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正文內(nèi)容

縣畜牧局創(chuàng)建依法行政示范單位申報(bào)材料(編輯修改稿)

2024-10-29 01:55 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 市局投入大筆經(jīng)費(fèi)研發(fā)了質(zhì)監(jiān)綜合監(jiān)管平臺(tái),“一網(wǎng)打盡”行政許可、行政管理、行政執(zhí)法、檢測檢驗(yàn)、安全監(jiān)察、行風(fēng)建設(shè)等信息,強(qiáng)化信息交換、內(nèi)部協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和網(wǎng)上辦理等功能,基本實(shí)現(xiàn)操作系統(tǒng)化、管理網(wǎng)格化、辦公無紙化。通過加快完善管理和執(zhí)法數(shù)據(jù)庫,依法固定行政管理和執(zhí)法的步驟與程序,把質(zhì)監(jiān)工作的法規(guī)要求“格式化”,在加強(qiáng)行政行為自律的基礎(chǔ)上,不斷強(qiáng)化行政行為的他律(軟件)措施,加大實(shí)施行政行為的約束力,提升行政管理的有效性。三是管理方式動(dòng)態(tài)化。改變傳統(tǒng)監(jiān)管模式,把監(jiān)管單元(對象)和法規(guī)要求結(jié)合起來,開發(fā)了綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng),成功應(yīng)用于產(chǎn)品質(zhì)量、食品和特種設(shè)備安全監(jiān)管等行政管理,效果非常明確。我們通過使用、檢驗(yàn)和許可等途徑,及時(shí)交換和刷新產(chǎn)品、食品企業(yè)和特種設(shè)備用戶分布、類別、數(shù)量等監(jiān)管要素信息,建立起轄區(qū)內(nèi)比較完整的管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)適時(shí)掌握監(jiān)管單元的運(yùn)行狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并依法實(shí)施監(jiān)管措施,增強(qiáng)了質(zhì)監(jiān)工作的針對性、及時(shí)性,促進(jìn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制的建立和完善,實(shí)現(xiàn)了管理手段的革命性突破。四是管理進(jìn)程公開化。全面升級(jí)市局門戶網(wǎng)站和12365投訴舉報(bào)系統(tǒng),推廣應(yīng)用質(zhì)監(jiān)工作綜合管理平臺(tái),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)力量,開辟政務(wù)信息公開板塊,明示公開內(nèi)容目錄、機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限和辦事程序指南,不斷擴(kuò)大網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理范圍,及時(shí)受理網(wǎng)上、電話投訴舉報(bào),迅速發(fā)布政務(wù)信息、質(zhì)監(jiān)公告和群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重要執(zhí)法項(xiàng)目、重要許可事項(xiàng)、重點(diǎn)產(chǎn)品檢測結(jié)果,著力提升政務(wù)公開的信息化水平。三、以規(guī)范化運(yùn)作完善長效機(jī)制。我們始終把機(jī)制創(chuàng)新作為創(chuàng)建工作的動(dòng)力,突出行為規(guī)范,加快建立依法行政的長效機(jī)制。一是完善決策機(jī)制。局黨組十分注重行為規(guī)范,逐步形成重大決策、重要事項(xiàng)在法定權(quán)限內(nèi)作出、經(jīng)合法性審查并嚴(yán)格實(shí)行事前聽證、專家論證、公開公示、責(zé)任追究的決策機(jī)制,做到了依法決策、集體決定;不斷完善決策過程的監(jiān)督保障體系,增強(qiáng)監(jiān)督措施的可操作性,保征決策合法、有效。先后出臺(tái)了《重大決策聽取社會(huì)意見和專家咨詢論證制度》、《重大行政決策聽證制度》、《重大行政決策合法性審查制度》、《重大行政決策集體決定制度和行政決策責(zé)任追究制度》等監(jiān)督管理制度,做到用制度管人管事。在乳品檢測等五大省級(jí)檢測中心建設(shè)過程中,局黨組始終按照依法決策的機(jī)制運(yùn)作,反復(fù)進(jìn)行可行性研究,廣泛征求各方面意見和建議,科學(xué)決策,民主決定,保證了項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。二是完善應(yīng)急機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省局和市政府關(guān)于應(yīng)急管理的規(guī)定和要求,結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際,建立和完善了部門應(yīng)急預(yù)案,突出節(jié)日打假應(yīng)急反應(yīng)、食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全應(yīng)急救援預(yù)案的技術(shù)性、可行性,定期組織預(yù)案演練,形成了比較完整、可靠的應(yīng)急管理體系和快速響應(yīng)機(jī)制,確保在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)法律手段、技術(shù)措施能夠及時(shí)、有效地投入。三是完善工作機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。及時(shí)出臺(tái)規(guī)范性文件制訂、審查和備案制度,明確制修訂權(quán)限、程序以及時(shí)效、范圍、措施等要求,按照立項(xiàng)、調(diào)研、征求意見、合法性審查、集體審定的程序和以“規(guī)”字系列文件發(fā)布的規(guī)定制訂規(guī)范性文件,嚴(yán)格執(zhí)行市法制辦《關(guān)于建立全市政府法制工作備案管理機(jī)制的意見》,對我局出臺(tái)的規(guī)范性文件、執(zhí)法主體、執(zhí)法案件、案件復(fù)議、法律事務(wù)和法制宣傳等情況定期向市法制辦報(bào)告和備案,杜絕了違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)及其它增加公民、法人和組織義務(wù)的情況發(fā)生。去年以來,我們加大清理內(nèi)部規(guī)章制度的力度,對以前制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理并上報(bào)了結(jié)果,列出了制修訂目錄,結(jié)合執(zhí)法管理需要,先后制定和修訂了《行政執(zhí)法管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的意見》、《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》、《規(guī)范性文件制定和審查備案制度》、《行政強(qiáng)制措施程序規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)案件審理與法制監(jiān)督工作的通知》等制度并匯編成冊,進(jìn)一步完善了規(guī)范性文件管理體系;明確界定執(zhí)法權(quán)限。我們把梳理現(xiàn)行法規(guī)、明確執(zhí)法主體和職權(quán)、審定執(zhí)法依據(jù)、理順執(zhí)法關(guān)系、提升執(zhí)法規(guī)范化水準(zhǔn)作為創(chuàng)建工作的重點(diǎn),按照總局和省局有關(guān)綜合執(zhí)法的規(guī)定,依法界定執(zhí)法職責(zé),將行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等管理和執(zhí)法職權(quán)明確到具體的行政崗位并通過市局網(wǎng)站向社會(huì)公布,做到權(quán)限明確、履責(zé)充分,杜絕了行政不作為和行政亂作為;著力提升案件質(zhì)量。去年以來我們連續(xù)組織3次案卷評(píng)查和優(yōu)秀案卷評(píng)比活動(dòng),抽查全市系統(tǒng)93份案卷,評(píng)出優(yōu)秀案卷9份,通報(bào)了案卷不合格單位及其承辦人員,以評(píng)促學(xué),調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員學(xué)法用法的積極性。半年和年終對執(zhí)法人員分別進(jìn)行了評(píng)議考核,把考核結(jié)果直接關(guān)聯(lián)到個(gè)人獎(jiǎng)懲、評(píng)優(yōu)和晉級(jí),強(qiáng)化了考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用,以考促變,加大了執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)力度。四是完善監(jiān)督機(jī)制。深化內(nèi)部監(jiān)督,成立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室,實(shí)行24小時(shí)政務(wù)值守,暢通群眾訴求渠道,完善接受監(jiān)督機(jī)制;嚴(yán)格執(zhí)行法制月報(bào)、季度依法行政例會(huì)制度,及時(shí)掌握系統(tǒng)執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)和總結(jié)推廣執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),分析依法行政問題,做到底數(shù)清、情況明,增強(qiáng)法制監(jiān)督的針對性;加強(qiáng)普法教育和崗前培訓(xùn),嚴(yán)格把關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì),力求文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法;改進(jìn)案審方式,通過視頻審案、案例研討等形式,把案審會(huì)變成研討會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì),邊審案、邊分析、邊說理,讓執(zhí)法人員旁聽學(xué)習(xí),對審理發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問題,采取集中剖析、跟蹤督辦、案例研討等方式認(rèn)真加以解決,案件整體質(zhì)量逐步提升;制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)案件審理和法制監(jiān)督的通知》等文件,從證據(jù)、程序、后處理和自由裁量權(quán)使用等方面做了進(jìn)一步明確和量化,加強(qiáng)了監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié);按照《行政許可法》規(guī)定的程序,在行政服務(wù)中心集中辦理,監(jiān)督科定期檢查督辦,強(qiáng)化了行政許可及其后續(xù)監(jiān)管;在堅(jiān)持首問負(fù)責(zé)制、主審負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、三級(jí)審核制的同時(shí),嚴(yán)格實(shí)行案件查、審、決分離,加強(qiáng)對涉案物品處理、案件調(diào)查取證、強(qiáng)制措施采取、案件審理與送達(dá)以及結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督檢查,全面加強(qiáng)執(zhí)法過程監(jiān)督。強(qiáng)化外部監(jiān)督,在《中國質(zhì)量報(bào)》、《湖北日報(bào)》、《**日報(bào)》、《**電視臺(tái)》開辟專版專欄,廣泛宣傳質(zhì)監(jiān)法規(guī)和職責(zé);重要工作和重大行動(dòng)及時(shí)向省局、市委市政府、市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào);定期走訪市人大法、法制辦、檢察院、中級(jí)法院等部門,主動(dòng)聽取他們的指導(dǎo)意見;積極開展“大回訪、廣納諫”活動(dòng),去年12月我們分三批請進(jìn)企業(yè)家、政協(xié)委員、人大代表,采納建議、問過于民,擴(kuò)大外部監(jiān)督范圍;局長秦建英同志親自走進(jìn)**人民廣播電臺(tái)行風(fēng)熱線節(jié)目,現(xiàn)場對話聽眾,傾聽呼聲,解決訴求;常年聘請12名依法行政監(jiān)督員,隨時(shí)征求意見,懇請他們對質(zhì)監(jiān)工作給予全方位、多層面監(jiān)督。四、以和諧化方式推進(jìn)依法行政。我們始終把創(chuàng)建與打造法治質(zhì)監(jiān)統(tǒng)一起來,把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為推進(jìn)依法行政的著力點(diǎn)。一是改變執(zhí)法方式。在鞏固黃州城區(qū)執(zhí)法一體化的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一歸口稽查機(jī)構(gòu)集中行使處罰權(quán),合理劃分市、縣兩級(jí)執(zhí)法權(quán)限,定期對“綜合執(zhí)法”情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,盡量減少執(zhí)法層次和執(zhí)法擾民,避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查;密切執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與政府法制部門的聯(lián)系,加強(qiáng)與工商、消防、農(nóng)業(yè)、教育、交通等部門的協(xié)調(diào),上下聯(lián)動(dòng),內(nèi)外配合,積極開展聯(lián)查聯(lián)辦,執(zhí)法效能逐步凸現(xiàn);大力推行全程說理式執(zhí)法,在實(shí)行說理式執(zhí)法文書的基礎(chǔ)上,倡導(dǎo)“和諧執(zhí)法、文明辦案”和“起點(diǎn)公開、基點(diǎn)公平、終點(diǎn)公正”的執(zhí)法理念,做到執(zhí)法全程說理,辦案“三個(gè)說清”(即說清行政相對人的違法事實(shí)和社會(huì)危害性,說清處罰依據(jù),說清行政復(fù)議和行政訴訟等救濟(jì)途徑和方法),做到以理服人,不以法壓人,以能服人,不以權(quán)欺人,以德服人,不以罰唬人,爭取了相對人的理解。二是改善工作作風(fēng)。加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)守“六條禁令”,首創(chuàng)“行風(fēng)跟蹤監(jiān)督卡”制度,加強(qiáng)對“行風(fēng)跟蹤監(jiān)督卡”反饋信息的統(tǒng)計(jì)、分析,及時(shí)糾正執(zhí)法
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