【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 制，以“十、百、千”示范工程和“好路杯”競(jìng)賽為載體，以創(chuàng)建省級(jí)“文明示范路”和“文明示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”為引領(lǐng)，以日常養(yǎng)護(hù)和路政巡查工作為重點(diǎn)，以制度保障和規(guī)范管理為抓手，因地制宜、注重實(shí)效，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，努力推動(dòng)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作步入科學(xué)發(fā)展軌道，不斷提高管養(yǎng)水平和服務(wù)水平，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。二、活動(dòng)目標(biāo)通過(guò)管養(yǎng)年活動(dòng)，進(jìn)一步完善管養(yǎng)體制，健全管養(yǎng)機(jī)制，落實(shí)管養(yǎng)制度、提升管養(yǎng)質(zhì)量，做到“五個(gè)到位”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”?！拔鍌€(gè)到位”即：管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位、機(jī)構(gòu)人員配備到位、制度制訂執(zhí)行到位、資金籌措管理到位、監(jiān)督檢查考核到位。“四個(gè)提高”即：提高管養(yǎng)能力、提高路況水平、提高服務(wù)質(zhì)量、提高群眾滿意度。具體目標(biāo)如下：（一）管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)，財(cái)政資金保障有力縣級(jí)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入縣、鄉(xiāng)人民政府工作目標(biāo)予以監(jiān)督考核，根據(jù)縣域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需求將日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程缺口資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。省、市兩級(jí)財(cái)政按照《河南省農(nóng)村公路條例》規(guī)定的比例足額列支農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金。（二）管理機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確市縣兩級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)全部按照管養(yǎng)體制改革的有關(guān)規(guī)定，將單位名稱、規(guī)格、人員落實(shí)到位；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和具有農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)的辦事處全部設(shè)立農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，專職的工作人員，明確具體的管養(yǎng)范圍和職責(zé)。管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)業(yè)資料在全市（縣）范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范。（三）養(yǎng)護(hù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量穩(wěn)步提高1．各縣（市、區(qū)）所轄農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100％；經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率：縣道達(dá)到100％，鄉(xiāng)道不低于60％，村道不低于50％。其中，列入“十、百、千”示范工程的縣（市、區(qū)）所轄農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100％；經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率：縣道達(dá)到100％，鄉(xiāng)道不低于80％，村道不低于60％。2．改善農(nóng)村公路技術(shù)狀況（MQI），優(yōu)良路率穩(wěn)步提高，次差路率大幅下降。全省農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況（PQI）平均中等路以上的比例逐年提升。其中：各縣（市、區(qū)）以2010數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，路面（PQI）中等路以上的比例低于全國(guó)平均水平的（全國(guó)平均水平為76％），應(yīng)逐步達(dá)到全國(guó)水平，且縣道和鄉(xiāng)道每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，村道每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；路面（PQI）已達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平的，每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；路面（PQI）中等路以上的比例達(dá)到90％以上的，應(yīng)保持穩(wěn)定。其中，列入“十、百、千”示范工程的縣（市、區(qū)）路面（PQI）中等路以上的比例應(yīng)達(dá)到80％以上。農(nóng)村公路縣道、鄉(xiāng)道的路基、橋隧構(gòu)造物、沿線設(shè)施等技術(shù)狀況基本達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，村道由各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際提出要求。3．逐年提高農(nóng)村公路綠化率（已綠化里程占可綠化里程的比例）。各縣（市、區(qū)）以《2010公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，綠化率低于全國(guó)平均水平（縣道74％、鄉(xiāng)道59％，村道45％）的，縣道、鄉(xiāng)道每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，村道每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；綠化率已達(dá)到全國(guó)平均水平的，每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；縣道、鄉(xiāng)道、村道單項(xiàng)綠化率指標(biāo)達(dá)到90％以上的，應(yīng)保持穩(wěn)定。其中，列入“十、百、千”示范工程的縣（市、區(qū)）縣道、鄉(xiāng)道、村道單項(xiàng)綠化率指標(biāo)應(yīng)達(dá)到90％以上。4．各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建完成省級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)“文明示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”2個(gè)；創(chuàng)建完成省級(jí)“文明示范路”（縣鄉(xiāng)道）里程不少于所轄縣道總里程的10％、鄉(xiāng)道總里程的5％，全省共創(chuàng)建完成省級(jí)“文明示范路”6000公里以上。其中，列入“十、百、千”示范工程的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建完成省級(jí)“文明示范路”（縣鄉(xiāng)道）里程不少于所轄縣道總里程的20％、鄉(xiāng)道總里程的10％。村道“文明示范路”創(chuàng)建工作由各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際自行安排，創(chuàng)建里程不少于所轄村道總里程的5％。其中，列入“十、百、千”示范工程的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建完成村道“文明示范路”里程不少于所轄村道總里程的10％。三、活動(dòng)安排（一）活動(dòng)范圍：納入公路統(tǒng)計(jì)范圍的縣道、鄉(xiāng)道和村道及所屬的橋涵、隧道、沿線附屬設(shè)施等。（二）參加單位和人員：各市縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的單位和人員。（三）活動(dòng)步驟：管養(yǎng)年活動(dòng)分動(dòng)員部署、組織實(shí)施和總結(jié)評(píng)比三個(gè)階段。1．動(dòng)員部署階段（2011年10月至2011年12月）：逐級(jí)對(duì)管養(yǎng)年活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署；開(kāi)展宣傳活動(dòng)，大力宣傳管養(yǎng)年活動(dòng)的意義和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要性，強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的良好氛圍；省轄市交通運(yùn)輸、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)以縣（市、區(qū)）為單位，調(diào)研摸底農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的基本情況，梳理完善管理養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)制度，制訂符合本地實(shí)際的管養(yǎng)年活動(dòng)具體實(shí)施方案，確定以縣（市、區(qū)）為單位的管理養(yǎng)護(hù)具體目標(biāo)；年底前省對(duì)各省轄市、直管縣、擴(kuò)權(quán)縣（市），省轄市對(duì)轄區(qū)縣（市、區(qū)）分別簽訂管養(yǎng)年活動(dòng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，為管養(yǎng)年活動(dòng)取得圓滿成功奠定良好基礎(chǔ)。2．組織實(shí)施階段（2012年1月至2014年6月）：全省各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的單位和人員按照管養(yǎng)年活動(dòng)實(shí)施方案的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，分解目標(biāo)，細(xì)化措施，強(qiáng)化巡查，確保管養(yǎng)年活動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位；活動(dòng)期間，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要采取明察暗訪相結(jié)合的方法，強(qiáng)化監(jiān)督考核，并逐年對(duì)管養(yǎng)年活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，并采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)狀況，推動(dòng)此項(xiàng)活動(dòng)有序、深入開(kāi)展。省廳將在適當(dāng)時(shí)機(jī)，召開(kāi)管養(yǎng)年活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。3．總結(jié)評(píng)比階段（2014年7月至9月）：2014年7月10日前，各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)全面、系統(tǒng)地回顧總結(jié)三年管養(yǎng)年活動(dòng)取得的成效，簽訂目標(biāo)完成的情況和存在的問(wèn)題，并將管養(yǎng)年活動(dòng)總結(jié)報(bào)省轄市交通運(yùn)輸主管部門(mén)（省直管縣、擴(kuò)權(quán)縣（市）直接報(bào)省廳）。2014年7月31日前，省轄市交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的管養(yǎng)年活動(dòng)開(kāi)展成效分別進(jìn)行考核排名，并將全市管養(yǎng)年活動(dòng)總結(jié)上報(bào)省廳，同時(shí)將各縣（市、區(qū)）總結(jié)報(bào)省廳備案。2014年8月省廳以縣為單位，對(duì)管養(yǎng)年活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行考核（省直管縣、擴(kuò)權(quán)縣（市）全部檢查，其余縣（市、區(qū)）抽查）。2014年9月，組織召開(kāi)全省總結(jié)表彰會(huì)，對(duì)管養(yǎng)年活動(dòng)中成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。四、工作措施和要求（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想開(kāi)展管養(yǎng)年活動(dòng)是進(jìn)一步提高全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平，提升農(nóng)村公路的整體服務(wù)功能的重大舉措，是改善人民群眾出行環(huán)境，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。全省各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，一定要把開(kāi)展好管養(yǎng)年活動(dòng)作為“十二五”期間交通工作的重中之重來(lái)抓。要認(rèn)真組織干部職工了解和掌握工作內(nèi)容、具體目標(biāo)、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，精心謀劃，積極組織，及早動(dòng)手，迅速掀起管養(yǎng)年活動(dòng)的高潮。（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，本著分級(jí)負(fù)責(zé)，分類指導(dǎo)的原則，做好職責(zé)內(nèi)的各項(xiàng)工作。廳公路管理局代表省廳負(fù)責(zé)對(duì)管養(yǎng)年活動(dòng)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)，按照部、省管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)方案的要求和明確的管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)組織市縣兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及有關(guān)單位扎實(shí)開(kāi)展管養(yǎng)年活動(dòng)，監(jiān)督管理養(yǎng)護(hù)工作措施的落實(shí)，考核評(píng)價(jià)管理養(yǎng)護(hù)工作取得的成效，總結(jié)推廣管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向交通運(yùn)輸部報(bào)告我省管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)開(kāi)展情況；市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)省廳管養(yǎng)年活動(dòng)實(shí)施方案，制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，細(xì)化量化目標(biāo)措施，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展好管養(yǎng)年活動(dòng)，并建立日常監(jiān)管機(jī)制，定期考核各縣（市、區(qū)）活動(dòng)開(kāi)展情況；縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)是各項(xiàng)管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的具體落實(shí)單位，要把管養(yǎng)年活動(dòng)納入重要議事日程，根據(jù)省、省轄市明確的任務(wù)目標(biāo)和工作措施制定本縣（市、區(qū)）落實(shí)方案并具體組織抓好落實(shí)。積極爭(zhēng)取政府支持，落實(shí)好縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好管養(yǎng)年活動(dòng)的相關(guān)工作。（三）強(qiáng)化措施，完善制度1．推行管養(yǎng)工作信息化。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要大力推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作信息化建設(shè)，逐步建立“一路一檔”、“一橋一檔”的管理養(yǎng)護(hù)電子檔案，全面掌握所轄農(nóng)村公路技術(shù)狀況，依據(jù)籌集的養(yǎng)護(hù)資金，科學(xué)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，合理安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程及日常養(yǎng)護(hù)管理工作。2．建立養(yǎng)護(hù)巡查制度。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查制度，省級(jí)巡查每年不少于2次，市級(jí)巡查每年不少于4次，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)巡查每月不少于1次。其中，省級(jí)巡查實(shí)行抽查，對(duì)抽查到的縣（市、區(qū)），巡查道路比例不少于該縣（市、區(qū)）縣鄉(xiāng)公路的20％，村道的5％，市、縣兩級(jí)巡查比例按照不低于省級(jí)巡查比例的原則自行確定。巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的由責(zé)任單位限時(shí)解決，對(duì)解決問(wèn)題不及時(shí)、不到位的單位或個(gè)人，由上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令整改，并予以通報(bào)。3．完善監(jiān)督考核機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督考核機(jī)制，建立以單位和個(gè)人為責(zé)任人的考核體系，加強(qiáng)對(duì)管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督和考核，考核結(jié)果與責(zé)任人的工作績(jī)效、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)罰體系掛鉤。對(duì)養(yǎng)護(hù)及時(shí)、路況良好的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)養(yǎng)護(hù)不力、路況不佳的單位或個(gè)人通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令整改。以監(jiān)督考核機(jī)制推動(dòng)管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。4．及時(shí)報(bào)送管養(yǎng)工作信息。建立省、市、縣三級(jí)信息報(bào)送制度，及時(shí)掌握交流管養(yǎng)年活動(dòng)開(kāi)展情況。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照不同任務(wù)階段，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)送工作進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題，向下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)發(fā)出指導(dǎo)意見(jiàn)和指令。每年6月15日前和12月15日前，各省轄市、直管縣、擴(kuò)權(quán)縣（市）分別向省廳報(bào)送階段性工作總結(jié)。（四）加強(qiáng)管理，確保實(shí)效1．認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金?？h級(jí)及以上農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)行使農(nóng)村公路管理職能及從事農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)安排一定的財(cái)政資金，用于村道的日常養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理使用制度，切塊用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金須?？顚Ｓ?，不得挪用于農(nóng)村公路建設(shè)和其他用途；農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金及需地方籌集的養(yǎng)護(hù)工程不足部分的資金，應(yīng)按照《河南省農(nóng)村公路條例》及市、縣出臺(tái)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)的要求予以落實(shí)。2．嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)程。養(yǎng)護(hù)單位和人員要依照農(nóng)村公路管養(yǎng)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，認(rèn)真實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)。市縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程管理，規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃編制、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工組織、質(zhì)量控制和工程驗(yàn)