【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 自2003年1月1日起施行）、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政部門(mén)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理和政策支持若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（財(cái)金〔2003〕88號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕90號(hào)）、（幾個(gè)省內(nèi)文件），等文件，從中不難看出如今的政策導(dǎo)向。有利的政策扶持條件，將極大地便利于企業(yè)的發(fā)展壯大。三、我市擔(dān)保行業(yè)發(fā)展不利因素小額貸的競(jìng)爭(zhēng)隨國(guó)家金融政策的進(jìn)一步改進(jìn)，對(duì)待民營(yíng)資本的靈活運(yùn)用，在擔(dān)保行業(yè)放開(kāi)后，又放開(kāi)了小額貸款的限制。小額貸的出現(xiàn)無(wú)論在投資資源上還是在市場(chǎng)上都對(duì)擔(dān)保行業(yè)形成了有力的競(jìng)爭(zhēng)。由于國(guó)家在鼓勵(lì)擔(dān)保行業(yè)的同時(shí)也對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了一些規(guī)定，使得擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利水平遠(yuǎn)不如小額貸機(jī)構(gòu)的盈利水平。盡管據(jù)小額貸款公司業(yè)內(nèi)人士計(jì)算，按照目前5%的營(yíng)業(yè)稅和25%的企業(yè)所得稅的稅負(fù)計(jì)算，一家注冊(cè)資本為2億元的小額貸款公司，在獲得銀行貸款支持并能充分用足貸款規(guī)模、確保資金安全的前提下，其年盈利水平約為1500萬(wàn)元左右，而稅負(fù)總額則將達(dá)到800萬(wàn)元。廣東省一家小額貸款公司負(fù)責(zé)人表示，“小額貸款公司稅負(fù)利比偏高，一般超過(guò)一般企業(yè)的50%。但是目前的中小企業(yè)管理現(xiàn)狀使得很多企業(yè)利用假賬漏稅。**目前的中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度狀況據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局**調(diào)查隊(duì)的調(diào)查結(jié)果顯示：近三成的小企業(yè)沒(méi)有財(cái)務(wù)賬，有財(cái)務(wù)賬的企業(yè)中部分還準(zhǔn)備了內(nèi)實(shí)、外虛兩套賬。此類情況，做假賬大部分企業(yè)應(yīng)該不愿透露此信息，所以可見(jiàn)此類現(xiàn)象的嚴(yán)重。而對(duì)于擔(dān)保公司由于前三年的免征營(yíng)業(yè)稅，以及因開(kāi)展業(yè)務(wù)需要與銀行合作，使之基本上不存在假賬、更不用說(shuō)無(wú)帳的現(xiàn)象。并且，擔(dān)保需要與銀行合作，放大倍數(shù)還受銀行制約，開(kāi)展業(yè)務(wù)的繁瑣程度也大于小額貸。同樣出自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局**調(diào)查隊(duì)的調(diào)查結(jié)果顯示：%的中小企業(yè)認(rèn)為銀行的審批流程復(fù)雜，手續(xù)繁瑣。并在一定程度上打擊了企業(yè)貸款的積極性。所以，前期放大倍數(shù)的制約，加之審批手續(xù)相對(duì)小額貸的繁瑣，使得擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展受到一定影響。**銀行業(yè)的制約目前，**市的各個(gè)銀行包括**市商業(yè)銀行、農(nóng)村信合在內(nèi)，由于內(nèi)部系統(tǒng)、內(nèi)部管理和體制等原因一直未與擔(dān)保公司開(kāi)展合作，并且沒(méi)有對(duì)擔(dān)保公司進(jìn)行評(píng)級(jí)授信，對(duì)于擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持從態(tài)度到政策上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先，**市擔(dān)保行業(yè)的現(xiàn)狀使得**銀行業(yè)對(duì)于此行業(yè)沒(méi)有什么重視。其次，**銀行業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于合作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)資格要求較高，很難符合**的現(xiàn)實(shí)。盡管各銀行對(duì)擔(dān)保公司的準(zhǔn)入條件不一，但大部分要求注冊(cè)資本要在1億元、甚至2億元以上（貨幣出資要占注冊(cè)資本的80%以上），對(duì)公司管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)制度、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)都有嚴(yán)格要求。另外，各自不同的個(gè)別要求。如擔(dān)保公司與本銀行員工不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系；原則上優(yōu)先考慮地市級(jí)（含）以上政府投資組建并控股的專業(yè)擔(dān)保公司；擔(dān)保企業(yè)必須提供金融類財(cái)務(wù)報(bào)表（而擔(dān)保公司大多是一般企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表）；技術(shù)人才不低于從業(yè)人員的30%；要通過(guò)內(nèi)部評(píng)級(jí)達(dá)到AA級(jí)以上；要取得備案管理機(jī)關(guān)發(fā)放的《備案證》；等等。還有的本市銀行根本沒(méi)有考慮此類問(wèn)題，對(duì)于擔(dān)保機(jī)構(gòu)資格的準(zhǔn)入條件沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。并且各行都有自己的信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和條件，沒(méi)有專門(mén)統(tǒng)一的信用等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)對(duì)擔(dān)保公司的信用狀況進(jìn)行評(píng)估，無(wú)形中加大了擔(dān)保公司的經(jīng)營(yíng)難度，更不用提銀行分擔(dān)代償發(fā)生的責(zé)任方面了。北鎮(zhèn)市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司就是一個(gè)擺在面前的例子。市級(jí)政策環(huán)境相對(duì)不足盡管國(guó)家、省有多個(gè)關(guān)于鼓勵(lì)、支持擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的政策，但是，**市目前對(duì)于此方面的政策支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是對(duì)于擔(dān)保公司最關(guān)心的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金未設(shè)立，而市本級(jí)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金沒(méi)有，國(guó)家和省級(jí)的配套資金支持就不考慮，對(duì)于民間投資人的投資意向阻礙尤為嚴(yán)重。目前，**市對(duì)于擔(dān)保行業(yè)的政策支持少，資金扶持沒(méi)有。所以，**尤為需要本級(jí)政府的政策支持與資金扶持，以改變擔(dān)保行業(yè)相對(duì)不良的政策環(huán)境。四、建議盡快設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金等配套資金為了加快本地區(qū)擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，為擔(dān)保公司發(fā)展提供充足的動(dòng)力，迅速落實(shí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金等配套資金的設(shè)立，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。同時(shí)，相應(yīng)的政策環(huán)境可以增強(qiáng)行業(yè)的招商引資資本。建立金融機(jī)構(gòu)工業(yè)企業(yè)信貸獎(jiǎng)勵(lì)資金銀行等金融機(jī)構(gòu)作為特殊的商業(yè)運(yùn)行企業(yè)，地方政府沒(méi)有管理權(quán)限，但是，為了觸動(dòng)銀行金融機(jī)構(gòu)，激發(fā)其本身的能動(dòng)性，建議依據(jù)《中共**市委、**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》文件要求，克服財(cái)政困難，建立金融機(jī)構(gòu)工業(yè)企業(yè)信貸獎(jiǎng)勵(lì)資金。利用信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，理順政府、銀行、擔(dān)保公司、企業(yè)之間的關(guān)系 與人民銀行協(xié)調(diào)，加強(qiáng)征信體系建設(shè)，建立以中小企業(yè)為主要對(duì)象，以信用記錄、信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用發(fā)布為主要內(nèi)容的社會(huì)信用管理系統(tǒng)，并積極向上爭(zhēng)取有關(guān)政策使擔(dān)保公司能夠共享該信息，充分掌握受保企業(yè)的信用情況，以利于開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。理順銀行與擔(dān)保公司的關(guān)系。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)根據(jù)建立企業(yè)信用體系的需要；加強(qiáng)制度管控，減少經(jīng)營(yíng)制約的角度；以無(wú)錯(cuò)不擾，有錯(cuò)必糾的原則。建議由中小企業(yè)局出臺(tái)針對(duì)本區(qū)域的信用管理規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展，是非常必要的。中小企業(yè)局指導(dǎo)中小企業(yè)建立健全各種規(guī)章制度和財(cái)務(wù)制度（可參考金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求），促進(jìn)企業(yè)規(guī)章制度的建立健全，特別是財(cái)務(wù)制度的規(guī)范化管理，采取措施提高企業(yè)信用意識(shí)，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，促進(jìn)全市中小企業(yè)規(guī)范有序運(yùn)營(yíng)。管理規(guī)定可以采取“罰獎(jiǎng)平衡，政府補(bǔ)充”的方法，也就是錯(cuò)的要罰，好的要獎(jiǎng)，都好了政府從財(cái)政列出資金獎(jiǎng)勵(lì)做的更好的。并將管理情況納入信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)范圍，同時(shí)與人民銀行等聯(lián)手建立統(tǒng)一的評(píng)定體系。即可提高企業(yè)信用體系建設(shè)，又可理順企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系。國(guó)有出資，商業(yè)運(yùn)行，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展鑒于目前**擔(dān)保行業(yè)的窘境，以及加強(qiáng)本市工業(yè)發(fā)展的行業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為**經(jīng)濟(jì)的騰飛提供保障條件，建議由國(guó)有資產(chǎn)出資成立的擔(dān)保公司，引領(lǐng)**擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展。但是，為防止政治干預(yù)，出現(xiàn)高代償?shù)默F(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)盡量占少部分股份，控制在40%以下最佳，或出全資以托管等形式處理。保障擔(dān)保機(jī)構(gòu)的商業(yè)化良好運(yùn)行。聯(lián)合分擔(dān)，促進(jìn)發(fā)展建立政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)四位一體的聯(lián)合分擔(dān)機(jī)制。如某企業(yè)欲貸款1000萬(wàn)元，自身可抵押資產(chǎn)實(shí)際市值2000萬(wàn)元，但銀行認(rèn)證1000萬(wàn)元，給予的貸款額度為600萬(wàn)元，但其市場(chǎng)前景非?？春?，運(yùn)行可行性高，盈利幾率大，符合本市行業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以通過(guò)四位一體的方式給予貸款發(fā)放。發(fā)生代償時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)所能擔(dān)負(fù)的全部責(zé)任，之外的代償部分，擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)75～80%，銀行負(fù)責(zé)10～15%，政府負(fù)責(zé)10%。并且為了保障代償資金充足，擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行從四位一體方式下的營(yíng)業(yè)盈利部分拿出10%作為備用金，政府也從四位一體方式下的企業(yè)稅收中抽取5%，最高額不超過(guò)企業(yè)貸款額的2%作為政府代償備用金積累。五、不足之處本文由于作者的水平和資料掌握程度限制，存在很多不當(dāng)或不到之處，敬請(qǐng)諒解。在此主要是因?yàn)?*市的擔(dān)保行業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)于擔(dān)保行業(yè)中的業(yè)務(wù)開(kāi)展種類、運(yùn)行有效方式、經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等問(wèn)題沒(méi)有納入本文的調(diào)研之列。如業(yè)務(wù)開(kāi)展種類不是只有貸款擔(dān)保，還有其它像票據(jù)承兌擔(dān)保、貿(mào)易擔(dān)保、項(xiàng)目擔(dān)保等擔(dān)保業(yè)務(wù)，如何促使擔(dān)保公司迅速展開(kāi)此類業(yè)務(wù)等擔(dān)保公司運(yùn)營(yíng)后的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于一些共性的問(wèn)題，也只是簡(jiǎn)單點(diǎn)出或沒(méi)有說(shuō)明，因?yàn)榇祟愌芯恳呀?jīng)多有對(duì)策，本人也沒(méi)有什么新意，故沒(méi)有在文中列出。最后借用別人的幾句體會(huì)作為本文的結(jié)尾：“市委市政府高度重視是基礎(chǔ)；政策扶持和資金支持是關(guān)鍵；政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作是保障；加快擔(dān)保體系建設(shè)是支撐；加快擔(dān)保模式創(chuàng)新是動(dòng)力；加大人才培養(yǎng)和提高素質(zhì)是根本?！蔽沂羞€需加上：奮起直追是時(shí)勢(shì)需求，緊抓實(shí)落是解決手段。參考文獻(xiàn)：《關(guān)于成都、德陽(yáng)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的考察報(bào)告》 源自德陽(yáng)公共信息網(wǎng)，由德陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)審核公開(kāi)《關(guān)于擔(dān)保發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》 137331003 百度文庫(kù)《擔(dān)保業(yè)發(fā)展與盈利模式》 米險(xiǎn)峰 北京大學(xué)中小企業(yè)促進(jìn)中心《中國(guó)小企業(yè)融資狀況調(diào)查》 黃孟復(fù) 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社《**調(diào)查》2011年第十四期 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局**調(diào)查隊(duì)第四篇：2011中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展報(bào)告工信部中小企業(yè)司發(fā)布：2011全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保發(fā)展報(bào)告2012年12月11日—12日，第十三屆全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）在江蘇南京舉行。工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任財(cái)政部企業(yè)司司長(zhǎng)劉玉廷及全國(guó)各省、市、自治區(qū)的380多家擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)派人參加會(huì)議。朱宏任總工在致辭中指出，近年來(lái)，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系在一系列財(cái)稅扶持政策、各類投資者的共同支持下逐步完善，現(xiàn)已成為中小企業(yè)融資服務(wù)體系中的重要組成部分。特別是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，擔(dān)保行業(yè)服務(wù)小微企業(yè)的特點(diǎn)更加突出，在為中小企業(yè)提供服務(wù)的同時(shí)，一大批擔(dān)保再擔(dān)保企業(yè)也取得了快速成長(zhǎng)，各地涌現(xiàn)出一批嚴(yán)格規(guī)范、熱情服務(wù)、創(chuàng)新模式、效果顯著的擔(dān)保企業(yè)。對(duì)于2013年的工作，朱宏任總工希望全國(guó)擔(dān)