【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)范化建設(shè)綜述規(guī)范執(zhí)法塑警魂——全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)綜述“公生明，廉生威”。追求程序、操作的規(guī)范和正義，依法保障當事人權(quán)益，是執(zhí)法者的永恒目標。近年來，全國公安隊伍將“依法行政、規(guī)范執(zhí)法”付諸實踐，特別是自２００８年將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入“三項建設(shè)”以來，規(guī)范執(zhí)法更是緊鑼密鼓。各級公安機關(guān)及各部門、各警種按照部黨委的要求，結(jié)合工作實際，高度重視、積極探索，采取切實有效措施，創(chuàng)造性地開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有力地推動了公安工作和隊伍建設(shè)的全面發(fā)展。為全面深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安部先后下發(fā)了《關(guān)于大力加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體安排》、《公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標和成效標準》等重要文件，并相繼出臺了執(zhí)法細則、執(zhí)法資格等級考試、執(zhí)法信息化、法制員制度、執(zhí)法場所設(shè)置規(guī)范等一系列的配套措施，目前已經(jīng)基本形成比較完善的工作機制。一、從理念入手帶動執(zhí)法隊伍形象改變從北京奧運安保到國慶六十周年再到上海世博會安保工作，公安部審時度勢地提出了理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念。廣大民警在執(zhí)法中切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，妥善地處理了遇到的各種問題，圓滿完成了各項任務(wù)。目前，理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念已經(jīng)從大型安?；顒訄?zhí)法，擴展到公安機關(guān)執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等各個方面工作中。各地公安機關(guān)也結(jié)合各自工作實際，不斷探索理性平和文明規(guī)范執(zhí)法的新舉措，涌現(xiàn)出許多亮點。江蘇在全省公安機關(guān)推廣了鹽城市局的“說理執(zhí)法”工作法，公安民警在依法履行職責過程中，在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)以平和的態(tài)度和方式，有針對性地向當事人講清法理、事理和情理，有效調(diào)控當事人的心理，化解當事人不良情緒，使當事人能夠理性接受和承擔法律責任。黑龍江大慶市公安局在推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中提出了“人性化執(zhí)法”的理念：民警在執(zhí)法過程中，在遵循法律規(guī)定的前提下，要尊重當事人的人格尊嚴，保護當事人的合法權(quán)益，人道地、理性地、文明地從事執(zhí)法活動，在執(zhí)法過程中追求社會效果的最大化。具體要把握四個要件，即法律允許、群眾接受、充滿人情味、注重社會效益。此外，公安部制定了１２萬字的《公安機關(guān)執(zhí)法細則》，對公安機關(guān)辦案的主要環(huán)節(jié)和步驟作出了具體規(guī)定，為公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。此外，還先后出臺了《公安機關(guān)人民警察盤查規(guī)范》等３０多項執(zhí)法制度，為不同執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位提供了明確的依據(jù)。二、以培訓(xùn)為主加強執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力為了提高公安執(zhí)法能力，公安部舉辦了省、市兩級分管法制工作的廳、局長和法制處長共４４０余人參加的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專題培訓(xùn)班，對５００多名地市級公安局長進行集中培訓(xùn)，分六批對３０００余名縣級公安局長進行了輪訓(xùn)，并組織全國范圍的電視電話系列講座。在總結(jié)各地已有實踐的基礎(chǔ)上，公安部借鑒國家司法資格考試經(jīng)驗，出臺了《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》，在全國公安機關(guān)推行民警執(zhí)法資格等級考試制度。各地公安機關(guān)進行了大范圍、大強度的教育培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)，不少省市要求公安民警人手一份《執(zhí)法細則》。在日常工作中，全國公安機關(guān)認真落實“三個必訓(xùn)”、“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪值輪訓(xùn)”、領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度，積極推行執(zhí)法資格等級考試、公安局長出庭應(yīng)訴、民警旁聽庭審、鼓勵參加國家司法考試等制度，組織開展網(wǎng)上法律考試、崗位練兵、案例點評、法律知識競賽等形式多樣、內(nèi)容豐富、針對性強的執(zhí)法練兵活動。北京全面實施執(zhí)法資格認證管理，定期組織開展執(zhí)法能力等級考試，考試情況將記入民警執(zhí)法檔案和本單位執(zhí)法質(zhì)量考評，作為晉職、晉級和評優(yōu)評先的重要依據(jù)之一，確保執(zhí)法主體能力合格。全局４５０００余名領(lǐng)導(dǎo)和民警參加考試。浙江寧波實行案件主辦警官資格制度，主辦警官資格應(yīng)當通過相應(yīng)的資格考試取得，分為初、中、高三級；主辦警官資格原則上實行逐級晉升，取得低級別主辦警官資格滿兩年的，方可申請高一級別的資格。中級和高級主辦警官人數(shù)分別不得超過初級和中級主辦警官人數(shù)的５０％。未通過資格認證取得主辦警官資格的民警，原則上不得主辦刑事、行政案件。未取得主辦警官資格的民警，不得擔任辦案單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三、把信息化建設(shè)當手段提高執(zhí)法效率各級公安機關(guān)十分重視運用信息化手段，提高執(zhí)法效率，提高執(zhí)法水平。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、廣東、湖北、湖南、重慶、江西等省市全面推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案。山東省齊河縣公安局按照“對內(nèi)對外分開、辦公辦案分開、工作生活分開”的要求，對執(zhí)法單位的場所全部進行了規(guī)范，執(zhí)法辦案單位的辦公、辦案、接待、生活四個區(qū)實行物理隔離，實現(xiàn)了場所使用功能明晰化、獨立化；在辦案區(qū)域依照辦案程序規(guī)范設(shè)置專用的服務(wù)和監(jiān)控設(shè)施，保障了執(zhí)法流程的規(guī)范。黑龍江省公安廳在全省推廣使用“數(shù)碼鷹”等視頻取證系統(tǒng)；安徽提高執(zhí)法檔案電子化應(yīng)用水平，及時將基層單位和民警案件辦理、審核、審批的情況、導(dǎo)致投訴、訴訟、國家賠償?shù)那闆r在網(wǎng)上予以公示，作為年終績效考評的依據(jù)；寧夏建立電子執(zhí)法檔案，將執(zhí)法工作情況與干部管理使用結(jié)合起來，將執(zhí)法業(yè)績與個人的政治待遇、經(jīng)濟待遇掛鉤，有效地加強了隊伍管理，促進了規(guī)范執(zhí)法。為深入推進執(zhí)法信息化建設(shè)，公安部制定了《關(guān)于進一步規(guī)范和加強公安機關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式，強化了對執(zhí)法辦案活動的全程、實時、動態(tài)監(jiān)控第四篇：試論公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試論公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是提升公安機關(guān)執(zhí)法能力、促進社會公平正義的必然要求，也是維護社會和諧穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。近年來，通過加強法治理念教育、不斷完善辦案機制、強化執(zhí)法監(jiān)督等有力舉措，各級公安機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平顯著提升，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展能力明顯增強，人民群眾滿意率不斷提高。但是，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和法治建設(shè)的深入推進，人民群眾對公安執(zhí)法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。本文現(xiàn)結(jié)合當前公安執(zhí)法實踐工作，就公安機關(guān)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作一簡要論述。一、當前公安執(zhí)法工作存在的突出問題正視問題是改進工作的前提。因此，在看到執(zhí)法工作取得成效的同時，也應(yīng)清醒看到，當前一些單位執(zhí)法辦案工作仍不夠嚴格、理性、規(guī)范、文明，一些執(zhí)法問題依然比較突出，執(zhí)法質(zhì)量還不盡如人意，主要表現(xiàn)在：（一）執(zhí)法效能尚不高。在執(zhí)法辦案中，一些單位工作的主動性不高，對違法犯罪線索，不及時組織查證，錯失寶貴戰(zhàn)機；少數(shù)單位缺乏主動開展工作的主動性，在查破案件過程中，深挖違法犯罪的力度不夠；一些單位執(zhí)法辦案中，就事論事、疲于應(yīng)付，未能深入總結(jié)分析、及時查缺補漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。還有些單位和民警作風(fēng)不實，辦事拖拉，行動遲緩，效率不高，致使一些矛盾問題久拖未決，不利于社會矛盾的化解，不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。（二）執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。一些單位執(zhí)法態(tài)度不嚴謹，在接處警工作、立案調(diào)查取證以及涉案物品管理等環(huán)節(jié)上存在程序不規(guī)范問題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位在調(diào)查取證中，工作不細，應(yīng)付了事，收集證據(jù)不全面、不細致，證據(jù)鏈條不完整、不充實，導(dǎo)致工作處處被動，甚至使違法犯罪嫌疑人無法受到應(yīng)有的懲罰，嚴重影響執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。一些辦案單位執(zhí)法程序不規(guī)范，影響辦案成效。還有一些單位對涉案財物管理不嚴格，處臵不規(guī)范不妥當，造成涉案財物的損毀或丟失，由此引發(fā)不必要的爭議問題。（三）執(zhí)法手段仍然簡單。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)民警以管人者