【文章內(nèi)容簡介】 展增添新的動(dòng)力。相對(duì)城市社區(qū)建設(shè)而言，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱。面臨的矛盾和問題十分復(fù)雜尖銳，解決起來困難度較大。因此必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，正確把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)，創(chuàng)新方法，突出特色，建設(shè)具有中國特色的新農(nóng)村社區(qū)。一、科學(xué)規(guī)劃 提供公共服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，而社區(qū)設(shè)置模式的選擇又是規(guī)劃的前提。社區(qū)的本質(zhì)在于其他地域性特點(diǎn)。因此，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須注重空間設(shè)置模式。由于各地情況不同，農(nóng)村社區(qū)布局就應(yīng)該因地制宜，體現(xiàn)多種設(shè)置模式，有的建制村地域相對(duì)獨(dú)立，已經(jīng)形成具有較強(qiáng)凝聚力的完整社會(huì)生活共同體，可以單獨(dú)設(shè)立社區(qū)。有的建制村較小，多個(gè)建制自然形成社會(huì)生活共同體，可以關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的幾個(gè)建制村共同設(shè)立一個(gè)社區(qū)。有的建制村較大，內(nèi)部由多個(gè)相互獨(dú)立的自然村組成，每個(gè)自然村自成體系，可以在建制村內(nèi)設(shè)立多個(gè)社區(qū)?；诩w節(jié)約發(fā)展‘提高效率、便于管理的考慮。通常情況下還是以建制村為依據(jù)實(shí)行“一村一社區(qū)”比較切合實(shí)際的模式，以社區(qū)建設(shè) 作為村委會(huì)開展工作的重要依托。當(dāng)然，在規(guī)模較大的建制村，各自然村相互獨(dú)立，應(yīng)該實(shí)事求是的原則，可以采用“一村多社區(qū)”的模式。農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃要突出地方優(yōu)勢特色，突出生態(tài)取向與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，地方利用總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相鏈接，逐步實(shí)現(xiàn)從注重產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村住房布局等物質(zhì)形態(tài)的村莊規(guī)劃到物質(zhì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)的有機(jī)結(jié)合并體現(xiàn)特色功能的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)不同地域環(huán)境建設(shè)不同功能的農(nóng)村社區(qū)，走出各具特色的發(fā)展之路。圍繞地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)各種公共基礎(chǔ)設(shè)施由城市向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。努力把農(nóng)村居民住宅區(qū)建設(shè)具有現(xiàn)代氣息的新型住宅區(qū)，科學(xué)構(gòu)建村莊空間布局，把完善公共服務(wù)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)等理念融入規(guī)劃之中，彰顯時(shí)代特色、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度聚集、穩(wěn)妥推進(jìn)的總體要求，保證村莊布局節(jié)約、實(shí)用、美觀。農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中也要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)。選擇一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點(diǎn)，集中規(guī)劃新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的小康新村示范點(diǎn)。積極探索農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的新方法 新途徑，通過抓點(diǎn)帶面，創(chuàng)造模式，逐步推開。充分利用國家實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，積極推進(jìn)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、學(xué)校等事關(guān)農(nóng)民切身利益的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)村民的需要建設(shè)服務(wù)性場所，建立多功能的活動(dòng)室。既可以用來召開村民代表會(huì)議，又可以開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與交流。同時(shí)還有建設(shè)好社區(qū)文體活動(dòng)室。圖書閱覽室等便民的服務(wù)設(shè)施。外部環(huán)境中建立籃球場或健身場等有利于提高農(nóng)民的身體素質(zhì)的場所。二、改善居民條件打造特色文化為了實(shí)現(xiàn)集體節(jié)約型的發(fā)展并從根本上克服農(nóng)村傳統(tǒng)住宅分散建設(shè)所帶來的土地、供電、供水等公共資源的浪費(fèi)問題。必須積極推進(jìn)住宅集中規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施與公共場所所用地的共享減少資源浪費(fèi)。要加強(qiáng)住宅建設(shè)用地的管理，避免違章建筑情況的發(fā)生，保持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展。圍繞著農(nóng)民生活需要，積極開展多種形式的教育和培訓(xùn)活動(dòng)，創(chuàng)造條件引導(dǎo)農(nóng)民參加素質(zhì)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，著力培育一批高素質(zhì)、高技能型的創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)導(dǎo)人，逐步提高農(nóng)民群眾整體文化素質(zhì)。經(jīng)常性開展文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。增長知識(shí)，提高素質(zhì)還能通過經(jīng)常性的互動(dòng)接觸建立良好的人際關(guān)系，增長人們之間的情感，對(duì)于增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和共同體意識(shí)的培養(yǎng)、群眾的集體榮譽(yù)感的增強(qiáng)有很大的重要作用，在社區(qū)建設(shè)中當(dāng)然也是積極挖掘和保護(hù)優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)好中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，和具有歷史性價(jià)值的東西。三、健全體制機(jī)制不斷健全有關(guān)法律法規(guī)和政策。既要明確各項(xiàng)具體工作制度和措施。又要根據(jù)群眾的需求，科學(xué)構(gòu)建社區(qū)組織體制。保證服務(wù)事項(xiàng)有人做。規(guī)范各項(xiàng)辦事程序與方法，保證服務(wù)事項(xiàng)能做好。健全社區(qū)服務(wù)公示制度、監(jiān)督制度。增強(qiáng)服務(wù)的公示度、透明度、公正性、高效性。從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，建設(shè)規(guī)范高效的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)性，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定，共同創(chuàng)建和諧社區(qū)和和諧社會(huì)四、資金的投入與管理整合資源，有效使用涉農(nóng)資金，隨著社會(huì)發(fā)展，政府對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，這也是今后實(shí)施村莊規(guī)劃的重要資金來源，為提高財(cái)政資金的使用效率，建議根據(jù)規(guī)劃分類實(shí)施的需要、按項(xiàng)目統(tǒng)籌使用資金。建立項(xiàng)目資金帳戶、有效管理項(xiàng)目間的資金往來，避免資金的流失。① 明確支農(nóng)資金整合范圍，適當(dāng)歸并資金分類。從明確支農(nóng)資金整合的范圍、對(duì)象入手，加強(qiáng)對(duì)整合支農(nóng)資金的政策宣傳、強(qiáng)化對(duì)支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？梢灾鸩綄F(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)資金按性質(zhì)歸并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、管理服務(wù)類、災(zāi)害救助類、生態(tài)環(huán)境類、農(nóng)村生活類和農(nóng)民收入等五大類。屬于相同性質(zhì)的資金都可以進(jìn)行整合，歸并為一項(xiàng)資金。② 強(qiáng)化地方政府責(zé)任，下放資金分配權(quán)。針對(duì)農(nóng)