【文章內(nèi)容簡介】 下出現(xiàn)的新情況新問題，儋州市委、市政府按照十六大提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，把大力化解矛盾糾紛，維護社會政治穩(wěn)定當作促進經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲來抓，通過抓好基層綜合創(chuàng)建，做到全市上下，大大小小的矛盾，上面有人跟蹤督辦，下面有人具體負責調(diào)處，切實解決歷史遺留問題，及時細致疏導化解人民內(nèi)部矛盾，為群眾辦好事、辦實事等有力舉措，把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，使群體性事件日益減少，為全面建設小康社會提供了良好的社會環(huán)境。一、以責任制為龍頭，把矛盾糾紛的調(diào)處工作擺上突出位置近年來，儋州市委、市政府主要領導高度重視矛盾排查化解工作和信訪工作。2002年儋州市委書記趙中社剛上任不久，就專門召開市四套班子會議，聽取矛盾糾紛排查情況匯報。會后，市委、市政府明確規(guī)定：（一）市四套班子領導成員是聯(lián)系點鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛的督辦領導，負責指導和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好矛盾糾紛的調(diào)處工作。（二）由市政府牽頭，成立儋州市土地矛盾糾紛協(xié)調(diào)領導小組，并下設辦公室，從國土、海洋漁業(yè)、林業(yè)、水務及政法等部門抽調(diào)得力人員組成專門的工作組，撥出專門的經(jīng)費和車輛，調(diào)處全市所發(fā)生的較大的土地、山林、水利、沙場糾紛。（三）對排查出來的矛盾糾紛和容易引發(fā)群體性上訪的問題由歸口管理部門牽頭，組成工作組進村入戶做好疏導調(diào)處工作。（四）逐級落實調(diào)處責任制，鄰里糾紛由村委會、村民小組調(diào)處，一般的糾紛由鎮(zhèn)負責調(diào)處，鎮(zhèn)里難以解決的問題由各鎮(zhèn)上報市綜治辦，由市綜治辦按照歸口管理的原則，督促有關部門進行調(diào)處并落實跟蹤督辦制度。由于市委、市政府高度重視，措施得力，促使各級黨委政府和責任單位領導人人心中都有一本矛盾糾紛帳，主動負起矛盾糾紛調(diào)處的責任，使眾多的矛盾糾紛都能真正落實到具體領導和具體人身上，千斤重擔眾人挑，件件有人管，事事有著落。二、以調(diào)處突出問題和矛盾為突破口，避免非正常越級上訪對重大矛盾糾紛我們確定了幾個處理原則：一是先急后緩、先大后小的原則。對全市排查出來的矛盾糾紛按照輕重緩急進行排隊，集中力量優(yōu)先解決主要和緊急的矛盾糾紛，防止事態(tài)的進一步擴大，爭取做到“小事不出村，大事不出市”。二是按照分級管理的原則。根據(jù)矛盾糾紛發(fā)生的地點、規(guī)模、類型、性質(zhì)，逐級明確職責任務，落實調(diào)處責任，該哪一級負責，就由哪級負責；三是歸口負責的原則。涉及幾個職能單位的由負主要責任的部門牽頭解決，該哪個部門負責就由哪個部門負責。四是黨政主要領導靠前調(diào)處以身作則的原則。凡是發(fā)生矛盾糾紛的單位和職能部門的主要領導都親自深入實地與群眾面對面地做疏導化解工作，重大矛盾糾紛市委書記、市長、管線領導都深入基層，面對面地傾聽群眾呼聲，認真研究解決群眾提出的問題。五是實行責任追究制度。對不負責任引起矛盾糾紛激化或釀成群體性事件，依照有關規(guī)定，嚴肅追究有關單位主要領導和直接責任人的責任。三、以消除隱患源頭為切入點，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)在調(diào)處矛盾糾紛中，我們十分注意抓早、抓小、抓苗頭，提前介入，從源頭上消除隱患。一是充分發(fā)揮村級基層組織的作用，把村委會干部和村級調(diào)解員充分調(diào)動起來，發(fā)動政治覺悟高的群眾充當信息員，提供矛盾糾紛隱患苗頭。二是注意從信訪工作中及時發(fā)現(xiàn)矛盾隱患。三是從基層派出所、司法所的月報中發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，提前介入，主動采取措施，解決群眾反映的熱點問題，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。如中和鎮(zhèn)靈春村委會的洪宅村和橋口村的石庫嶺葬墳地糾紛問題，由于群眾報告及時，使我們掌握了主動權，雖然多次發(fā)生糾紛，都能妥善解決，沒有因矛盾糾紛得不到及時調(diào)處而引發(fā)群體性事件。四、以為人民群眾辦好事、辦實事為出發(fā)點，把矛盾糾紛的調(diào)處工作和綜合創(chuàng)建工作結合起來，促進矛盾糾紛的妥善解決。在調(diào)處矛盾糾紛的過程中，儋州市有關部門著眼大局、著眼長遠，注意挖源治本，標本兼治，把矛盾糾紛的調(diào)處工作與實踐“三個代表”結合起來，與綜合創(chuàng)建有機地結合起來，采取多種措施，促進矛盾糾紛的解決，從源頭上防范矛盾糾紛的產(chǎn)生。一是加強村級基層基礎建設，充分發(fā)揮村委會、治保會、調(diào)解會等基層組織在排查化解工作中的一線作用，使許多的矛盾糾紛在基層得到解決，化解在萌芽狀態(tài)。二是注重給群眾辦實事、辦好事，化解雙方的怨恨。在綜合創(chuàng)建中，我們積極幫助群眾解決實際問題、熱點問題，扶持他們發(fā)展生產(chǎn)，搞文明村建設，密切黨群、干群關系，逐步消除分歧和消除積怨，使許多許多歷史問題在綜合創(chuàng)建活動中得到化解。三是加強農(nóng)村的普法教育。把加強群眾的普法制教育作為防范和化解矛盾糾紛的治本工程，在廣大農(nóng)村深入開展法律進萬家活動，提高全民的法律意識。去年儋州在全市中小學校共發(fā)展了2萬多名“普法志愿者”，通過這些“普法志愿者”把法律知識帶到千家萬戶，使普法教育真正深入基層、深入人心。并在綜合創(chuàng)建中開展“十個一”下鄉(xiāng)活動，我們充分發(fā)揮儋州民歌，群眾喜聞樂見、雅俗共償這一優(yōu)勢，偶教于樂，把普法教育、收繳黑槍黑彈、消除宗教宗派觀念、破除陣規(guī)陋習、樹新風教育、科技文化教育、衛(wèi)生健康教育等內(nèi)容編成民歌劇，到廣大農(nóng)村演出宣傳，教育農(nóng)民消除宗族宗派思想，樹立“以鄰為伴，與鄰為善，互諒互讓，實現(xiàn)