【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為是狡辯和故意找茬，搞情緒化執(zhí)法，更有甚者濫用強(qiáng)制措施。三是在對(duì)待執(zhí)法權(quán)利應(yīng)用上存在思想偏差。有一些民警認(rèn)為“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”，不按法律規(guī)定執(zhí)勤執(zhí)法，甚至徇私枉法，辦人情案，關(guān)系案，隨意執(zhí)法的惡果已嚴(yán)重?fù)p害了公安隊(duì)伍的社會(huì)形象。執(zhí)法行為方面。一是少數(shù)民警“執(zhí)勤為民”意識(shí)不強(qiáng)，而是大搞“彈性執(zhí)法”。有的民警對(duì)認(rèn)識(shí)的人違法就“少罰、輕罰或不罰”；對(duì)其他的人則是“一律重罰”，造成當(dāng)事人產(chǎn)生抵觸情緒，對(duì)民警執(zhí)法不理解、不配合，甚至對(duì)抗。二是以罰代管。一些單位為了調(diào)動(dòng)民警的積極性或片面追求工作任務(wù)的完成，隨意下達(dá)一些硬性任務(wù)指標(biāo)，造成有些基層派出所民警在執(zhí)法工作中“以罰代管”，片面追求執(zhí)法數(shù)量和任務(wù)的完成。三是執(zhí)法方法簡(jiǎn)單粗暴。有的民警在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)執(zhí)法理念、法律條文的理解上過(guò)于機(jī)械和僵化，而忽視了法律人性化的一面，認(rèn)為對(duì)違法當(dāng)事人予以上限處罰，才能體現(xiàn)法律的威嚴(yán)；有的在執(zhí)法過(guò)程中把執(zhí)法與服務(wù)對(duì)立起來(lái)，不向群眾告知和宣傳法律條文，漠視群眾的感受，對(duì)群眾的解釋置之不理、置若罔聞，將群眾推向?qū)α⒚?。?zhí)法質(zhì)量方面。一是適用法律程序不規(guī)范；二是適用法律條文不嚴(yán)謹(jǐn)；三是法律文書(shū)使用不規(guī)范。如處罰決定書(shū)中的條、款、項(xiàng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字填寫(xiě)或適用錯(cuò)誤，有的工作粗枝大葉，填寫(xiě)執(zhí)法憑證丟三落四，錄入信息錯(cuò)誤不斷。四是案卷的制作質(zhì)量不高。表現(xiàn)為筆錄文字表述不全，語(yǔ)言不規(guī)范,針對(duì)性不強(qiáng)，主次不明，筆錄內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單,語(yǔ)句不通，字跡潦草等；證據(jù)意識(shí)不強(qiáng), 收集方式單一，尤其是對(duì)原始證據(jù)的收集不夠全面充分。執(zhí)法形象方面。一是依舊存有“冷、橫、硬、推”的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近幾年的教育整頓，一線執(zhí)法民警的執(zhí)法態(tài)度有了明顯的改觀，但是，“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”的情況仍時(shí)有發(fā)生。群眾投訴民警執(zhí)法問(wèn)題的焦點(diǎn)主要集中在民警的執(zhí)法態(tài)度上，本來(lái)是正常執(zhí)法，就因?yàn)槊窬瘓?zhí)法態(tài)度問(wèn)題，引起群眾不滿(mǎn)。二是推卸責(zé)任，推諉扯皮。近年來(lái)，由于群眾的法制意識(shí)有了明顯提高，在執(zhí)法過(guò)程中，一些被查處的群眾抱有情緒，有時(shí)會(huì)提出無(wú)禮問(wèn)題，或找出各種理由進(jìn)行惡意投訴。有些民警害怕被投訴，就推卸責(zé)任，遇到問(wèn)題推諉扯皮。三是少數(shù)民警警容風(fēng)紀(jì)不整，著裝不規(guī)范，形象不佳；有的民警上班時(shí)間不務(wù)正業(yè)，脫崗、聊天、打電話(huà)；有的民警上崗時(shí)警容不整、精神不振、舉止不文明、動(dòng)作不規(guī)范。二、原因分析部分民警主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性不高，缺乏工作責(zé)任心和緊迫感。目前，部分民警滿(mǎn)足于現(xiàn)有的工作生活條件，缺乏進(jìn)取心、責(zé)任心，不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步缺乏一種憂(yōu)患意識(shí)，缺少一種敬業(yè)精神。對(duì)法律的重要性和執(zhí)法職能認(rèn)識(shí)不清。大多民警對(duì)法律的理解局限于常用的基本法律，甚至個(gè)別法條，認(rèn)為有了這些，就足可以應(yīng)付實(shí)際執(zhí)法工作。沒(méi)有從派出所的執(zhí)法職能出發(fā)正確認(rèn)識(shí)法律對(duì)于執(zhí)法民警的重要性。工作壓力引發(fā)情緒化執(zhí)法。當(dāng)前基層派出所的工作越來(lái)越多，加之各種非警務(wù)活動(dòng)頻繁，民警的工作壓力越來(lái)越大。同時(shí)，隨著群眾的法制意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，民警在執(zhí)法過(guò)程中遇到的新問(wèn)題、新情況越來(lái)越多。在強(qiáng)大的工作壓力下，一些民警在執(zhí)法工作中，有時(shí)會(huì)遇到個(gè)別人的非難或無(wú)理投訴，在這種情況下，有些民警無(wú)法控制自己的工作情緒，帶著情緒執(zhí)法往往引起了一系列的問(wèn)題。隊(duì)伍管理教育缺乏創(chuàng)新機(jī)制。按照現(xiàn)有有關(guān)管理制度，基層派出所民警人數(shù)多工作任務(wù)重，辛苦一年，絕大多數(shù)人得不到鼓勵(lì)，工作的積極性受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，部分原本扎實(shí)工作的民警沒(méi)有了進(jìn)取的勁頭，萬(wàn)事隨大流，工作平平庸庸。民警的教育培訓(xùn)，流于形式，疏于管理，不重質(zhì)量，每年有培訓(xùn)，培訓(xùn)效果不明顯，沒(méi)有一種科學(xué)有效的培訓(xùn)管理機(jī)制，來(lái)提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)法制工作重視不夠，法制力量薄弱。基層派出所設(shè)立了法制監(jiān)督員，但對(duì)法制人員的培訓(xùn)提高沒(méi)有跟上，這些法制民警對(duì)法制建設(shè)作用發(fā)揮不明顯。三、加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)建議加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提升全警法律素質(zhì)。一是全面培訓(xùn)?；诨鶎用窬蓪?zhuān)業(yè)畢業(yè)比較少，對(duì)法律缺乏系統(tǒng)了解，所以很有必要在業(yè)務(wù)工作相對(duì)少的時(shí)期給基層民警進(jìn)行系統(tǒng)法律知識(shí)的教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，從而打牢基層民警的執(zhí)法基礎(chǔ)。二是重點(diǎn)培訓(xùn)。能不能加快基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，法制隊(duì)伍建設(shè)不容忽視。基層法制隊(duì)伍建設(shè)的好與壞，直接影響到執(zhí)法質(zhì)量的整體提高。所以，對(duì)法制人員一定要重點(diǎn)加大培訓(xùn)力度，通過(guò)法制隊(duì)伍建設(shè)促民警隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)重點(diǎn)培訓(xùn)，使法制人員成為活躍于基層，促進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要力量。三是強(qiáng)化培訓(xùn)?；鶎优沙鏊Ｒ?jiàn)的治安案件主要有結(jié)伙斗毆、毆打他人、盜竊等幾類(lèi)案件。要提高執(zhí)法質(zhì)量，加快執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就需要要對(duì)常見(jiàn)幾類(lèi)治安案件進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)掌握。基層民警在準(zhǔn)確掌握這些常見(jiàn)違法行為概念的同時(shí)，還要認(rèn)真掌握這類(lèi)案件違法客體、違法客觀方面、違法主體、違法主觀方面、違法與犯罪的界限、與其他違法行為的界限等違法構(gòu)成的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，證據(jù)規(guī)格，量罰標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)重點(diǎn)掌握這幾類(lèi)常見(jiàn)違法行為的認(rèn)定問(wèn)題，就能有效提高執(zhí)法質(zhì)量。四是內(nèi)部教育。上面千條線，下面一根針。這是對(duì)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作上下關(guān)系的準(zhǔn)確概括。平時(shí)工作任務(wù)重，不可能進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間、全員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所以，單位組織的內(nèi)部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)成為提高基層派出所民警法律水平的重要途徑。強(qiáng)化源頭治理，切實(shí)解決接處警取證不規(guī)范問(wèn)題。110先期接處警是基層派出所執(zhí)法工作的第一環(huán)節(jié)。規(guī)范110先期接處警現(xiàn)場(chǎng)取證工作，提高民警的工作質(zhì)量和執(zhí)法水平，是從源頭上治理執(zhí)法不規(guī)范，預(yù)防和減少疑難信訪案件的有效舉措。因此，加強(qiáng)派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先必須規(guī)范接處警工作。一要規(guī)范接處警流程。接處警工作作為派出所的重要日常執(zhí)法活動(dòng)，民警責(zé)任心不強(qiáng)或方法欠妥都可能引起群眾不滿(mǎn)和投訴。應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有110警情的分類(lèi)，分別制定接處警方法和流程，規(guī)范接處警工作，提高接處警的質(zhì)量。二要用好單警裝備。接處警民警應(yīng)熟練掌握和應(yīng)用好攝像機(jī)、照相機(jī)等科技裝備，在接處警過(guò)程中進(jìn)行全程錄音。針對(duì)目前打架斗毆、尋釁滋事案件增多，調(diào)查取證等前期工作不當(dāng)，極易引發(fā)當(dāng)事人不滿(mǎn)和難以處理的實(shí)際情況，要求接處警民警根據(jù)實(shí)際情況第一時(shí)間摸清事實(shí)、固定證據(jù)，為后期開(kāi)展相關(guān)工作打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，重視證據(jù)保存，在處警結(jié)束后及時(shí)將錄入110證據(jù)系統(tǒng)，確?，F(xiàn)場(chǎng)證據(jù)都能得到妥善保存和利用。三要嚴(yán)格管理涉案財(cái)物。在涉案財(cái)物管理上，作為派出所，要明確提出“三無(wú)目標(biāo)”，即無(wú)一個(gè)民警不受到監(jiān)督，無(wú)一起案件不納入視線，無(wú)一種財(cái)物不進(jìn)行登記，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。應(yīng)根據(jù)涉案財(cái)物的不同特點(diǎn)，建立一套環(huán)環(huán)緊扣的臺(tái)帳，使各種涉案財(cái)物都能有序“進(jìn)出”。規(guī)范涉案財(cái)物管理流程，根據(jù)涉案財(cái)物的流向，建立和完善財(cái)物管理工作流程：“受理案件人物分離分類(lèi)辦理手續(xù)送檢鑒定出具報(bào)告依法處理”，從而既確保財(cái)物安全，又保證辦案效果。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)民警執(zhí)法工作的全方位監(jiān)督。一是落實(shí)辦案責(zé)任制。抓住執(zhí)法實(shí)踐中突出的問(wèn)題，有針對(duì)性制定接處警、受案立案、案件執(zhí)法規(guī)范等管理規(guī)定，使民警在執(zhí)法中有法可依、有章可循，嚴(yán)格依法辦事。二是選好兼職法制員。挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素質(zhì)高的民警擔(dān)任所里的兼職法制員，明確法制員的職責(zé)和要求，要求法制員對(duì)所里全部案件進(jìn)行初審、把關(guān)。三是建好民警執(zhí)法個(gè)人檔案。從接處警開(kāi)始，對(duì)每一個(gè)民警的執(zhí)法活動(dòng)記錄在案，為執(zhí)法活動(dòng)全程監(jiān)督提供依據(jù)，并進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，將執(zhí)法行為與民警的評(píng)優(yōu)受獎(jiǎng)掛鉤，提高民警的執(zhí)法意識(shí)，確保民警自覺(jué)嚴(yán)格執(zhí)法。積極推行說(shuō)理式執(zhí)法，構(gòu)建警民和諧關(guān)系。說(shuō)理式執(zhí)法是一項(xiàng)創(chuàng)新的執(zhí)法方式，對(duì)于改善公安執(zhí)法環(huán)境、構(gòu)建和諧警民關(guān)系具有積極有效的作用。基層派出所民警在執(zhí)法執(zhí)勤中要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，在執(zhí)法實(shí)踐中推行說(shuō)理執(zhí)法，即在執(zhí)法過(guò)程中講清事理、法理、情理，化法為理、化法為情，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一。執(zhí)勤執(zhí)法中把矛盾疏導(dǎo)、教育轉(zhuǎn)化、法制宣傳納入執(zhí)法的必要程序，努力以民主平等的態(tài)度和方式，有效化解當(dāng)事人的對(duì)立情緒，緩解社會(huì)矛盾。要結(jié)合落實(shí)大走訪長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加大執(zhí)法跟蹤回訪的力度，主動(dòng)征求社會(huì)各界和人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn)、建議，有針對(duì)性地改進(jìn)執(zhí)法工作，最大限度地爭(zhēng)取群眾的理解和支持。優(yōu)化警力資源配置，提高執(zhí)法效率。首先，警力配置要堅(jiān)持公安基層一線優(yōu)先的原則。按照“小機(jī)關(guān)、大基層、強(qiáng)基礎(chǔ)”的要求，將警力投到基層一線去，要轉(zhuǎn)變觀念，下大決心、花大力氣，采取有效措施來(lái)精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，現(xiàn)有警力要優(yōu)先滿(mǎn)足基層一