【文章內(nèi)容簡介】 踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，緊扣全區(qū)“轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實求突破”的主旋律，高效率高質(zhì)量地做好本職工作，“做”出黨員的樣子。結(jié)合“熱愛旅游島，創(chuàng)業(yè)做貢獻”主題實踐活動，落實黨員亮牌示范、設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾等制度，開展崗位創(chuàng)新爭優(yōu)、返鄉(xiāng)服務(wù)、到居住地報到、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等活動，引導(dǎo)黨員時時處處當(dāng)標(biāo)兵、做先鋒，發(fā)揮模范帶頭作用。第三，重點是解決問題。要帶著問題學(xué)，針對問題改，把解決問題貫穿學(xué)習(xí)教育全過程。要對照查擺。引導(dǎo)黨員對照合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，主動把自己擺進去，把問題找準(zhǔn)查實。比如，信仰不真信，修身不真修，當(dāng)“兩面人”的問題，無視組織紀(jì)律，我行我素，搞團團伙伙的問題，不作為、不會為、不善為、慢作為、無作為的問題等等。要整改落實，建立問題清單，實行銷號管理，繼續(xù)抓好不嚴(yán)不實突出問題的整改，切實整治群眾身邊的各種不正之風(fēng)，展現(xiàn)黨員干部隊伍的新變化。第四，原則是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。這次學(xué)習(xí)教育，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要走在前面、深學(xué)一層、作出表率，帶頭參加學(xué)習(xí)，帶頭講黨課作報告，帶頭以普通黨員身份參加所在支部的組織生活，與黨員一起學(xué)習(xí)討論，一起接受教育，一起參加黨員民主評議，特別要帶頭查找思想、政治、道德、作風(fēng)、工作和廉潔自律等方面的差距，拿出切實可行的整改措施，為黨員干部作出示范。領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會要以“兩學(xué)一做”為主題，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進去，找問題、查根源，開展批評與自我批評?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的基本定位是經(jīng)常性、常態(tài)化。如果說集中教育活動更多的是下猛藥、出重拳的集中治療，那么經(jīng)常性教育則是長流水，不斷線的“健身運動”。第五，定位是常態(tài)長效。要把經(jīng)常性教育融入日常、從嚴(yán)從實、常抓不懈，積極探索行之有效的教育途徑和教育方式，以黨支部為基本單位，尊重黨員主體地位，了解黨員學(xué)習(xí)需求，充分調(diào)動黨員參加學(xué)習(xí)教育的積極性和主動性；要以黨的組織生活為基本形式，用好批評和自我批評這把“利器”，真正讓黨員紅臉出汗、觸動靈魂；要以落實黨員教育管理制度為基本依托，堅持和落實“三會一課”，開展民主評議黨員，對優(yōu)秀共產(chǎn)黨員予以表揚，對不合格黨員要按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出組織處置，推動黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。第六，要求是服務(wù)大局。必須緊緊圍繞中心、突出服務(wù)大局、融入日常工作，用旅游島的發(fā)展成果檢驗學(xué)習(xí)教育成效。要結(jié)合深化黨員“雙育工程”（黨性教育、技能培育），組織好“五大發(fā)展理念”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入開展解放思想大討論、黨員志愿服務(wù)等活動，引導(dǎo)廣大黨員干部破除慣性思維束縛、傳統(tǒng)路徑依賴、體制機制障礙，在思想、觀念、思路、工作、作風(fēng)各方面適應(yīng)和服務(wù)旅游島發(fā)展形勢，以“四個干”工作機制統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進旅游島實現(xiàn)跨越發(fā)展，快速崛起戰(zhàn)略目標(biāo)。（三）扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動的有效開展 開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是當(dāng)前全區(qū)政治生活中的一件大事。全區(qū)各級黨組織要高度重視、精心組織、周密安排，做到認(rèn)識到位、組織到位、措施到位、工作到位、效果到位，通過學(xué)習(xí)教育帶來黨員干部新面貌、新形象、新風(fēng)氣。一是落實主體責(zé)任。各級黨組織要嚴(yán)格按照實施方案要求，突出黨組織的主體責(zé)任，認(rèn)真抓好貫徹落實。各級黨組織主要負(fù)責(zé)人要把開展學(xué)習(xí)教育活動作為一項重要的政治任務(wù)，認(rèn)真落實“第一責(zé)任人”的責(zé)任，把學(xué)習(xí)教育緊緊抓在手上，做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)，特別是對本部門、本單位黨員干部隊伍存在的問題要做到心中有數(shù)，逐人分析、舉報底數(shù)，對需要重點解決的問題，要提出有效的解決對策。機關(guān)黨委要發(fā)揮牽頭作用，把握進度節(jié)奏、搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強溝通聯(lián)系，推動學(xué)習(xí)教育順利開展。要把組織開展學(xué)習(xí)教育情況，作為年終述職評議考核的重要內(nèi)容，凡搞形式、走過場的，要嚴(yán)肅問責(zé)。二是實施分類指導(dǎo)。學(xué)習(xí)教育面向全體黨員，層級多、范圍廣、情況復(fù)雜，要根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同單位特點，分類做出安排、提出具體要求，絕不能搞“一刀切”、“一鍋煮”。要根據(jù)機關(guān)各單位、各部門，集團公司和農(nóng)村基層組織的不同情況，提出相應(yīng)要求，既要體現(xiàn)從嚴(yán)從實，又要考慮切實可行；既要搞好規(guī)定動作，又要鼓勵探索創(chuàng)新，確保取得扎實成效。三是強化督導(dǎo)檢查。機關(guān)黨委、黨政辦督查室將采取聽取匯報、明察暗訪等多種形式進行督促指導(dǎo)。督導(dǎo)重點要放在基層，真正沉下去，及時了解情況，及時總結(jié)推廣各部門、各單位的好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性、傾向性問題，對工作不力、推諉扯皮的單位和個人，要嚴(yán)肅批評，責(zé)令整改。四是加強宣傳引導(dǎo)。充分利用旅游島報、網(wǎng)站等媒體，開設(shè)專欄專題，做好輿論引導(dǎo)，營造濃厚氛圍，全面宣傳報道學(xué)習(xí)教育的重大意義、工作進展和教育成效。二、提高認(rèn)識，強化責(zé)任，扎實推進“管黨治黨”任務(wù)的實施（一）進一步提高“管黨治黨”認(rèn)識，強化主體責(zé)任只有黨組織都做到了聚精會神抓黨建，書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記，班子成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨的責(zé)任，才能形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。事實證明，哪個黨組織的責(zé)任落實不好，哪個單位的黨建工作就會出問題；哪個黨組織管黨管到位上、嚴(yán)黨嚴(yán)到份上，哪個單位的黨建工作就有新進展。全市“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育動員會議上，市委焦彥龍書記指出，“目前，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中，對黨建工作不愿抓、不會抓的不再少數(shù)。有的只抓經(jīng)濟、不抓黨建，一手硬、一手軟；有的抓而不緊、抓而不實，致使‘慵懶散’問題突出，為官不為風(fēng)氣蔓延，違規(guī)問題屢禁不止?！币陨锨闆r在旅游島中也不同程度地存在，我們必須嚴(yán)肅認(rèn)識“管黨治黨”的重大政治意義，切實把落實黨建主體責(zé)任抓緊抓好。要堅持把黨建納入工作全局，與各項工作通盤考慮，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一檢查。要嚴(yán)格主體責(zé)任分解，把責(zé)任項目逐一落實，逐項明確責(zé)任人、具體措施和完成時限。特別是主要負(fù)責(zé)同志，要嚴(yán)格履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，對黨建工作要高度重視、親自部署。機關(guān)黨委要進一步完善黨建考核辦法，提高分值比重，強化責(zé)任追究，真正形成重視和強化黨建的良好氛圍。（二）進一步強化“管黨治黨”措施，推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變當(dāng)前，旅游島正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期，今年又是決戰(zhàn)“十三五”的開局之年。我們能不能搶抓機遇、加快發(fā)展，能不能在激烈競爭中突出重圍、戰(zhàn)勝困難、贏得主動，圓滿實現(xiàn)三年跨越發(fā)展、五年快速崛起的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在于黨員干部隊伍的精神狀態(tài)能不能有一個大的改觀、工作作風(fēng)能不能有一個大的轉(zhuǎn)變。我們一定要充分認(rèn)識從嚴(yán)治黨的重要性，努力把作風(fēng)建設(shè)這一打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事抓緊抓好抓出成效。一是嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對照總書記“七個有之”（搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之）檢查自己，強化黨性修養(yǎng)和鍛煉，堅定理想信念，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，把對黨和人民的忠誠，體現(xiàn)到為人民造福的追求上，體現(xiàn)到忠實履行崗位職責(zé)上，體現(xiàn)到推動旅游島科學(xué)發(fā)展的實踐上。二是推進立規(guī)執(zhí)紀(jì)。通過各項制度規(guī)定的有效執(zhí)行，實現(xiàn)約束權(quán)力，規(guī)范管理，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，廉潔從政的目的。前期我們專門制定了作風(fēng)建設(shè)6項制度和《機關(guān)干部職工違規(guī)違紀(jì)處罰暫行條例》等一批廉政建設(shè)制度，機關(guān)黨委要加強對制度執(zhí)行情況的檢查，督促和強化制度的執(zhí)行。各部門、各單位要運用法治思維進一步抓好建章立制工作，特別是一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害部門，要進一步查找制度缺陷，推進制度完善和創(chuàng)新。同時，要把實際工作中的好經(jīng)驗、好做法，上升到制度層面固定下來，不斷健全制度體系，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，真正實現(xiàn)將權(quán)力裝進制度的籠子，從源頭上防治腐敗。三是強化廉政教育。堅持把廉政教育列入黨員干部教育培訓(xùn)計劃，經(jīng)常性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育等教育活動，不斷增強廣大黨員干部防腐反腐免疫力。進一步擴大廉政教育覆蓋面，創(chuàng)新廉政教育形式，特別突出警示教育，通過鮮活的警示案例，讓廣大黨員干部真切感受到腐敗的危害，筑牢思想上的反腐防線。這樣，就會多一些自律、少一些盲目，多一些自省、少一些放縱，多一些心安理得、少一些心慌意亂，真正做到以黨紀(jì)國法為準(zhǔn)繩，堂堂正正做人、踏踏實實做事，從而實現(xiàn)干部作風(fēng)的不斷轉(zhuǎn)變。（三）進一步下移“管黨治黨”重心，夯實基層基礎(chǔ)“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人”。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，這就要求我們時時處處想著群眾，把實現(xiàn)群眾的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益作為想問題、辦事情的出發(fā)點和落腳點，真正做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上深入群眾、行動上關(guān)心群眾、利益上維護群眾。當(dāng)前，旅游島轄區(qū)農(nóng)村發(fā)展相對還比較落后、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)艱巨，村級黨組織建設(shè)亟待加強。對此，各級黨組織和黨員干部要有正確的認(rèn)識，多從群眾的角度考慮問題，多替群眾著想，多替群眾分憂，多支持農(nóng)村發(fā)展，確保我們的工作建立在深厚的群眾基礎(chǔ)之上。要在觀念中樹立起黨和政府的形象，爭取和得到廣大群眾的信賴和支持。要高度重視村黨組織書記隊伍建設(shè)，嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人渠道，強化能力培訓(xùn)，使他們真正成為農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)路人、服務(wù)群眾的貼心人。要加大農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)力度，注重把那些致富能力強、帶富效果好的能人充實到村級班子，或者領(lǐng)辦農(nóng)村合作組織。同時，要充實和加強基層干部隊伍，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋工程，注重選拔素質(zhì)優(yōu)秀、工作能力強的干部駐村幫扶，進一步夯實基層基礎(chǔ)。三、以開展重心下移捉小鬼，認(rèn)真解決群眾反感的“小鬼難搪”問題專項行動為契機，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強開展專項行動的堅定信心 今年4月19日，市委組織召開重心下移“捉小鬼”，認(rèn)真解決群眾反映的“小鬼難搪”問題專項行動部署會議，對此次專項行動進行了重點部署。為什么叫“捉小鬼”，主要是站在群眾角度看，“老虎”“蒼蠅”的范疇涵蓋不了基層及農(nóng)村干部的違紀(jì)行為，需要針對基層特點，提出一個統(tǒng)領(lǐng)此項工作的詞語。所以借鑒“閻王好見、小鬼難搪”這句大家非常熟悉的話，提出“捉小鬼”這個說法。這個提法既形象生動，又便于群眾理解。市委開展這次專項行動的主要目的，一是貫徹中央、省紀(jì)委部署要求。今年中央、省紀(jì)委全會都將整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，作為了全年的重點工作。明確要求層層傳導(dǎo)壓力，把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓到基層。并結(jié)合實際，對癥下藥，什么問題突出就解決什么問題。按照中央、省紀(jì)委部署要求，市紀(jì)委及時跟進，將工作重心下沉一級，進一步聚焦基層不正之風(fēng)和腐敗問題。二是積極回應(yīng)基層群眾的強烈訴求。從目前全市信訪舉報和紀(jì)律審查情況看，基層和農(nóng)村干部違紀(jì)問題占70%80%的比重，這些問題都涉及群眾切身利益，群眾反映十分強烈，需要盡快加以解決。同時，反腐也絕不是單單懲處個別違紀(jì)分子，而是要更好地體現(xiàn)綜合效果，切實讓群眾感受到反腐帶來的“實惠”。開展這次專項行動，就是有重點的解決一些群眾身邊的不正之風(fēng)，維護群眾的切身利益，讓群眾感受到反腐帶來的變化。三是更好地為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化環(huán)境?；鶎硬徽L(fēng)和腐敗行為已成為嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展的毒瘤，已經(jīng)到了非治不行的地步了，需要用紀(jì)律審查這把鋼刀開路，堅決打掉一些不作為、亂作為的“小鬼”，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。對這次專項行動，市紀(jì)委高度重視，下決心要進行一次全面、徹底的整治，不僅列舉了十類具體問題，精準(zhǔn)給小鬼畫像，并通過新聞、媒體持續(xù)宣傳，張貼告示牌，公布舉報電話等方式進行廣泛宣傳發(fā)動，而且還要公開晾曬曝光典型案件，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，并倒逼問責(zé)所屬部門、單位責(zé)任，其決心、力度前所未有。因此，我們必須高度重視，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識這次專項行動的重大意義，切實增強開展專項行動的堅定信心，確保達到凈化好政治生態(tài)環(huán)境的預(yù)期目的。（二）把握關(guān)鍵，精準(zhǔn)落實，深入開展不作為、亂作為、慢作為整治為主的專項行動一要準(zhǔn)確把握治理目的。有的同志提出，“小鬼”提法很形象，但是會讓違紀(jì)的基層干部感覺很難堪。市委常委、紀(jì)委書記崔晗同志在全市動員會上明確提出，開展專項行動的目的從來不是想給誰難看、想收拾誰，而是想讓干部少犯錯誤。在告示張貼到各辦事大廳和辦公室前，將留給大家一周時間，先內(nèi)部進行宣傳教育，通過強大的震懾，讓基層小鬼自己覺悟、自行收斂。我們查處的重點，是那些告示張貼后，依然不收斂、不改過的小鬼們。這本身就是對基層干部的善意提醒、最大的愛護。其實，紀(jì)律審查關(guān)口前移、抓早抓小，就是想把黨員干部的底線從法律層面拉回到紀(jì)律層面，防止小錯變成大錯，違紀(jì)滑向違法，這是對干部的最大保護。同時，大家也要看到，黨的紀(jì)律約束正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，這將是一個長期的過程?，F(xiàn)在僅僅是一個開端，以后紀(jì)律約束越來越緊將會是常態(tài)，也將是今后紀(jì)律審查工作的主要方向，大家對此一定要有清醒的認(rèn)識。二要將責(zé)任壓緊壓實。這次專項行動雖然由紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)，但各級黨委和黨組織對治理本地區(qū)本單位損害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題負(fù)有主體責(zé)任，本次治理的主體是各級黨委和黨組織。具體到我區(qū)來講，各基層黨組織要切實上位，并結(jié)合本單位實際，盡快研究部署，壓實責(zé)任，抓好落實。機關(guān)黨委要承擔(dān)紀(jì)委監(jiān)察職責(zé)，具體負(fù)責(zé)問題線索收集、處置，并配合上級紀(jì)檢監(jiān)察部門做好紀(jì)律審查工作，確保專項行動高效、順暢運轉(zhuǎn)。三要把握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要依靠群眾、發(fā)動群眾，這次專項行動能否取得成效，關(guān)鍵在于能否將群眾真正地發(fā)動起來，形成人人喊打的強大聲勢，讓“小鬼”無處遁形，或主動收斂。要把好信訪舉報質(zhì)量關(guān)，專項行動開展后，信訪舉報量可能會有所增加，其中會有一些不具可查或沒有必要調(diào)查的問題，甚至泄私憤的亂告、誣告，需要信訪人員認(rèn)真甄別、耐心做好解釋工作，將真正損害群眾利益的問題線索反映出來。在這里我們也嚴(yán)肅強調(diào)，凡發(fā)現(xiàn)惡意誣告和亂告的，我們將依法查處，嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。要探索快速反應(yīng)機制，損害群眾利益的問題線索，往往具有時間短、證據(jù)鏈短、證據(jù)難固定的特點，在發(fā)現(xiàn)問題線索的第一時間，需要快速反應(yīng)、快速出擊、快速處置。要結(jié)合實際研究快速反應(yīng)及處置的方法措施。要建章立制，對典型問題深挖根源，舉一反三，堵塞漏洞，建立長效的管控機制，切實鞏固專項行動成果。四要研究探索好方式。要以問題為導(dǎo)向，針對群眾反映的問題，積極探索有效的線索收集、快速處置、責(zé)任追究等紀(jì)律審查機制；針對重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞，研究科學(xué)的日常監(jiān)管、長效管控等工作機制。（三）以環(huán)境的切實優(yōu)化助推旅游島跨越發(fā)展、快速崛起 開展專項整治行