【正文】 局行政執(zhí)法工作者共180人參加培訓(xùn)考試，取得了較好成績(jī)，確保了民政系統(tǒng)行政執(zhí)法證換證工作的順利進(jìn)行，增強(qiáng)了民政隊(duì)伍的法律意識(shí)和理論知識(shí)。嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰等具體行政行為，4項(xiàng)行政許可、31項(xiàng)行政處罰、2項(xiàng)行政確認(rèn)全年辦理無違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，無違法設(shè)定行政許可和行政處罰的情況。加強(qiáng)公示，及時(shí)將行政審批事項(xiàng)辦理流程、須提供的申請(qǐng)材料在群眾辦理事項(xiàng)地點(diǎn)公開公示，確保群眾不走冤枉路。今年，我們又根據(jù)工作實(shí)際和“三定方案”的變化，適時(shí)增加了“退伍返鄉(xiāng)軍人資格認(rèn)定”項(xiàng)目。（三）規(guī)范行政處罰，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范。嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)格按照相應(yīng)程序進(jìn)行調(diào)查取證，規(guī)范行政處罰決定書內(nèi)容。（四）認(rèn)真貫徹《河南省民政行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)制度》。四、加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作和行政復(fù)議行政工作 認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件集中清理工作，及時(shí)公布撤銷失效文件；認(rèn)真完成規(guī)范性文件制定的有關(guān)規(guī)定，完善了我局規(guī)范性文件制定、備案和清理制度，規(guī)范性文件合法率達(dá)到100%。五、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)通過開展普法學(xué)習(xí)、普法宣傳、全員培訓(xùn)、議會(huì)代訓(xùn)等多種有效的形式，組織全系統(tǒng)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告、與民政業(yè)務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，請(qǐng)省廳領(lǐng)導(dǎo)及專家進(jìn)行依法行政、行政處罰、行政復(fù)議和行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施等進(jìn)行專題講座，把普法教育活動(dòng)的針對(duì)性、經(jīng)常性、多樣性有機(jī)地統(tǒng)一起來，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)習(xí)效果。加大法制宣傳工作力度。按照法制信息報(bào)送要求，積極報(bào)送法制信息，宣傳我局好的做法和經(jīng)驗(yàn)。2010年以來，通過依法行政示范單位的創(chuàng)建，全市民政系統(tǒng)的執(zhí)法局面有了新的變化，執(zhí)法工作人員的認(rèn)識(shí)和能力水平有了新的提高，在此，感謝法制辦的大力支持和幫助，我們將繼續(xù)扎實(shí)工作，抓好工作落實(shí)，爭(zhēng)取早日成功創(chuàng)建依法行政示范單位。先后被省委省政府和市委市政府命名為“湖北省文明單位”、“**市文明系統(tǒng)”，被市委評(píng)為“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”，2009年被市政府評(píng)為“依法行政先進(jìn)單位”、“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十佳三差”評(píng)選中再次被評(píng)為“十佳單位”。一、以系統(tǒng)化思想統(tǒng)籌創(chuàng)建工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)監(jiān)督力量。選派3名素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的法律專業(yè)人員充實(shí)到市局監(jiān)督科，劃撥專用經(jīng)費(fèi)，添置電腦、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)施，為創(chuàng)建工作提供了有力保障。三是加強(qiáng)法制教育。一是領(lǐng)導(dǎo)成員帶頭學(xué)，局黨組堅(jiān)持每季度集中學(xué)習(xí)法律知識(shí)一次、議事決策前學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，率先做到依法行政；二是聯(lián)系業(yè)務(wù)重點(diǎn)學(xué)，去年以來市局共組織5次法律知識(shí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織2次執(zhí)法人員法律知識(shí)考試并通報(bào)了考試成績(jī)；三是取長(zhǎng)補(bǔ)短外出學(xué)，適時(shí)組織執(zhí)法人員外出學(xué)習(xí)取經(jīng)，去年以來全市系統(tǒng)共組織246人次外出取經(jīng)，選派116人次參加各類執(zhí)法培訓(xùn)，積極尋求執(zhí)法領(lǐng)域和手段創(chuàng)新；四是對(duì)照案卷評(píng)查學(xué)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持每季度開展一次案卷評(píng)查“回頭看”活動(dòng)，組織辦案人員對(duì)辦結(jié)案卷進(jìn)行整理歸檔，對(duì)照案審發(fā)現(xiàn)的問題，反思根源、落實(shí)改進(jìn)、實(shí)現(xiàn)提高；五是結(jié)合需要集中學(xué)，每年春節(jié)期間都要組織為期10天左右的集訓(xùn)，學(xué)習(xí)時(shí)事政治、法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)。通過持之以恒地普法教育，顯著提升了工作人員的法律素養(yǎng)。迅速組建績(jī)效考核辦公室，統(tǒng)一創(chuàng)建目標(biāo)和工作目標(biāo)，把依法行政納入工作目標(biāo)責(zé)任制并實(shí)行嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)與行風(fēng)評(píng)議、個(gè)人績(jī)效結(jié)合起來，把內(nèi)部考核與外部評(píng)議聯(lián)系起來，突出依法實(shí)施處理處罰、依法處理違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律、案卷評(píng)查和責(zé)任追究，合理設(shè)置權(quán)重，量化績(jī)效指標(biāo)，逐步完善行政管理、行政執(zhí)法目標(biāo)考核辦法，全面實(shí)行 “五定”（即定人、定崗、定職、定責(zé)、定工作標(biāo)準(zhǔn)）的責(zé)任強(qiáng)化措施，將績(jī)效考核與個(gè)人政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，加大行政問責(zé)力度，確保權(quán)責(zé)一致、失責(zé)必究。我們始終把創(chuàng)建工作與信息化建設(shè)緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新工作思路，深化創(chuàng)建措施。按照“以管理標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行為規(guī)范化”的指導(dǎo)思想，我們?cè)谌邢到y(tǒng)大力倡導(dǎo)和推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作行為規(guī)范的規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，市局機(jī)關(guān)率先實(shí)行ISO9001管理并通過首次審查，開全省系統(tǒng)行政管理方式創(chuàng)新之先河，全市系統(tǒng)已有4個(gè)單位運(yùn)作、4個(gè)單位申請(qǐng)認(rèn)證ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格做到常態(tài)運(yùn)行、定期內(nèi)審、持續(xù)改進(jìn)，行政行為進(jìn)一步規(guī)范，行政效率大幅度提升。市局投入大筆經(jīng)費(fèi)研發(fā)了質(zhì)監(jiān)綜合監(jiān)管平臺(tái)，“一網(wǎng)打盡”行政許可、行政管理、行政執(zhí)法、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全監(jiān)察、行風(fēng)建設(shè)等信息，強(qiáng)化信息交換、內(nèi)部協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和網(wǎng)上辦理等功能，基本實(shí)現(xiàn)操作系統(tǒng)化、管理網(wǎng)格化、辦公無紙化。三是管理方式動(dòng)態(tài)化。我們通過使用、檢驗(yàn)和許可等途徑，及時(shí)交換和刷新產(chǎn)品、食品企業(yè)和特種設(shè)備用戶分布、類別、數(shù)量等監(jiān)管要素信息，建立起轄區(qū)內(nèi)比較完整的管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)適時(shí)掌握監(jiān)管單元的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并依法實(shí)施監(jiān)管措施，增強(qiáng)了質(zhì)監(jiān)工作的針對(duì)性、及時(shí)性，促進(jìn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制的建立和完善，實(shí)現(xiàn)了管理手段的革命性突破。全面升級(jí)市局門戶網(wǎng)站和12365投訴舉報(bào)系統(tǒng)，推廣應(yīng)用質(zhì)監(jiān)工作綜合管理平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)力量，開辟政務(wù)信息公開板塊，明示公開內(nèi)容目錄、機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限和辦事程序指南，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理范圍，及時(shí)受理網(wǎng)上、電話投訴舉報(bào)，迅速發(fā)布政務(wù)信息、質(zhì)監(jiān)公告和群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重要執(zhí)法項(xiàng)目、重要許可事項(xiàng)、重點(diǎn)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果，著力提升政務(wù)公開的信息化水平。我們始終把機(jī)制創(chuàng)新作為創(chuàng)建工作的動(dòng)力，突出行為規(guī)范，加快建立依法行政的長(zhǎng)效機(jī)制。局黨組十分注重行為規(guī)范，逐步形成重大決策、重要事項(xiàng)在法定權(quán)限內(nèi)作出、經(jīng)合法性審查并嚴(yán)格實(shí)行事前聽證、專家論證、公開公示、責(zé)任追究的決策機(jī)制，做到了依法決策、集體決定；不斷完善決策過程的監(jiān)督保障體系，增強(qiáng)監(jiān)督措施的可操作性，保征決策合法、有效。在乳品檢測(cè)等五大省級(jí)檢測(cè)中心建設(shè)過程中，局黨組始終按照依法決策的機(jī)制運(yùn)作，反復(fù)進(jìn)行可行性研究，廣泛征求各方面意見和建議，科學(xué)決策，民主決定，保證了項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。認(rèn)真落實(shí)省局和市政府關(guān)于應(yīng)急管理的規(guī)定和要求，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，建立和完善了部門應(yīng)急預(yù)案，突出節(jié)日打假應(yīng)急反應(yīng)、食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全應(yīng)急救援預(yù)案的技術(shù)性、可行性，定期組織預(yù)案演練，形成了比較完整、可靠的應(yīng)急管理體系和快速響應(yīng)機(jī)制，確保在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)法律手段、技術(shù)措施能夠及時(shí)、有效地投入。嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。去年以來，我們加大清理內(nèi)部規(guī)章制度的力度，對(duì)以前制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理并上報(bào)了結(jié)果，列出了制修訂目錄，結(jié)合執(zhí)法管理需要，先后制定和修訂了《行政執(zhí)法管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的意見》、《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》、《規(guī)范性文件制定和審查備案制度》、《行政強(qiáng)制措施程序規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)案件審理與法制監(jiān)督工作的通知》等制度并匯編成冊(cè)，進(jìn)一步完善了規(guī)范性文件管理體系；明確界定執(zhí)法權(quán)限。去年以來我們連續(xù)組織3次案卷評(píng)查和優(yōu)秀案卷評(píng)比活動(dòng)，抽查全市系統(tǒng)93份案卷，評(píng)出優(yōu)秀案卷9份，通報(bào)了案卷不合格單位及其承辦人員，以評(píng)促學(xué)，調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員學(xué)法用法的積極性。四是完善監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化外部監(jiān)督，在《中國質(zhì)量報(bào)》、《湖北日?qǐng)?bào)》、《**日?qǐng)?bào)》、《**電視臺(tái)》開辟專版專欄，廣泛宣傳質(zhì)監(jiān)法規(guī)和職責(zé)；重要工作和重大行動(dòng)及時(shí)向省局、市委市政府、市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)；定期走訪市人大法、法制辦、檢察院、中級(jí)法院等部門，主動(dòng)聽取他們的指導(dǎo)意見；積極開展“大回訪、廣納諫”活動(dòng)，去年12月我們分三批請(qǐng)進(jìn)企業(yè)家、政協(xié)委員、人大代表，采納建議、問過于民，擴(kuò)大外部監(jiān)督范圍；局長(zhǎng)秦建英同志親自走進(jìn)**人民廣播電臺(tái)行風(fēng)熱線節(jié)目，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話聽眾，傾聽呼聲，解決訴求；常年聘請(qǐng)12名依法行政監(jiān)督員，隨