設中心，揚蘇南之長，取浙江之經(jīng)，狠抓招商引資和全民創(chuàng)業(yè)“雙引擎”，取得了開放型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的歷史性突破；始終堅持以人為本，在推進改革和征地拆遷中切實維護了廣大職工、農民的利益，在加快經(jīng)濟發(fā)展中顯著提高了廣大農民的收入水平和社會弱勢群體的保障水平。強市與富民的互動并進，有力地推動了跨越先行目標的順利實現(xiàn)。發(fā)揮政治優(yōu)勢、凝聚各方力量是我們實現(xiàn)跨越先行的關鍵。我們注重用黨的先進性凝聚人，從市四套班子領導開始，建立了常委分工片、班子成員掛鉤鎮(zhèn)和聯(lián)系重點項目工作制度，并制訂了考核辦法，為全市各級干部作出了表率。我們不斷深化行政審批制度改革，大力開展“效能革命”，機關部門服從服務于發(fā)展大局的理念進一步確立，服務水平進一步提升。我們注重發(fā)揮新聞輿論的正面導向作用，大張旗鼓地宣傳了一批創(chuàng)業(yè)典型，調動了廣大黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富的積極性，全市形成了“戶戶競相創(chuàng)業(yè)、人人爭當老板”的生動局面。我們創(chuàng)新經(jīng)濟工作的組織方式，通過組建同業(yè)商會等途徑將數(shù)百名企業(yè)主集聚在加快發(fā)展的旗幟之下。我們充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、群團的作用，調動社會各個層面投身跨越先行大業(yè)的積極性，促進了全市三個文明的協(xié)調發(fā)展。錘煉干部隊伍、增強執(zhí)政能力是我們實現(xiàn)跨越先行的保證。我們堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，強化黨員干部的理想信念和宗旨意識，不斷提升政治素養(yǎng)、精神境界，打牢了“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想基礎。我們切實加強干部隊伍發(fā)展經(jīng)濟的責任意識、奮發(fā)有為的進取意識，注重在經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場錘煉干部，增強了黨員干部發(fā)展經(jīng)濟的能力。我們創(chuàng)新干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，干部隊伍的活力進一步煥發(fā)。我們全面落實黨風廉政建設責任制，從源頭入手，標本兼治，拒腐防變能力進一步增強。卓有成效的措施，錘煉了干部隊伍，各層各級特別是農村基層涌現(xiàn)出一大批求真務實、開拓創(chuàng)新、善于攻堅克難、勇于爭創(chuàng)一流的黨員干部，為跨越先行提供了強有力的保證。我們今年雖然取得了很大成績，但也存在一些差距和不足：對新形勢下開放型經(jīng)濟的地位和作用認識上還有差距，組織水平有待進一步提升；工業(yè)經(jīng)濟增長方式與新型工業(yè)化的要求還有差距，區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力有待進一步增強；干部作風建設與如皋全面跨越的要求還有差距，開拓創(chuàng)新、化解難題的本領有待進一步提高。這些問題必須引起我們的高度重視，并在以后的工作中切實加以改進。以上報告的是市委常委會一年來的主要工作。需要強調的是，在今年困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的復雜形勢下，我市各項工作取得的成績來之不易，全市各鎮(zhèn)、各部門、各級干部，特別是在座的同志們，為此付出了比以往更多的心血和汗水。尤其需要指出的是，全市廣大鎮(zhèn)村干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線，直接面對群眾，直接面對大量矛盾，承受的壓力最大，工作的難度最大。沒有他們的艱辛努力和默默奉獻，沒有他們在基層工作中發(fā)揮的骨干作用，我市工作要保持這樣一個好局面是不可能的。我希望我們的領導干部在關心群眾、善待群眾的同時，不要忘記關心基層干部，善待基層干部。在此，我代表全體市委常委，向同志們、向全市廣大基層干部，并通過大家向全市廣大群眾表示親切的慰問和真誠的感謝！二、我們面臨的形勢和明年的工作目標任務２００５年是實現(xiàn)市九次黨代會提出的追趕跨越目標、全面完成和超額完成“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展的關鍵一年。綜觀國際國內經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，立足如皋經(jīng)濟社會發(fā)展的新平臺，明年我們將奮力推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面跨越發(fā)展。（一）從國際國內經(jīng)濟發(fā)展形勢看，我們面臨著全面跨越發(fā)展的大好機遇。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟在經(jīng)歷了近三年的低迷后開始走出衰退，進入了新的增長期，亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)成為世界經(jīng)濟最活躍的地區(qū)。國際資本和產業(yè)繼續(xù)加速向我國轉移，特別是長三角地區(qū)日益成為資本和產業(yè)集聚的“熱帶”。從國內環(huán)境看，支撐我國經(jīng)濟進入新一輪上升周期的利好因素仍未改變，宏觀調控政策取向將由前階段的適度從緊向中性方向發(fā)展，中央經(jīng)濟工作會議再次強調要鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展江蘇省委提出要保持良好發(fā)展態(tài)勢、加快實現(xiàn)“兩個率先”。這些都為我們實現(xiàn)全面跨越發(fā)展帶來了大好機遇，創(chuàng)造了良好環(huán)境。（二）從如皋經(jīng)濟社會發(fā)展階段看，我們進入了全面跨越發(fā)展的嶄新時期。在第四屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中，我市首次進入百強，名列第８９位。今年全市財政收入和人均ＧＤＰ分別突破了１０億元人民幣和１０００美元大關，這是我市經(jīng)濟發(fā)展進程中的一個重要轉折點，按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，我們進入了經(jīng)濟起飛的初始階段。在這一階段，工業(yè)化和城市化進程將顯著加快，經(jīng)濟發(fā)展的活力將顯著增強?？梢哉f，我們迎來了一個發(fā)展能量的快速釋放期、集聚外來資本的空前旺盛期、經(jīng)濟總量和綜合實力的急劇擴張期。面對這一“黃金發(fā)展期”，我們必須乘勢而上，高點定位，不僅要在南通六縣（市）和蘇中１４個縣（市）中躋身前列，還要在沿江１５個縣（市）中快速進位，更要在長三角經(jīng)濟板塊上和全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣中大步趕超。（三）從如皋實現(xiàn)全面小康目標看，我們必須承擔全面跨越發(fā)展的歷史使命。從今年各項經(jīng)濟指標的完成情況看，明年我們完全能夠完成和超額完成“十五”計劃的主要目標任務。但是對照２０１０年實現(xiàn)全面小康的總體要求，我們還存在著很大差距，突出表現(xiàn)在人均ＧＤＰ和農民人均純收入上。就人均ＧＤＰ而言，今年我市人均水平預計為１０００美元，到２０１０年要達到３０００美元，就必須以每年１９．２％（現(xiàn)價）的幅度遞增；就農民人均純收入而言，今年我市預計為４１３８元，到２０１０年要達到８０００元，就必須以每年１１．６％的幅度遞增。城市化水平、公共事業(yè)的發(fā)展