【文章內(nèi)容簡介】 的熱點難點問題，要認真檢查為群眾承諾的實事好事辦理的進展情況，要認真克服官僚主義、形式主義、形象工程等脫離群眾的行為，要認真糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，切實把廣大人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。三、2008年反腐倡廉建設(shè)主要任務(wù)（一）強化對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查要認真開展對中央、省、市重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，教育廣大黨員干部嚴守黨的政治紀律，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動，這“六個決不允許”要成為各級黨組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范；加強對節(jié)能減排目標落實情況的監(jiān)督檢查，推進減排責(zé)任制和減排目標的落實；加強對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況檢查，從嚴控制新增建設(shè)用地，堅決糾正違反耕地保護政策的行為；加強對安全生產(chǎn)管理法規(guī)的執(zhí)行情況的檢查，推進安全生產(chǎn)責(zé)任制落實；加強固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況的檢查；加強對改善民生、促進社會和諧重大政策措施落實情況的檢查。堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。（二）強化損害群眾利益突出問題的專項治理工作要大力加強行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，認真落實糾風(fēng)工作責(zé)任制。圍繞市委市政府的重大工作部署，針對損害群眾切身利益的突出問題深入開展專項治理。繼續(xù)治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)；協(xié)調(diào)各縣及有關(guān)部門開展對搭車收費損害農(nóng)民利益的專項治理；繼續(xù)會同有關(guān)部門開展環(huán)保專項治理，加大對環(huán)境污染問題的查處力度；配合有關(guān)部門認真解決在征收征用土地、城市拆遷改造和礦產(chǎn)資源開發(fā)中損害群眾利益的問題；加大對拖欠農(nóng)民工、勞動用工工資清理工作的檢查監(jiān)督力度；加強對廉租房、經(jīng)濟適用住房政策落實情況的監(jiān)督檢查；督促有關(guān)部門及時解決房地產(chǎn)開發(fā)商不及時對購房戶兌現(xiàn)房屋的問題；強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)督；規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的服務(wù)和收費行為；要督促有關(guān)部門認真落實與群眾利益密切相關(guān)的重大事項的社會公示制度和社會聽證制度；結(jié)合創(chuàng)建文明行業(yè)活動深入開展政風(fēng)行風(fēng)和機關(guān)作風(fēng)評議，加大對損害群眾利益不正之風(fēng)案件的查處力度。進一步提高辦理群眾訴求工作的質(zhì)量和效率，落實辦理群眾訴求績效考核和效能評價制度，把群眾訴求工作提高到一個新水平。（三）強化查辦案件和懲治腐敗工作力度查辦案件是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職能和重要職責(zé)，是反腐敗斗爭的中心環(huán)節(jié)，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的前提和保證，必須放在突出位置切實抓緊抓好。突出查案重點。要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點，嚴厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。嚴肅查辦工程建設(shè)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有企業(yè)、金融、組織人事、司法領(lǐng)域的案件。加大治理商業(yè)賄賂工作力度，嚴肅查辦重點領(lǐng)域和重點方面的商業(yè)賄賂案件，堅決糾正不正當(dāng)交易行為，維護市場秩序和社會誠信。加強辦案協(xié)調(diào)。按照“加大力度、突出重點、依法辦事、規(guī)范程序”的要求，進一步加強和改進辦案工作。發(fā)揮各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，健全辦案協(xié)調(diào)機制，提高有效突破大案要案的能力。加強對縣區(qū)查辦案件的指導(dǎo)和支持，形成上下互動、協(xié)作辦案的工作機制。認真落實查辦案件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、主辦人制度和考核獎懲制度。依紀依法辦案。認真執(zhí)行法律法規(guī)和中央、省、市紀委出臺的一系列查辦案件的制度，正確使用案件檢查措施，保障調(diào)查對象的合法權(quán)益，嚴格遵守辦案紀律，自覺接受內(nèi)外監(jiān)督，做到依紀依法、安全文明辦案。查辦案件要與警示教育、建章立制和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，實現(xiàn)辦案最佳的政治、經(jīng)濟、社會效果。重視信訪舉報。拓寬案件線索渠道，落實實名舉報反饋和回復(fù)制度。做好案件審理工作。積極探索審理方式改革，提高辦案質(zhì)量。加強案件管理。年底各縣(市、區(qū))紀委都要設(shè)立案件管理機構(gòu)，提高案件管理信息化水平。（四）強化反腐倡廉教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作深入開展反腐倡廉教育。突出教育重點，創(chuàng)新教育形式，落實教育效果，夯實廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。要把理想信念、黨風(fēng)黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗作為思想教育的重點內(nèi)容，把各級領(lǐng)導(dǎo)干部和重點單位黨員干部作為廉潔從政教育的重點對象，把警示教育、示范教育、“三前”廉政談話、廉政約談、廉政函詢、廉政提醒等作為廉政教育的重要形式，使廉政教育入心入腦。各級黨校、行政學(xué)院（校）都要開設(shè)反腐倡廉課程，全市公務(wù)員要普遍簽訂廉潔自律承諾書，促使廣大黨員干部講黨性、重品行、做表率，全面提高政治素質(zhì)。大力推進廉政文化建設(shè)。認真落實市委《關(guān)于進一步加強廉政文化建設(shè)的意見》，著力提高全社會廉潔意識。抓好“廉政教育基地”、“警示教育基地”建設(shè)；深入開展廉政文化“六進”活動，命名一批廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)和進農(nóng)村的示范點；舉辦廉政文藝作品征集和演出活動，大力培養(yǎng)樹立廉政勤政典型，努力營造廉政從政的道德環(huán)境和社會氛圍。認真治理廉潔從政方面存在的突出問題。一是領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)膯栴}；二是領(lǐng)導(dǎo)干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)等問題；三是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招標投標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題。四是領(lǐng)導(dǎo)干部超標準建房、多占住房、違規(guī)購買經(jīng)濟適用房和廉租房，嚴肅查處收受房屋的行為；五是黨員干部利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進行股票交易；六是用公款相互宴請，以學(xué)習(xí)考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國（境）旅游的問題；七是違規(guī)超標準配備使用小汽車、公務(wù)人員及其配偶、子女利用公務(wù)人員職權(quán)以借為名占用基層或他人汽車的問題。同時，嚴肅查處跑官要官、買官賣官、突擊提拔干部等違反組織人事紀律的行為，努力營造民風(fēng)純、官風(fēng)正的廉政氛圍。（五）強化反腐倡廉制度建設(shè)要深化改革，創(chuàng)新制度，推進治本抓源頭工作。深化干部人事制度改革。完善干部選拔任用決策機制，積極推行競爭上崗、公開選拔等辦法，建立和完善干部推薦責(zé)任機制，防止考察失真、帶病提拔。加大對掌管人財物和行政審批權(quán)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其中層干部的輪崗、交流力度。全面落實機關(guān)事業(yè)單位進人必考、進人公示、集體研究制度；深化行政審批制度改革。進一步減少審批項目，規(guī)范審批行為，簡化審批程序，降低收費標準，加強審批監(jiān)督。加快網(wǎng)上審批，提高審批效率；深化財政管理體制改革。認真落實部門預(yù)算、集中收付和“收支兩條線”制度，加強財政資金轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督，積極試行公務(wù)卡制度，嚴禁私設(shè)“小金庫”；深化投資體制改革。建立健全政府投資項目決策、評審、公示、招標、監(jiān)管、資金使用、責(zé)任追究制度，全面規(guī)范投資行為，推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制；深化金融體制改革。強化金融監(jiān)管，預(yù)防利用金融機構(gòu)洗錢、資金外逃，健全信貸信用體系；深化司法體制改革。完善警務(wù)公開、審判公開、檢務(wù)公開、獄務(wù)公開，加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，加強對違法違紀行為的責(zé)任追究。嚴格執(zhí)行建筑工程招投標制度，加強對招投標組織活動的監(jiān)督，規(guī)范建筑市場交易行為。嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地、工業(yè)用地使用權(quán)出讓“招拍掛”制度，杜絕暗箱交易。落實產(chǎn)權(quán)交易制度，嚴格進場交易。改進政府采購工作，積極開展網(wǎng)上采購。要把制度落實作為制度建設(shè)的重點工作，建立健全抓好落實的各項工作機制。要加大督查、督辦、問責(zé)、查處、通報力度，形成自覺落實制度的良好氛圍，加強制度的執(zhí)行力，確保各項制度落到實處。（六）強化反腐倡廉監(jiān)督措施加強監(jiān)督、關(guān)口前移，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。一要突出監(jiān)督重點。要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加強對人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，加強對組織人事、編制工作的監(jiān)督。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論方可作出決定。二要前移監(jiān)督關(guān)口。加強事前、事中監(jiān)督，針對苗頭性、傾向性問題，全面開展談話活動。及時提醒，早打招呼，防止小錯誤拖成大錯誤。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，實行單位重大事項報告制度。三要落實監(jiān)督措施。加強對民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。認真實施地方黨委委員、紀委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度。落實經(jīng)濟責(zé)任審計和重點專項資金重大投資項目的審計。要修訂完善對縣（市）區(qū)、市直單位主要負責(zé)人監(jiān)督的意見并認真抓好落實。進一步改進和加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部督查工作，探索領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況公示和廉潔從政情況評議的新辦法。繼續(xù)做好下級黨委負責(zé)人向市紀委常委會匯報黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，改進匯報方式，完善評議方法，增強監(jiān)督效果。四要健全監(jiān)督體系。加強同組織人事部門的協(xié)作，完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議工作制度，全面了解黨員干部的勤政廉政情況。要堅持黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，綜合運用各種監(jiān)督手段，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力。五要健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。制定廉政監(jiān)督員管理辦法，完善廉政監(jiān)督員制度。要高度關(guān)注群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的社交圈、生活圈的議論和反映，廣泛收集廉政信息，延伸監(jiān)督觸角。六要完善公開制度。進一步深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，積極推進黨務(wù)公開。（七）強化國有企業(yè)反腐倡廉工作和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要把國有企業(yè)反腐倡廉工作擺上重要位置切實抓好。要進一步加強對國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督和管理，結(jié)合完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、健全決策機制和經(jīng)營管理制度，建立監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確行使權(quán)力、防止濫用權(quán)力和失職瀆職的有效機制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及其管理人員要廉潔從業(yè)，不準利用職務(wù)上的便利通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人獲取非法利益；不準相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；不準在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過程中利用職權(quán)謀取私利；不準擅自抵押、擔(dān)保、委托理財；不準利用企業(yè)上市或上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕信息為本人或特定關(guān)系人謀取利益；不準授意、指使、強令財會人員提供虛假財務(wù)報告；不準違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補貼和獎金；不準奢侈浪費揮霍公款。要加強專項治理、專項審計和查辦案件工作，確保規(guī)定得到執(zhí)行。要加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。認真落實中央、省、市出臺的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意見，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級的主導(dǎo)作用，抓住教育、制度、公開、監(jiān)督、查處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性開展工作，扎實推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展廉潔教育和政務(wù)村務(wù)公開“雙百”示范村競賽活動?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真研究對村兩委主要負責(zé)人教育和監(jiān)督問題，使基層組織富有活力，清正廉潔。（八）強化效能建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的頭等大事。要按照建設(shè)最佳發(fā)展環(huán)境城市的要求，強力推進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。要認真落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境十項制度，健全經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點，落實監(jiān)督人員，實行有獎舉報，形成優(yōu)化環(huán)境的社會氛圍。要進一步加強行政服務(wù)中心建設(shè)，所有審批項目必須按規(guī)定進入中心，對進入中心的各部門、各單位行政審批和服務(wù)項目的辦理天數(shù)、服務(wù)質(zhì)量進行科學(xué)評價和定期通報，積極探索、加快推進網(wǎng)上審批。要建立市直單位優(yōu)化環(huán)境工作信用評定制度，建立各部門和行政執(zhí)法單位服務(wù)企業(yè)信用檔案，形成人人為發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好局面。認真開展納稅人評議機關(guān)作風(fēng)工作，促進文明執(zhí)法。嚴格落實問責(zé)制度，凡是發(fā)生損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位負責(zé)人的責(zé)任。要教育引導(dǎo)各類企業(yè)、個體工商戶合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，共同維護我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，強力推進反腐倡廉建設(shè)（一）進一步落實和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐倡廉建設(shè)的重要抓手，必須認真堅持和落實。要健全責(zé)任體系，堅持一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)、牽頭部門和單位各負其責(zé)，切實形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的良好局面。要適應(yīng)新形勢的要求，健全完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成反腐敗的整體合力。要落實責(zé)任內(nèi)容，各級黨委是反腐倡廉的責(zé)任主體，要切實擔(dān)負起全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，把反腐倡廉建設(shè)列入重要議事日程、納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和黨的建設(shè)的全局之中，一起部署，一起檢查，整體推進。要嚴格責(zé)任考核，增強責(zé)任制考核的科學(xué)性、真實性，加大平時考核的力度，及時掌握下級黨委、政府和部門落實責(zé)任制的情況。要不斷根據(jù)新的情況改進考評辦法，使考核結(jié)果符合實際情況。要重視責(zé)任制考核結(jié)果的運用，將考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要嚴肅責(zé)任追究，對違反責(zé)任制規(guī)定、致使本地區(qū)、本單位、本部門發(fā)生違紀違法案件，或者對嚴重違紀違法問題隱瞞不報的，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。（二）進一步促進行政監(jiān)察工作的制度化規(guī)范化各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在加強黨的紀律檢查工作的同時，要充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，緊緊圍繞政府中心工作，抓住監(jiān)督和制約行政權(quán)力這個關(guān)鍵，深入開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和行政效能監(jiān)察，加強對國家行政機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、依法行政的監(jiān)督。結(jié)合行政管理體制改革，推行以行政首長為重點對象的行政問責(zé)制，落實績效管理，促進行政效能的全面提高。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察的各項工作制度，堅持和完善監(jiān)察局長辦公會議制度、局長分工負責(zé)制度、監(jiān)察機關(guān)向本級政府和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)請示報告工作制度，落實監(jiān)察局長擔(dān)任政府黨組成員、列席政府常務(wù)會議制度，完善特邀監(jiān)察員等制度，實現(xiàn)行政監(jiān)察工作的規(guī)范化和制度化。（三）進一步加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)各級紀委要以改革創(chuàng)新的精神和按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，大力加強自身建設(shè)。廣大紀檢監(jiān)察干部要增強大局意識、責(zé)任意識、民本意識、憂患意識和自律意識，樹立可親可信可敬的形象，始終做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人。各級紀委班子要成為“政治強、業(yè)務(wù)精、形象好”的領(lǐng)導(dǎo)集體，各級紀檢機關(guān)要建成“規(guī)范有序、紀律嚴明、高效廉潔、文明和諧”的新型機關(guān)；紀檢監(jiān)察干部要成為“政治堅強，公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)人員。紀檢監(jiān)察干部要自覺置于全社會的監(jiān)督之中，做守法守紀的模范，謹防濫用職權(quán)和耍特權(quán)行為發(fā)生。不適合在紀檢監(jiān)察機關(guān)工作的，要堅決調(diào)離；對工作中涌現(xiàn)