【文章內(nèi)容簡介】 少的基本建設(shè)資金，大量的是財(cái)政授權(quán)支付。授權(quán)支付包括轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)雖然可以看出單位資金總體去向，但與財(cái)政直接支付相比，其監(jiān)督相對減小，加之代理銀行極力吸收客戶原因，管理相對松懈，客觀上為預(yù)算單位套取或轉(zhuǎn)移、挪用財(cái)政資金留下了空間；對現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)，只能看出提取現(xiàn)金的數(shù)量，卻無法了解其使用方向。且《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》對預(yù)算單位提取現(xiàn)金的數(shù)額和次數(shù)未作具體規(guī)定。在實(shí)際工作中，預(yù)算單位往往通過化整為零多次支取的手段來提取現(xiàn)金，使大量的現(xiàn)金從零余額賬戶中游離出去，至于支取行為是否合理，支取的真實(shí)用途是什么，支付環(huán)節(jié)難以實(shí)施有效監(jiān)管。（七）財(cái)政資金使用的后續(xù)監(jiān)督缺位實(shí)行國庫集中支付改革后，財(cái)政資金在國庫單一賬戶內(nèi)運(yùn)作，縣級財(cái)政部門還未建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，要對預(yù)算單位資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，只能通過集中支付系統(tǒng)提供的支付信息進(jìn)行查看，不能實(shí)施實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)督。在實(shí)際工作中，對預(yù)算單位資金使用情況的監(jiān)督也僅流于形式，其主要原因：一是財(cái)政國庫支付中心沒有對預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)；二是其他監(jiān)督部門（審計(jì)、監(jiān)察等）也未實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督。四、對策及建議 國庫改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國庫科楊永春（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識國庫集中支付改革涉及面廣，必然觸及各方面利益，會遇到一定阻力。首先，要加大公共財(cái)政理念、財(cái)政形勢、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和《會計(jì)法》宣傳工作，使大家明白推行國庫集中支付目的和重要意義。同時(shí)要積極尋求各級政府支持，只有統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，各單位、各部門和社會各界才能理解、配合和支持國庫集中支付工作。再者，財(cái)政部門要摒棄“等、靠”思想，積極探索。（二）增強(qiáng)縣級財(cái)力一是激活縣級培植財(cái)源積極性，通過各種手段提高縣級財(cái)政收入，壯大財(cái)政實(shí)力。二是完善省以下財(cái)政體制改革，保證轉(zhuǎn)移支付及各項(xiàng)財(cái)政改革配套措施到位，增強(qiáng)縣級財(cái)政活力。三是財(cái)政支出應(yīng)退出生產(chǎn)經(jīng)營性投資領(lǐng)域。四是量力而行搞建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，減少財(cái)政資金損失浪費(fèi)。（三）規(guī)范制度建設(shè)，完善配套措施一是要進(jìn)一步完善改革各項(xiàng)配套措施，制定一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)，便于操作制度，使國庫集中支付有法可依，有章可循。二是要將非稅收入直繳財(cái)政國庫，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財(cái)政，從根本上限制單位開支隨意性。三是逐步取消過渡賬戶，開設(shè)國庫單一賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶。四是進(jìn)一步完善會計(jì)集中核算制度，借鑒成功做法，為國庫集中支付制度順利轉(zhuǎn)軌打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國庫改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國庫科楊永春建立資金支付有效制衡機(jī)制和國庫集中支付內(nèi)控管理制度。一是建立健全財(cái)政資金支付參與主體之間的相互制衡機(jī)制，資金用款計(jì)劃的申報(bào)、審核、批復(fù)，財(cái)政授權(quán)支付額度的審批，以及資金的申請、支付、審核、復(fù)核、清算、會計(jì)核算、信息管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，相互獨(dú)立、互為制約。二是建立財(cái)政部門、預(yù)算單位、代理銀行財(cái)政資金支付清算的內(nèi)控管理制度，防止資金支付清算風(fēng)險(xiǎn)。（四）推進(jìn)部門預(yù)算改革嚴(yán)格按照公共財(cái)政要求，重點(diǎn)抓好部門預(yù)算編制改革，逐步使所有財(cái)政資金支付建立在明晰預(yù)算基礎(chǔ)上。制定科學(xué)合理統(tǒng)一的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。配套制度建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理原則，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)單位對資金客觀需要和財(cái)力可能，同時(shí)兼顧單位實(shí)際支出和目標(biāo)任務(wù)調(diào)整，接待標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人補(bǔ)助部分根據(jù)區(qū)域消費(fèi)現(xiàn)狀予以調(diào)整。（五）加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，完善支付方式 按照財(cái)政部及省、州實(shí)施方案要求，制訂切合實(shí)際預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法，界定和明晰財(cái)政支付和財(cái)政授權(quán)支付范圍。工資直達(dá)個(gè)人賬戶，政府采購、基本建設(shè)支出以及其他大額支出直達(dá)勞務(wù)或商品提供者；零星支付實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。對于授權(quán)支付要明確范圍、程序以及管理人員權(quán)限和國庫改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國庫科楊永春承擔(dān)責(zé)任。再者完善信息交流制度，及時(shí)掌握業(yè)務(wù)活動(dòng)重要信息，增強(qiáng)管理時(shí)效性和針對性。（六）建立完備的國庫集中支付監(jiān)督機(jī)制，要以實(shí)施“金財(cái)工程”為契機(jī)，加快財(cái)政部門與代理銀行的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)步伐，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與代理銀行信息資源共享，解決財(cái)政部門、預(yù)算單位、銀行三者之間的信息不對稱性。建立完備的國庫集中支付監(jiān)督機(jī)制，緊緊圍繞財(cái)政國庫管理制度改革，建立以財(cái)政資金收付實(shí)時(shí)監(jiān)測為中心，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，以國庫集中收付系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)管制度為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式、強(qiáng)化財(cái)政事前、事中監(jiān)管的現(xiàn)代財(cái)政資金收付監(jiān)督管理模式。要完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，對財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤問效。（七）大力推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，強(qiáng)化現(xiàn)金支付管理 公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算，改變傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式的消費(fèi)行為存在支付不透明和報(bào)銷管理上的監(jiān)管漏洞。使用公務(wù)卡結(jié)算，消費(fèi)支出具有“雁過留聲”特點(diǎn)，不僅可以有效克服傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度，還可以滿足財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控需要，從源頭治理腐敗和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，強(qiáng)化預(yù)算支出管理。第三篇：縣級推行國庫集中支付制度存在問題淺析縣級推行國庫集中支付制度存在問題淺析縣級推行國庫集中支付制度存在問題淺析財(cái)政國庫管理制度改革，就是借鑒國際慣例，好范文，也稱國庫集中支付制度。年月國務(wù)院通過了《財(cái)政國庫管理制度改革方案》，并確定在國務(wù)院所屬個(gè)部門進(jìn)行國庫集中支付改革試點(diǎn)，這標(biāo)志著我國財(cái)政國庫管理制度改革全面展開。一、縣級推行國庫集中支付的客觀需要年以來，我國立足國情，在大部分省、市、縣實(shí)施會計(jì)集中核算制度。四年來，有效規(guī)范了政府財(cái)政支出管理，增強(qiáng)了各級政府宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，公共財(cái)政管理理念也被人們所認(rèn)識和理解。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化和多項(xiàng)財(cái)政改革的推進(jìn)和完善，會計(jì)集中核算已不能適應(yīng)形勢需求，推行國庫集中支付制度成為時(shí)代發(fā)展的客觀要求。財(cái)政部“財(cái)庫號”文件也明確提出：“省級、地市級和財(cái)政收支規(guī)模較大的縣級已實(shí)行會計(jì)集中核算的，應(yīng)采取有效措施，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行會計(jì)集中核算向國庫集中支付制度的轉(zhuǎn)軌”。這表明全面在縣級財(cái)政推行國庫集中支付是改革發(fā)展的必然。二、國庫集中支付實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)國庫集中支付制度改革是財(cái)政四項(xiàng)改革的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過建立國庫單一賬戶來實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金的監(jiān)管，在完善的部門預(yù)算體系的支持下最大限度地減少財(cái)政資金的庫外沉淀和閑置浪費(fèi)，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗，切實(shí)增強(qiáng)政府調(diào)控能力。國庫集中支付經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購資金國庫直撥，資金支付無在途、無沉淀、無中間環(huán)節(jié)，實(shí)行“管錢的不用錢，用錢的不管錢”，割斷部門支出與收入的聯(lián)系，增強(qiáng)財(cái)政管理透明度。三、縣級推行國庫集中支付面臨的主要問題（一）財(cái)力“瓶頸”推行國庫集中支付制度的首要目的就是最大限度地減少財(cái)政資金的庫外沉淀和閑置浪費(fèi)。因地域差異和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地縣級財(cái)力狀況不一，大部分縣級財(cái)政以上的財(cái)力用于工資統(tǒng)發(fā)、政府采購，屬典型的“吃飯財(cái)政”。加之政府舉債形成還貸、政府直接擔(dān)保連累的財(cái)政抵扣、歷年掛賬衍生的財(cái)政赤字、供給范圍膨脹、深化改革轉(zhuǎn)嫁給縣級財(cái)政而應(yīng)由市場承擔(dān)的國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼和挖潛改造支出、政策性增支減收及轉(zhuǎn)移支付不到位等因素影響，可支配財(cái)力較少，基本上拿不出錢來搞公共建設(shè)和支持事業(yè)發(fā)展。對這些縣而言，國庫外沉淀資金非常有限，通過國庫集中支付來解決資金調(diào)度困難微乎其微。（二）現(xiàn)行預(yù)算編制方法的制約國庫集中支付制度的成功推行主要是要與完善的部門預(yù)算體系實(shí)現(xiàn)“無縫對接”。部門預(yù)算是將預(yù)算落實(shí)到每個(gè)單位和具體項(xiàng)目中，體現(xiàn)完整性原則，對預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算各個(gè)階段進(jìn)行明確劃分，同時(shí)根據(jù)執(zhí)行情況和預(yù)測進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。而現(xiàn)行預(yù)算科目多達(dá)百條，預(yù)算較粗，