生產(chǎn)安全事故調(diào)查與處理(編輯修改稿)
2024-10-28 20:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 重做法：附上各參加事故調(diào)查部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)。 問(wèn)題：如何上報(bào)？ 可以以《關(guān)于上報(bào)xx事故調(diào)查報(bào)告的請(qǐng)示》，一并請(qǐng)示結(jié)案（例：關(guān)于上報(bào)《佛山市“2?14”煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)爆炸事故調(diào)查報(bào)告》的請(qǐng)示 ；也可以直接以《關(guān)于提請(qǐng)xx事故結(jié)案的請(qǐng)示》，附上調(diào)查報(bào)告（例：《關(guān)于提請(qǐng)深圳市南山區(qū)“2?27”重大火災(zāi)事故結(jié)案的請(qǐng)示》）,調(diào)查報(bào)告的批復(fù),事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)權(quán)在于政府；（誰(shuí)批復(fù)） 政府批復(fù)安全監(jiān)管部門(mén)牽頭上報(bào)的事故調(diào)查報(bào)告（批復(fù)誰(shuí)） 安全監(jiān)管部門(mén)冠“經(jīng)人民政府同意”，下發(fā)結(jié)案通知。如《關(guān)于九江大橋“6.15”船撞橋梁事故結(jié)案通知 結(jié)案通知主要內(nèi)容： （1）肯定事故調(diào)查工作符合《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定； （2）同意事故調(diào)查組對(duì)事故性質(zhì)和原因的認(rèn)定； （3）同意對(duì)相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議，要求各相關(guān)部門(mén)落實(shí)處理決定； （4）要求吸取事故教訓(xùn)，并切實(shí)落實(shí)整改措施，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。,調(diào)查處理結(jié)果向社會(huì)公布,現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)只規(guī)定應(yīng)公開(kāi)事故處理情況，沒(méi)有明文規(guī)定應(yīng)公開(kāi)事故調(diào)查報(bào)告。493號(hào)令第三十四條規(guī)定：“事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外”。 公布處理情況： 形式：召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)（準(zhǔn)備新聞通稿、做好回答提問(wèn)的準(zhǔn)備）； 刊播新聞通稿 原則：適時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威（信息的公開(kāi)透明是取得公眾信任、消除誤解的最佳方式） 注意：請(qǐng)示、做好應(yīng)對(duì)預(yù)案（舉例《關(guān)于公布“615九江大橋船撞橋梁等重大事故調(diào)查處理結(jié)果的請(qǐng)示》、《應(yīng)對(duì)結(jié)果發(fā)布會(huì)社會(huì)反應(yīng)總體預(yù)案》）,三、事故中違法行為的查處,查處事故中安全生產(chǎn)違法行為是安全監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。 何時(shí)界入。依據(jù)《條例》第三十二條規(guī)定，“有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰”。應(yīng)該是在政府批復(fù)之后。事故發(fā)生后，一般做法是執(zhí)法人員參加事故調(diào)查。 程序。按照辦理安全生產(chǎn)行政案件規(guī)定的程序。 證據(jù)。要收集有關(guān)證據(jù)：一是要作詢(xún)問(wèn)筆錄及收集其它物證；二是要對(duì)事故調(diào)查組收集的證據(jù)（主要是筆錄）進(jìn)行轉(zhuǎn)換；三是要依據(jù)經(jīng)政府批復(fù)同意的事故調(diào)查報(bào)告。 存在問(wèn)題：查處時(shí)不注重證據(jù)，僅依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告。,（一）、生產(chǎn)安全事故的界定,“6.15”九江大橋船撞橋梁事故,“1.11”英德爆竹黑作坊爆炸事故,1．關(guān)于《條例》適用范圍的規(guī)定 普遍適用：凡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的事故均適用； 依照適用：沒(méi)有傷亡，但社會(huì)影響惡劣，政府認(rèn)為需要調(diào)查的事故： 參照適用：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故，參照?qǐng)?zhí)行； 排除適用：環(huán)境污染、核設(shè)施、國(guó)防科研生產(chǎn)事故；自然災(zāi)害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒、醫(yī)療事故； 銜接適用：特大以下事故另有規(guī)定的。,例：工人在工地被絆倒，摔傷后腦，導(dǎo)致腦溢血，8天后死亡。如該工人是農(nóng)民工，未簽合同；施工隊(duì)是沒(méi)有資質(zhì)及營(yíng)業(yè)執(zhí)照（工頭是自然人），且工程非常簡(jiǎn)單，人員不多；該工人在工地上非工作時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)備去抬東西，被工地的雜物絆倒；當(dāng)時(shí)工人沒(méi)戴安全帽，etc. 分析：未簽勞動(dòng)合同，不影響“從業(yè)人員”的認(rèn)定。 事故單位的認(rèn)定：如果施工隊(duì)掛靠了某建筑公司，事故單位應(yīng)認(rèn)定為建筑公司；如沒(méi)有掛靠，事故單位可認(rèn)定為建設(shè)單位，建設(shè)單位也為自然人的情況下，事故單位為政府。但建設(shè)單位為事故單位情況下，責(zé)任應(yīng)由工頭和建設(shè)單位工頭承擔(dān)；事故單位為政府的情況下，責(zé)任應(yīng)由工頭承擔(dān)，政府僅承擔(dān)行政責(zé)任，但都不影響事故是否成立的認(rèn)定。 事故的認(rèn)定與工程的技術(shù)含量無(wú)關(guān)，承建者的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不因工作沒(méi)有技術(shù)含量而免除。 安全防護(hù)用品的使用上，也不影響事故的認(rèn)定，僅是責(zé)任認(rèn)定上，如安全員沒(méi)有檢查糾正，有部分責(zé)任，工頭沒(méi)有檢查安全員的工作，也有部分責(zé)任。 非工作時(shí)間，不是關(guān)鍵。關(guān)鍵在于：是否是工頭或其代理人指派的工作；是否是施工要做的內(nèi)容。如果死者所做事情與施工無(wú)關(guān)，那么就不是“生產(chǎn)安全事故”。 非從業(yè)人員在工地受傷，如在正常情況下，不是生產(chǎn)安全事故，他們有民事關(guān)系；在非正常情況下，如搶險(xiǎn)，仍屬于生產(chǎn)安全事故。,關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的認(rèn)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：是指從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具備企業(yè)法人資格的經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人合法組織、個(gè)體工商戶(hù)和自然人等其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；既包括合法的基本單位，也包括非法的基本單元。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 ——《關(guān)于生產(chǎn)安全事故認(rèn)定若干問(wèn)題的函》,幾種具體情況的界定 非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成事故的認(rèn)定,（1）無(wú)證照或者證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)生造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故； （2）個(gè)人私自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括小作坊、小窩點(diǎn)、小坑口等），發(fā)生造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。,農(nóng)用船舶、車(chē)輛非法載客造成事故的認(rèn)定 關(guān)于農(nóng)村房屋建筑造成事故的認(rèn)定,（1）農(nóng)用船舶非法載客過(guò)程中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故； （2）農(nóng)用車(chē)輛非法
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