【文章內(nèi)容簡介】 為是狡辯和故意找茬，搞情緒化執(zhí)法，更有甚者濫用強制措施。三是在對待執(zhí)法權(quán)利應用上存在思想偏差。有一些民警認為“有權(quán)不用，過期作廢”，不按法律規(guī)定執(zhí)勤執(zhí)法，甚至徇私枉法，辦人情案，關(guān)系案，隨意執(zhí)法的惡果已嚴重損害了公安隊伍的社會形象。執(zhí)法行為方面。一是少數(shù)民警“執(zhí)勤為民”意識不強，而是大搞“彈性執(zhí)法”。有的民警對認識的人違法就“少罰、輕罰或不罰”；對其他的人則是“一律重罰”，造成當事人產(chǎn)生抵觸情緒，對民警執(zhí)法不理解、不配合，甚至對抗。二是以罰代管。一些單位為了調(diào)動民警的積極性或片面追求工作任務的完成，隨意下達一些硬性任務指標，造成有些基層派出所民警在執(zhí)法工作中“以罰代管”，片面追求執(zhí)法數(shù)量和任務的完成。三是執(zhí)法方法簡單粗暴。有的民警在執(zhí)法過程中對執(zhí)法理念、法律條文的理解上過于機械和僵化，而忽視了法律人性化的一面，認為對違法當事人予以上限處罰，才能體現(xiàn)法律的威嚴；有的在執(zhí)法過程中把執(zhí)法與服務對立起來，不向群眾告知和宣傳法律條文，漠視群眾的感受，對群眾的解釋置之不理、置若罔聞，將群眾推向?qū)α⒚?。?zhí)法質(zhì)量方面。一是適用法律程序不規(guī)范；二是適用法律條文不嚴謹；三是法律文書使用不規(guī)范。如處罰決定書中的條、款、項使用阿拉伯數(shù)字填寫或適用錯誤，有的工作粗枝大葉，填寫執(zhí)法憑證丟三落四，錄入信息錯誤不斷。四是案卷的制作質(zhì)量不高。表現(xiàn)為筆錄文字表述不全，語言不規(guī)范,針對性不強，主次不明，筆錄內(nèi)容過于簡單,語句不通，字跡潦草等；證據(jù)意識不強, 收集方式單一，尤其是對原始證據(jù)的收集不夠全面充分。執(zhí)法形象方面。一是依舊存有“冷、橫、硬、推”的問題。經(jīng)過近幾年的教育整頓，一線執(zhí)法民警的執(zhí)法態(tài)度有了明顯的改觀，但是，“門難進，臉難看，事難辦”的情況仍時有發(fā)生。群眾投訴民警執(zhí)法問題的焦點主要集中在民警的執(zhí)法態(tài)度上，本來是正常執(zhí)法，就因為民警執(zhí)法態(tài)度問題，引起群眾不滿。二是推卸責任，推諉扯皮。近年來，由于群眾的法制意識有了明顯提高，在執(zhí)法過程中，一些被查處的群眾抱有情緒，有時會提出無禮問題，或找出各種理由進行惡意投訴。有些民警害怕被投訴，就推卸責任，遇到問題推諉扯皮。三是少數(shù)民警警容風紀不整，著裝不規(guī)范，形象不佳；有的民警上班時間不務正業(yè)，脫崗、聊天、打電話；有的民警上崗時警容不整、精神不振、舉止不文明、動作不規(guī)范。二、原因分析部分民警主動學習的積極性不高，缺乏工作責任心和緊迫感。目前，部分民警滿足于現(xiàn)有的工作生活條件，缺乏進取心、責任心，不求過得硬，只求過得去，對于社會的發(fā)展進步缺乏一種憂患意識，缺少一種敬業(yè)精神。對法律的重要性和執(zhí)法職能認識不清。大多民警對法律的理解局限于常用的基本法律，甚至個別法條，認為有了這些，就足可以應付實際執(zhí)法工作。沒有從派出所的執(zhí)法職能出發(fā)正確認識法律對于執(zhí)法民警的重要性。工作壓力引發(fā)情緒化執(zhí)法。當前基層派出所的工作越來越多，加之各種非警務活動頻繁，民警的工作壓力越來越大。同時，隨著群眾的法制意識越來越強，民警在執(zhí)法過程中遇到的新問題、新情況越來越多。在強大的工作壓力下，一些民警在執(zhí)法工作中，有時會遇到個別人的非難或無理投訴，在這種情況下，有些民警無法控制自己的工作情緒，帶著情緒執(zhí)法往往引起了一系列的問題。隊伍管理教育缺乏創(chuàng)新機制。按照現(xiàn)有有關(guān)管理制度，基層派出所民警人數(shù)多工作任務重，辛苦一年，絕大多數(shù)人得不到鼓勵，工作的積極性受到嚴重創(chuàng)傷，部分原本扎實工作的民警沒有了進取的勁頭，萬事隨大流，工作平平庸庸。民警的教育培訓，流于形式，疏于管理，不重質(zhì)量，每年有培訓，培訓效果不明顯，沒有一種科學有效的培訓管理機制，來提升隊伍的整體素質(zhì)。對法制工作重視不夠，法制力量薄弱?；鶎优沙鏊O立了法制監(jiān)督員，但對法制人員的培訓提高沒有跟上，這些法制民警對法制建設作用發(fā)揮不明顯。三、加強基層執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點建議加強教育培訓，不斷提升全警法律素質(zhì)。一是全面培訓?；诨鶎用窬蓪I(yè)畢業(yè)比較少，對法律缺乏系統(tǒng)了解，所以很有必要在業(yè)務工作相對少的時期給基層民警進行系統(tǒng)法律知識的教育學習和培訓，并形成一種長效機制，從而打牢基層民警的執(zhí)法基礎。二是重點培訓。能不能加快基層執(zhí)法規(guī)范化建設，法制隊伍建設不容忽視?；鶎臃ㄖ脐犖榻ㄔO的好與壞，直接影響到執(zhí)法質(zhì)量的整體提高。所以，對法制人員一定要重點加大培訓力度，通過法制隊伍建設促民警隊伍建設，通過重點培訓，使法制人員成為活躍于基層，促進基層執(zhí)法規(guī)范化建設的重要力量。三是強化培訓?；鶎优沙鏊Ｒ姷闹伟舶讣饕薪Y(jié)伙斗毆、毆打他人、盜竊等幾類案件。要提高執(zhí)法質(zhì)量，加快執(zhí)法規(guī)范化建設，就需要要對常見幾類治安案件進行強化學習掌握。基層民警在準確掌握這些常見違法行為概念的同時，還要認真掌握這類案件違法客體、違法客觀方面、違法主體、違法主觀方面、違法與犯罪的界限、與其他違法行為的界限等違法構(gòu)成的認定標準，證據(jù)規(guī)格，量罰標準。通過重點掌握這幾類常見違法行為的認定問題，就能有效提高執(zhí)法質(zhì)量。四是內(nèi)部教育。上面千條線，下面一根針。這是對公安機關(guān)業(yè)務工作上下關(guān)系的準確概括。平時工作任務重，不可能進行長時間、全員的業(yè)務培訓，所以，單位組織的內(nèi)部業(yè)務學習成為提高基層派出所民警法律水平的重要途徑。強化源頭治理，切實解決接處警取證不規(guī)范問題。110先期接處警是基層派出所執(zhí)法工作的第一環(huán)節(jié)。規(guī)范110先期接處警現(xiàn)場取證工作，提高民警的工作質(zhì)量和執(zhí)法水平，是從源頭上治理執(zhí)法不規(guī)范，預防和減少疑難信訪案件的有效舉措。因此，加強派出所執(zhí)法規(guī)范化建設，首先必須規(guī)范接處警工作。一要規(guī)范接處警流程。接處警工作作為派出所的重要日常執(zhí)法活動，民警責任心不強或方法欠妥都可能引起群眾不滿和投訴。應結(jié)合現(xiàn)有110警情的分類，分別制定接處警方法和流程，規(guī)范接處警工作，提高接處警的質(zhì)量。二要用好單警裝備。接處警民警應熟練掌握和應用好攝像機、照相機等科技裝備，在接處警過程中進行全程錄音。針對目前打架斗毆、尋釁滋事案件增多，調(diào)查取證等前期工作不當，極易引發(fā)當事人不滿和難以處理的實際情況，要求接處警民警根據(jù)實際情況第一時間摸清事實、固定證據(jù)，為后期開展相關(guān)工作打下良好基礎。同時，重視證據(jù)保存，在處警結(jié)束后及時將錄入110證據(jù)系統(tǒng)，確?，F(xiàn)場證據(jù)都能得到妥善保存和利用。三要嚴格管理涉案財物。在涉案財物管理上，作為派出所，要明確提出“三無目標”，即無一個民警不受到監(jiān)督，無一起案件不納入視線，無一種財物不進行登記，明確專人負責。應根據(jù)涉案財物的不同特點，建立一套環(huán)環(huán)緊扣的臺帳，使各種涉案財物都能有序“進出”。規(guī)范涉案財物管理流程，根據(jù)涉案財物的流向，建立和完善財物管理工作流程：“受理案件人物分離分類辦理手續(xù)送檢鑒定出具報告依法處理”，從而既確保財物安全，又保證辦案效果。落實執(zhí)法責任，加強對民警執(zhí)法工作的全方位監(jiān)督。一是落實辦案責任制。抓住執(zhí)法實踐中突出的問題，有針對性制定接處警、受案立案、案件執(zhí)法規(guī)范等管理規(guī)定，使民警在執(zhí)法中有法可依、有章可循，嚴格依法辦事。二是選好兼職法制員。挑選業(yè)務能力強、法律素質(zhì)高的民警擔任所里的兼職法制員，明確法制員的職責和要求，要求法制員對所里全部案件進行初審、把關(guān)。三是建好民警執(zhí)法個人檔案。從接處警開始，對每一個民警的執(zhí)法活動記錄在案，為執(zhí)法活動全程監(jiān)督提供依據(jù)，并進行嚴格考評，將執(zhí)法行為與民警的評優(yōu)受獎掛鉤，提高民警的執(zhí)法意識，確保民警自覺嚴格執(zhí)法。積極推行說理式執(zhí)法，構(gòu)建警民和諧關(guān)系。說理式執(zhí)法是一項創(chuàng)新的執(zhí)法方式，對于改善公安執(zhí)法環(huán)境、構(gòu)建和諧警民關(guān)系具有積極有效的作用?；鶎优沙鏊窬趫?zhí)法執(zhí)勤中要切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，在執(zhí)法實踐中推行說理執(zhí)法，即在執(zhí)法過程中講清事理、法理、情理，化法為理、化法為情，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果的統(tǒng)一。執(zhí)勤執(zhí)法中把矛盾疏導、教育轉(zhuǎn)化、法制宣傳納入執(zhí)法的必要程序，努力以民主平等的態(tài)度和方式，有效化解當事人的對立情緒，緩解社會矛盾。要結(jié)合落實大走訪長效機制建設，加大執(zhí)法跟蹤回訪的力度，主動征求社會各界和人民群眾對公安機關(guān)的意見、建議，有針對性地改進執(zhí)法工作，最大限度地爭取群眾的理解和支持。優(yōu)化警力資源配置，提高執(zhí)法效率。首先，警力配置要堅持公安基層一線優(yōu)先的原則。按照“小機關(guān)、大基層、強基礎”的要求，將警力投到基層一線去，要轉(zhuǎn)變觀念，下大決心、花大力氣，采取有效措施來精簡機關(guān)，現(xiàn)有警力要優(yōu)先滿足基層一