【文章內(nèi)容簡介】 法》規(guī)定，嚴(yán)格追究責(zé)任單位和人員的責(zé)任。四、推進政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政管理水平和服務(wù)效能（九）推進政府管理創(chuàng)新。根據(jù)憲法和法律，在中央和國家有關(guān)部委的幫助指導(dǎo)下，適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、“五個 ”和 兩江新區(qū)建設(shè)的需要，努力在戶籍制度、金融體制、產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村土地、農(nóng)民工就業(yè)和保障性住房等改革方面先試先行，推進體制、機制和制度創(chuàng)新。深化擴權(quán)改革，增強區(qū)縣（自治縣）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加大行業(yè)以及農(nóng)村和城市社區(qū)管理方式改革力度，加強對社會組織、中介組織的管理，加快社會管理創(chuàng)新。進一步加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。（十）深化行政審批制度改革。鞏固行政審批制度改革成果，建立行政許可審批事項定期清理制度，切實減少許可審批事項。進一步規(guī)范和簡化實施程序和方式，縮短時限，提高效率。重視和加強對行政許可審批的事后監(jiān)管，積極穩(wěn)妥開展相對集中行政許可權(quán)工作。（十一）完善公共財政管理。堅持科學(xué)理財、民主理財、依法理財，健全公共財政體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加公共領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生，有效促進基本公共服務(wù)均等化。深化財政改革，健全財力和事權(quán)相匹配的財政體制，進一步加強和規(guī)范預(yù)算、決算管理，深入推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府投資和政府采購管理制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，加強政府性債務(wù)風(fēng)險的控制和管理，不斷提高財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。（十二）規(guī)范行政服務(wù)行為。健全行政服務(wù)工作規(guī)范，明確并公開服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限等事項。全市各級行政機關(guān)要貫徹執(zhí)行政府信息公開制度，健全政府信息公開發(fā)布機制，依法、準(zhǔn)確、及時向社會公開政府信息。規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)，建立健全政府信息資源共享機制，擴大行政電子監(jiān)察范圍，逐步推行網(wǎng)上審批、咨詢、查詢和投訴等服務(wù)方式。完善新聞發(fā)言人制度，注重網(wǎng)絡(luò)等各類載體輿情的匯集研判和處置。五、加強政府立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量（十三）完善政府立法工作機制。圍繞全市中心工作，從 市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，進一步遵循立法工作規(guī)律，突出制度建設(shè)重點，優(yōu)化立法結(jié)構(gòu)，提高立法質(zhì)量，實行立、改、廢相結(jié)合，著力推進事關(guān)改革發(fā)展全局和政府運行基礎(chǔ)性規(guī)范等制度建設(shè)，依靠制度凝聚共識、推動各項改革，調(diào)整規(guī)范各種利益關(guān)系，化解平息各種矛盾。完善公眾參與立法的機制，進一步拓寬立法計劃和立法草案征求公眾意見的范圍和途徑，建立公眾意見反饋機制，充分吸納公眾對立法的合理意見和建議。推進對重大立法項目進行成本效益評估和立法后評估，評估結(jié)果向社會公開。（十四）強化規(guī)范性文件備案登記審查。全市各級政府及其部門必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。進一步完善落實規(guī)范性文件備案登記審查制度，政府法制機構(gòu)要依法嚴(yán)格審查規(guī)范性文件，及時公布登記和備案情況，做到“有件必備，有錯必糾”。未經(jīng)登記備案并公布的涉及公民、法人和其他社會組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。（十五）加強規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。按照規(guī)定定期對現(xiàn)有規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理，規(guī)章和規(guī)范性文件制定機關(guān)要按照法定程序，及時對不符合黨和國家方針政策，不符合法律法規(guī)規(guī)定以及不適應(yīng) 改革和發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件依法予以修訂或廢止，清理結(jié)果向社會公布。六、強化行政執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為（十六）嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格管理。依法定期清理、確認(rèn)并向社會公布行政執(zhí)法主體，對行政執(zhí)法人員資格進行動態(tài)管理，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，未取得行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法活動。加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，全方位提高執(zhí)法隊伍和人員的政治、法律、文化、道德修養(yǎng)和行政執(zhí)法能力。（十七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序。堅持以人為本，教育與處罰并重，建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的適用，增強行政執(zhí)法透明度。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法績效評估與考核、行政執(zhí)法案卷評查等工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書。加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，嚴(yán)格追究行政執(zhí)法機關(guān)及其人員不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法的責(zé)任，切實保障行政管理相對人的合法權(quán)利。（十八）推進行政執(zhí)法體制創(chuàng)新。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)改革，全面推進綜合執(zhí)法改革，完善委托執(zhí)法的相關(guān)工作機制，切實保障執(zhí)法工作經(jīng)費。加強執(zhí)法監(jiān)督工作，努力解決執(zhí)法缺位、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，提高執(zhí)法效率和水平。對全市各級政府、政府各部門權(quán)責(zé)交叉部分，要加強溝通與協(xié)調(diào)，建立長效機制，確保政府的監(jiān)管職能、服務(wù)職能落實到位。政府法制機構(gòu)對執(zhí)法中存在的爭議和矛盾要及時進行協(xié)調(diào)。七、增強解決爭議能力，防范與化解社會矛盾（十九）推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。深化行政復(fù)議委員會試點工作，穩(wěn)步推進相對集中行政復(fù)議權(quán)改革，建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作要求的人員、經(jīng)費保障機制。改進行政復(fù)議受理，暢通行政復(fù)議渠道，積極引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決行政爭議。改進行政復(fù)議審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、調(diào)解等手段辦案。建立行政復(fù)議決定備案制度、行政復(fù)議撤銷案件分析制度，推行行政復(fù)議人員資格管理制度，提高行政復(fù)議的質(zhì)量，強化行政復(fù)議決定的履行，樹立行政復(fù)議權(quán)威。（二十）規(guī)范行政機關(guān)應(yīng)訴行為。全市各級行政機關(guān)要依法認(rèn)真辦理人民法院受理的行政案件，按照規(guī)定提交相應(yīng)證據(jù)材料，指派參與調(diào)查、辦理被訴行政行為的工作人員參加出庭應(yīng)訴工作。影響重大以及社會關(guān)注的行政訴訟案件，由被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真研究落實人民法院的司法建議。建立行政敗訴案件分析制度，嚴(yán)格過錯責(zé)任追究。（二十一）建立矛盾糾紛解決聯(lián)動機制。全市各級政府及其部門要切實履行行政調(diào)解職責(zé)，建立由各級政府負(fù)總責(zé)，政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作新體制。加強矛盾糾紛的排查調(diào)處，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛。充分發(fā)揮基層群眾組織在自我管理和化解矛盾糾紛中的重要作用，加強仲裁機構(gòu)建設(shè)，加大仲裁制度的宣傳推廣力度，有效發(fā)揮仲裁制度解決民商事糾紛的效能。加強信訪機構(gòu)、復(fù)議機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、調(diào)解機構(gòu)與人民法院的相互聯(lián)系與溝通，完善調(diào)解、信訪、復(fù)議、仲裁、訴訟等多元化解決糾紛機制，增強防范和化解矛盾糾紛的能力。八、完善監(jiān)督工作機制，改進和加強對行政行為的監(jiān)督（二十二）自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。全市各級政府及其部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和《 市實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》的各項規(guī)定。各區(qū)縣（自治縣）人民政府每年要向本級人大常委會和市政府報告依法行政工作情況。充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，推進政協(xié)民主協(xié)商、民主評議、專題調(diào)研制度化，虛心聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議。（二十三）自覺接受司法監(jiān)督。全市各級政府及其部門要支持人民法院獨立行使審判權(quán)，積極推進依法行政和公正司法的良性互動。監(jiān)察、法制、信訪等政府部門以及行政執(zhí)法機關(guān)要加強與司法機關(guān)的聯(lián)系，定期交流分析行政執(zhí)法情況、行政案件訴訟情況和責(zé)任追究情況，促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政。（二十四）健全政府內(nèi)部監(jiān)督。落實《 市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，開展政府規(guī)章執(zhí)行情況的檢查工作，健全和完善重大行政處罰、重大行政許可備案等制度，進一步