【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)村合作醫(yī)療實施動員會議上的講話同志們：這次會議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的，主要任務(wù)是傳達貫徹省、市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會議精神，在總結(jié)前期柏林鎮(zhèn)試點工作的基礎(chǔ)上，動員全縣上下統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，科學運作，全面推開我縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題：一、提高認識，進一步增強開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的責任感和緊迫感新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民以戶為單位參加，集體、個人和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢下黨和國家著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會做出的一項重大決策，是一項得民心、順民意、惠及群眾的民心工程。各級都極為關(guān)注和重視，去年以來，國務(wù)院、省、市先后召開專題會議，溫家寶總理、韓寓群省長、連承敏市長都親自到會作了講話，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)工作提出了明確要求，縣委、縣政府也把其擺上了重要位置，會前政府常務(wù)會議專題聽取了有關(guān)匯報。對各級的指示和要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門一定要認真學習，切實把思想提到一個新的高度。首先，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保障。沒有健康就沒有小康，也就沒有農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保護農(nóng)民健康，不僅關(guān)系群眾的生產(chǎn)生活，也是保護和發(fā)展生產(chǎn)力、推進農(nóng)村小康建設(shè)的重要內(nèi)容。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，充分體現(xiàn)了重視“三農(nóng)”、傾斜“三農(nóng)”的政策精神，有利于農(nóng)民的減負和增收，從根本上為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標奠定良好基礎(chǔ)。第二，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。實踐“三個代表”、堅持以人為本的科學發(fā)展觀，要求我們時時刻刻把群眾的利益放在心上。當前，農(nóng)民看病難、看病貴、因病致貧、返貧的問題仍非常突出。根據(jù)基線調(diào)查統(tǒng)計，目前我縣農(nóng)村貧困居民中，因病致貧、因病返貧的約占50%以上，有的地方甚至高達70%，農(nóng)村得大病70%以上不住院治療，廣大農(nóng)民的基本醫(yī)療還不能得到充分保障。普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立“低水平、廣覆蓋”的醫(yī)療保障體系，運用政府、農(nóng)民共同承擔的方式，讓農(nóng)民得到基本醫(yī)療服務(wù)，可以從根本上解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題，維護農(nóng)民群眾的健康利益。第三，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求?；踞t(yī)療保障一直是農(nóng)民群眾高度關(guān)注、反映強烈的問題之一。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約，城鄉(xiāng)居民收入、衛(wèi)生資源配置及社會保障水平等方面的差距逐步拉大，與城鎮(zhèn)職工享受的勞保醫(yī)療、公費醫(yī)療和目前推行的基本醫(yī)療保險相比，農(nóng)村醫(yī)療保障事業(yè)的發(fā)展相對緩慢，廣大農(nóng)民抗大病風險的能力很弱，這不僅嚴重威脅著農(nóng)民群眾的健康，還可能激化農(nóng)村各種矛盾，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，進而影響到和諧社會建設(shè)。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會公平、公正的角度講，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，讓廣大農(nóng)民群眾感受到黨和政府的溫暖，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大而深遠的意義。原創(chuàng)文章。2004年以來，我縣在柏林鎮(zhèn)開展了市級新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點工作，現(xiàn)已運行一年零三個月，試點成效非常明顯，有效緩解了農(nóng)村因病致貧的問題，收到了黨委政府得民心、農(nóng)民群眾得實惠、衛(wèi)生事業(yè)得發(fā)展的多贏效果。今年我縣已被列為第三批新增農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣，中央、省、市財政對我縣農(nóng)民的財政補助人均可達26元，按80%的參合率計算，上級財政補助資金可達1700余萬元，這為我縣加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民健康保障水平提供了良好條件，我們一定要抓住這一機遇。但同時我們也必須清醒地看到，我縣在實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，還存有許多困難和不容忽視的問題，特別是通過柏林鎮(zhèn)的試點工作，我們發(fā)現(xiàn)存在的主要問題是廣大農(nóng)民和部分基層干部群眾對建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的了解還不夠，存有擔心和疑慮，參保積極性不高。按照要求，今年4月1日起新型農(nóng)村合作醫(yī)療就將全面啟動，這就要求我們3月底前務(wù)必完成籌資任務(wù)。滿打滿算還有不到半個月的時間，這期間還有宣傳發(fā)動、制定相關(guān)規(guī)定等大量工作要做，時間緊，任務(wù)重。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門務(wù)必要有清醒的認識，要充分認識到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重大意義，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的指示精神上來，以對黨和人民高度負責的精神，切實把這件為民、便民、利民的好事辦好。二、突出重點，扎實工作，全力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作我縣是全市三個省級試點縣之一，必須確保高標準實施，高質(zhì)量推進，各項工作爭當先進。會上已制定出臺了《平邑縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點實施方案》和《平邑縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理暫行辦法》，這是做好這項工作的依據(jù)和標準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門一定要認真學習，抓好貫徹落實。具體工作中，要突出抓好以下幾點：（一）搞好宣傳發(fā)動，增強廣大農(nóng)民群眾的自覺性和主動性。新型農(nóng)村合作醫(yī)療不同于社會保險，不具有強制性，自愿參加是新農(nóng)合的特點，也是基本要求。因此，推行中既要積極，又要穩(wěn)妥。由于各方面原因，群眾在一定程度上對合作醫(yī)療存有疑慮和擔心。因此，我們必須堅持做耐心細致的思想動員工作，有針對性地宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和好處，使農(nóng)民群眾明確新型農(nóng)村合作醫(yī)療的優(yōu)越性，充分了解參加合作醫(yī)療后自己的權(quán)益和義務(wù)，明白看病報銷的辦法和程序，消除農(nóng)民群眾的疑慮和擔心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要把宣傳發(fā)動工作擺上重要議事日程，充分利用會議、廣播、電視、黑板報、宣傳欄、宣傳材料等多種形式，廣泛宣傳，大造輿論，真正使新型農(nóng)村合作醫(yī)療家喻戶曉，深入人心，從而增強農(nóng)民群眾參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的自覺性和主動性，促進全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的順利實施。（二）積極探索有效措施，確保按時完成籌資任務(wù)。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措是關(guān)鍵，沒有一個有效的資金籌措機制，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度就是一句空話。為確保這項工作的順利開展，國務(wù)院和省政府明確規(guī)定，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機制。中央、省、市和縣財政每年對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的資助總額人均不低于30元。農(nóng)民個人籌資部分以戶為單位，按每人每年10元的標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性籌齊，上劃到縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政專用賬戶，作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項基金。這里的關(guān)鍵就是個人承擔資金的籌集，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要強化措施，確保按時完成任務(wù)。在籌集資金過程中一定要嚴格政策和標準，注意工作方式方法，加強正面宣傳引導(dǎo)，確保不出現(xiàn)任何違章違紀問題。（三）加強資金管理，確保新型合作醫(yī)療得到農(nóng)民的信任。合作醫(yī)療資金管理的好壞，關(guān)系到農(nóng)民對合作醫(yī)療制度的信任，對黨和政府的信任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要從建章立制入手，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理的各項規(guī)章制度?？h、鄉(xiāng)兩級新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機構(gòu)，要認真履行管理職能，切實搞好資金管理，做到專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ茫瑖澜魏螁挝缓蛡€人借支挪用，保證合作醫(yī)療資金全部公平、有效地用在農(nóng)民身上。縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室要定期向新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會匯報資金收支、使用情況，并定期向社會公布，保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的參與、知情和監(jiān)督權(quán)。為加強對合作醫(yī)療基金的監(jiān)督，縣里成立了由有關(guān)部門負責人和參加合作醫(yī)療的農(nóng)民代表共同組成的監(jiān)督委員會，負責定期檢查、審計、監(jiān)督新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的使用和管理情況?？h新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會辦公室要定期向監(jiān)督委員會匯報工作，主動接受監(jiān)督。（四）認真做好農(nóng)村重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療救助工作。對農(nóng)村五保戶和重點優(yōu)撫對象實行醫(yī)療救助制度，是各級