【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 下出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，儋州市委、市政府按照十六大提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，把大力化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定當(dāng)作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲來(lái)抓，通過(guò)抓好基層綜合創(chuàng)建，做到全市上下，大大小小的矛盾，上面有人跟蹤督辦，下面有人具體負(fù)責(zé)調(diào)處，切實(shí)解決歷史遺留問(wèn)題，及時(shí)細(xì)致疏導(dǎo)化解人民內(nèi)部矛盾，為群眾辦好事、辦實(shí)事等有力舉措，把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，使群體性事件日益減少，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了良好的社會(huì)環(huán)境。一、以責(zé)任制為龍頭，把矛盾糾紛的調(diào)處工作擺上突出位置近年來(lái)，儋州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視矛盾排查化解工作和信訪工作。2002年儋州市委書(shū)記趙中社剛上任不久，就專門召開(kāi)市四套班子會(huì)議，聽(tīng)取矛盾糾紛排查情況匯報(bào)。會(huì)后，市委、市政府明確規(guī)定：（一）市四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員是聯(lián)系點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛的督辦領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好矛盾糾紛的調(diào)處工作。（二）由市政府牽頭，成立儋州市土地矛盾糾紛協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，從國(guó)土、海洋漁業(yè)、林業(yè)、水務(wù)及政法等部門抽調(diào)得力人員組成專門的工作組，撥出專門的經(jīng)費(fèi)和車輛，調(diào)處全市所發(fā)生的較大的土地、山林、水利、沙場(chǎng)糾紛。（三）對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛和容易引發(fā)群體性上訪的問(wèn)題由歸口管理部門牽頭，組成工作組進(jìn)村入戶做好疏導(dǎo)調(diào)處工作。（四）逐級(jí)落實(shí)調(diào)處責(zé)任制，鄰里糾紛由村委會(huì)、村民小組調(diào)處，一般的糾紛由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)調(diào)處，鎮(zhèn)里難以解決的問(wèn)題由各鎮(zhèn)上報(bào)市綜治辦，由市綜治辦按照歸口管理的原則，督促有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處并落實(shí)跟蹤督辦制度。由于市委、市政府高度重視，措施得力，促使各級(jí)黨委政府和責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)人人心中都有一本矛盾糾紛帳，主動(dòng)負(fù)起矛盾糾紛調(diào)處的責(zé)任，使眾多的矛盾糾紛都能真正落實(shí)到具體領(lǐng)導(dǎo)和具體人身上，千斤重?fù)?dān)眾人挑，件件有人管，事事有著落。二、以調(diào)處突出問(wèn)題和矛盾為突破口，避免非正常越級(jí)上訪對(duì)重大矛盾糾紛我們確定了幾個(gè)處理原則：一是先急后緩、先大后小的原則。對(duì)全市排查出來(lái)的矛盾糾紛按照輕重緩急進(jìn)行排隊(duì)，集中力量?jī)?yōu)先解決主要和緊急的矛盾糾紛，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，爭(zhēng)取做到“小事不出村，大事不出市”。二是按照分級(jí)管理的原則。根據(jù)矛盾糾紛發(fā)生的地點(diǎn)、規(guī)模、類型、性質(zhì)，逐級(jí)明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)調(diào)處責(zé)任，該哪一級(jí)負(fù)責(zé)，就由哪級(jí)負(fù)責(zé)；三是歸口負(fù)責(zé)的原則。涉及幾個(gè)職能單位的由負(fù)主要責(zé)任的部門牽頭解決，該哪個(gè)部門負(fù)責(zé)就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)。四是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)靠前調(diào)處以身作則的原則。凡是發(fā)生矛盾糾紛的單位和職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)都親自深入實(shí)地與群眾面對(duì)面地做疏導(dǎo)化解工作，重大矛盾糾紛市委書(shū)記、市長(zhǎng)、管線領(lǐng)導(dǎo)都深入基層，面對(duì)面地傾聽(tīng)群眾呼聲，認(rèn)真研究解決群眾提出的問(wèn)題。五是實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)不負(fù)責(zé)任引起矛盾糾紛激化或釀成群體性事件，依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。三、以消除隱患源頭為切入點(diǎn)，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)在調(diào)處矛盾糾紛中，我們十分注意抓早、抓小、抓苗頭，提前介入，從源頭上消除隱患。一是充分發(fā)揮村級(jí)基層組織的作用，把村委會(huì)干部和村級(jí)調(diào)解員充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)動(dòng)政治覺(jué)悟高的群眾充當(dāng)信息員，提供矛盾糾紛隱患苗頭。二是注意從信訪工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾隱患。三是從基層派出所、司法所的月報(bào)中發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，提前介入，主動(dòng)采取措施，解決群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。如中和鎮(zhèn)靈春村委會(huì)的洪宅村和橋口村的石庫(kù)嶺葬墳地糾紛問(wèn)題，由于群眾報(bào)告及時(shí)，使我們掌握了主動(dòng)權(quán)，雖然多次發(fā)生糾紛，都能妥善解決，沒(méi)有因矛盾糾紛得不到及時(shí)調(diào)處而引發(fā)群體性事件。四、以為人民群眾辦好事、辦實(shí)事為出發(fā)點(diǎn)，把矛盾糾紛的調(diào)處工作和綜合創(chuàng)建工作結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)矛盾糾紛的妥善解決。在調(diào)處矛盾糾紛的過(guò)程中，儋州市有關(guān)部門著眼大局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注意挖源治本，標(biāo)本兼治，把矛盾糾紛的調(diào)處工作與實(shí)踐“三個(gè)代表”結(jié)合起來(lái)，與綜合創(chuàng)建有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，采取多種措施，促進(jìn)矛盾糾紛的解決，從源頭上防范矛盾糾紛的產(chǎn)生。一是加強(qiáng)村級(jí)基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮村委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)解會(huì)等基層組織在排查化解工作中的一線作用，使許多的矛盾糾紛在基層得到解決，化解在萌芽狀態(tài)。二是注重給群眾辦實(shí)事、辦好事，化解雙方的怨恨。在綜合創(chuàng)建中，我們積極幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，扶持他們發(fā)展生產(chǎn)，搞文明村建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，逐步消除分歧和消除積怨，使許多許多歷史問(wèn)題在綜合創(chuàng)建活動(dòng)中得到化解。三是加強(qiáng)農(nóng)村的普法教育。把加強(qiáng)群眾的普法制教育作為防范和化解矛盾糾紛的治本工程，在廣大農(nóng)村深入開(kāi)展法律進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，提高全民的法律意識(shí)。去年儋州在全市中小學(xué)校共發(fā)展了2萬(wàn)多名“普法志愿者”，通過(guò)這些“普法志愿者”把法律知識(shí)帶到千家萬(wàn)戶，使普法教育真正深入基層、深入人心。并在綜合創(chuàng)建中開(kāi)展“十個(gè)一”下鄉(xiāng)活動(dòng)，我們充分發(fā)揮儋州民歌，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、雅俗共償這一優(yōu)勢(shì)，偶教于樂(lè)，把普法教育、收繳黑槍黑彈、消除宗教宗派觀念、破除陣規(guī)陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)教育、科技文化教育、衛(wèi)生健康教育等內(nèi)容編成民歌劇，到廣大農(nóng)村演出宣傳，教育農(nóng)民消除宗族宗派思想，樹(shù)立“以鄰為伴，與鄰為善，互諒互讓，實(shí)現(xiàn)