【文章內(nèi)容簡介】 幅度上升，尤其是道路交通和煤礦安全問題最為突出，僅3月中旬到4月中旬一個月時間，交通事故就死亡10人，平均3天死1個人，真正到了令人觸目驚心的程度。大家可以冷靜地想一想，在全縣上下致力于加快發(fā)展，并且我們的工作初步得到方方面面認(rèn)可的情況下，安全穩(wěn)定工作卻出現(xiàn)這么多的問題，是不是不相協(xié)調(diào)？是不是令人擔(dān)憂？如果不采取措施盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，勢必會對我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利的影響。別的不說，單就信訪穩(wěn)定工作而言，如果經(jīng)常被省、市通知去接人接訪，隔三差五就被點名批評，那么，我們還有多少心思和精力去搞經(jīng)濟(jì)、搞發(fā)展？我們還有多少信心和理由去爭取省市支持、幫助我們加快發(fā)展？更不要說安全生產(chǎn)上一旦發(fā)生事故，就會在很大程度上分散甚至完全轉(zhuǎn)移我們在抓項目、抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的工作重心，浪費人力、物力。因此上，對安全穩(wěn)定工作，各級各方面務(wù)必要高度重視，持續(xù)大抓，絕不能有絲毫的松懈。這一段的安全穩(wěn)定形勢之所以出現(xiàn)下滑，一個根本的原因就是我們的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在思想上對安全穩(wěn)定不夠重視，對群眾反映的信訪問題推諉扯皮，上交矛盾，個別職能部門甚至故意慫恿群眾上訪，對越級上訪有的接而不處，導(dǎo)致重復(fù)上訪，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)被通知去省市接人，遲遲不見人影，有的干脆就不去，或者派一般干事去，總之，是抱著一種等、靠、推、拖的思想，看縣上怎么辦，結(jié)果問題越積越多，矛盾越拖越復(fù)雜。在這里，我要告訴大家，不管形勢怎么變化，也不管到什么時候，安全穩(wěn)定的制度、規(guī)定是不變的，作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個部門的主要負(fù)責(zé)人，只要是你這個轄區(qū)、這個系統(tǒng)的安全穩(wěn)定問題，無論問題大小，無論拖的時間長短都要你去解決。所以，對安全穩(wěn)定工作，各級各部門一定要放到全縣發(fā)展大局的高度，放在維護(hù)人民群眾根本利益的高度去認(rèn)識、去對待，堅決打消等、靠、拖的思想，全面履行職能和職責(zé)，在抓經(jīng)濟(jì)工作、抓社會事業(yè)的同時，盡職盡責(zé)地把安全穩(wěn)定工作抓緊抓好，認(rèn)真對待和及時解決群眾反映的矛盾和問題，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定、和諧有序的環(huán)境和氛圍。二、安全重于泰山，必須突出重點，下勢狠抓，堅決制止各類不安全事故發(fā)生安全問題一直是我們頭腦中一根緊繃而不敢有絲毫放松的弦。應(yīng)該說，近年來，特別是去年以來我們在這方面投入的精力，工作的力度是相當(dāng)大的。從去年后季開始，通過連續(xù)幾個月開展安全生產(chǎn)大宣傳、大教育、大培訓(xùn)和百日交通安全競賽活動，我們在全縣營造了人人重視安全、人人關(guān)注安全的良好氛圍；通過嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)許可證制度，使煤礦安全設(shè)施得到較大改善；通過實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和機(jī)關(guān)干部蹲守監(jiān)管，有效解決了一批影響煤礦安全生產(chǎn)的問題；通過開展專項整治活動，清理整頓和整改驗收了一批不符合條件的非煤礦山企業(yè)，基本上保持了安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢。但是許多行業(yè)和許多方面存在的安全隱患和問題仍然沒有得到徹底解決，特別是道路交通和煤礦安全仍然是困擾安全生產(chǎn)的兩大難題。所以，當(dāng)前和今后一段，安全生產(chǎn)必須突出這兩大重點，堅持“四個強化”，加大力度，下勢狠抓。一要強化隱患排查。安全管理是一個動態(tài)的過程，而不是一成不變、一勞永逸的。盡管經(jīng)過前一段的整治，我們大多數(shù)煤礦和非煤礦山企業(yè)都拿到了安全生產(chǎn)許可證，通過了整改驗收，但并不是說，許可證一到手安全就萬事大吉了。相反地，許可證的取得只能說明必要的設(shè)施條件達(dá)到了安全生產(chǎn)的要求，但是隨著生產(chǎn)發(fā)展，安全隱患的出現(xiàn)都是防不勝防的。對安全隱患的排查和整改一刻也不能放松，尤其是煤礦企業(yè)，要落實專門力量，對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐一排查，時時查、天天查、月月查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，認(rèn)真進(jìn)行整改，始終做到“三個決不能”：決不能抱有任何盲目樂觀或僥幸心理，決不能放松對各種不利因素和安全隱患的排查和整改，決不能放松對安全工作的人力、物力、財力和精力的投入。我們經(jīng)常講防患于未然，經(jīng)常講增強安全意識，這就是防患的具體行動，就是安全意識的表現(xiàn)。[，幫您找文章]二要強化安全監(jiān)管?，F(xiàn)在道路交通安全事故頻發(fā)，其原因固然是多方面的，但是車輛營運業(yè)主、駕駛員安全意識淡薄，超載超速、非法載客、無證行車、酒后駕駛等等，是一個關(guān)鍵因素。為此，最近一段時期我們加大了對國、省、縣道等重點路段交通安全的檢查巡查，對無證非法車輛進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，應(yīng)該說取得了明顯效果。但是，與眼前交通事故發(fā)生率不斷上升的形勢相比，我們的工作任務(wù)還相當(dāng)艱巨，不能有一絲一毫的松懈，下一步，在這方面還要不斷加大力度，嚴(yán)管重罰。除了加強道路檢查外，各有關(guān)部門也要從職能職責(zé)出發(fā)，把好運輸經(jīng)營準(zhǔn)入、車輛技術(shù)狀況、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格等關(guān)口，切實加強對客運站場的安全監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊一切交通違法行為。對煤礦生產(chǎn)的現(xiàn)場管理，各級各有關(guān)部門也要加強監(jiān)督，使每一個環(huán)節(jié)、每一個部位、每一個程序，都按要求規(guī)范運作，確保萬無一失。三要強化制度落實。安全生產(chǎn)，制度是保障。為了進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，在嚴(yán)格落實中、省各級制定出臺的一系列安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和制度、紀(jì)律的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府決定在全縣推行安全生產(chǎn)檢查匯報、“一票否決”、責(zé)任追究和安全監(jiān)督舉報獎勵四項制度，力求通過四項制度的嚴(yán)格落實，有效解決安全生產(chǎn)檢查不深入、匯報不及時、安全責(zé)任落不實、不安全事故查處不到位等問題，建立起安全生產(chǎn)檢查、監(jiān)督、管理的長效機(jī)制。目前，四項制度已初步形成，待有關(guān)會議研究討論后很快就將下發(fā)實施。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照四項制度的要求，該通報的通報，該否決的否決，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，特別是對安全監(jiān)督舉報獎勵的有關(guān)規(guī)定，要認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格兌現(xiàn)，由此引導(dǎo)和鼓勵人民群眾參與安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作，形成安全預(yù)警、監(jiān)督的群防機(jī)制。四要強化宣傳教育。安全生產(chǎn)最大的敵人是安全意識淡漠。無論是道路交通安全，還是煤礦生產(chǎn)安全，都存在這個問題。必須采取多種形式加強各類安全常識教育、法律法規(guī)、安全警示教育和煤礦等技術(shù)性行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育?，F(xiàn)在即將進(jìn)入6月份，是每年的安全生產(chǎn)宣傳月，宣傳部門和新聞單位要運用各種方法和途徑，大造聲勢，掀起安全生產(chǎn)宣傳教育熱潮，大力宣傳安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、先進(jìn)經(jīng)驗，曝光忽視安全生產(chǎn)，發(fā)生重特大事故的典型事例，通過廣泛的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，讓安全意識深入到每一個群眾特別是安全生產(chǎn)從業(yè)人員的心靈深處，把遵守安全制度變?yōu)閺V大群眾乃至全社會的自覺行動。三、穩(wěn)定壓倒一切，必須加強調(diào)處，落實責(zé)任，切實把不穩(wěn)定因素消化在基層今年以來，特別是近一個時期，幾乎每天都有到縣委、縣政府上訪反映問題，甚至出現(xiàn)赴省市、直至進(jìn)京上訪的案件，矛盾糾紛各種各樣，但主要集中在村委會換屆、企業(yè)改制、基金會兌付、涉軍問題等方面，這些問題是不是每件都要到縣上、到省市解決？是不是都要群眾上下折騰才能解決？本來一些問題只要給當(dāng)事人把政策講清、道理說明，就能解決，而我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位“一推二拖三上交”，不入事、不處理，致使群眾怨氣增加，矛盾不斷升級。因此，針對目前的穩(wěn)定形勢，我們一方面要開展矛盾糾紛“拉網(wǎng)式”大排查，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，另一方面也是最為關(guān)鍵的，要對已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾糾紛和信訪案件集中進(jìn)行調(diào)處，化解矛盾。(一)抓調(diào)處，要一次到位。信訪總量上升、重訪居高不下重要的原因就是對群眾反映的問題調(diào)查處理不徹底、不到位。所以，在處理矛盾糾紛或者說群眾來信來訪問題上，要態(tài)度明確，依法公正，一次到位?！叭罕娎鏌o小事”，不僅要體現(xiàn)在加快發(fā)展上，而且要體現(xiàn)在維護(hù)穩(wěn)定中。我們要把解決群眾反映強烈的問題作為重要工作來做，實實在在為群眾解決問題和困難，把預(yù)防和處置群體性事件的過程，變成為群眾解決實際問題的過程，變成密切干群關(guān)系的過程，變成改進(jìn)工作作風(fēng)的過程，耐心聽取上訪群眾的申述，虛心接受他們的批評，針對反映的問題，從事實、政策、法律等各個方面進(jìn)行有理有據(jù)、詳盡透徹的分析；對群眾反映的合理問題，要盡最大努力，迅速解決好，能當(dāng)場解決當(dāng)場解決，不得拖延；對一時難以解決的，要與群眾交流溝通，說明政策，給當(dāng)事人一個明確的時限和答復(fù)；對法律法規(guī)所不允許、違反現(xiàn)行政策、超越權(quán)限的，也要耐心做好解釋和思想疏導(dǎo)工作，贏得群眾的理解、支持和信任，決不允許推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，甚至作風(fēng)粗暴、方法簡單激化矛盾；對無理取鬧的纏訪戶，要給予嚴(yán)肅批評教育，屢教不改的，要依法給予嚴(yán)厲打擊。要重點做好集體上訪、串聯(lián)上訪的穩(wěn)控化解工作，一旦出現(xiàn)集體上訪事件，要組織力量及時依法妥善解決，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于直面矛盾，親臨現(xiàn)場進(jìn)行處置，千方百計避免事態(tài)擴(kuò)大，防止有重大影響的群體性事件發(fā)生。過去我們曾出現(xiàn)一些單位發(fā)生群體上訪，通知主要領(lǐng)導(dǎo)到場而遲遲不來，派一個干事應(yīng)付的現(xiàn)象，致使群眾情緒激昂，給問題解決造成被動。今后如再發(fā)生類似現(xiàn)象，由所通知單位的主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府寫出書面檢討，后果嚴(yán)重的要通報批評，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。(二)抓督辦，要跟蹤到底。解決信訪穩(wěn)定問題直接反映政府的威信、干部的作風(fēng)，接而不辦不行，拖拖拉拉、辦而無果更不行。因此，要把信訪案件的跟蹤督辦作為關(guān)鍵來抓。嚴(yán)格落實信訪案件的交辦、督辦、審核制度，嚴(yán)禁對群眾來信來訪一轉(zhuǎn)了之、一交了之，不聞、不問、不督辦，對上級領(lǐng)導(dǎo)批示件和上級信訪部門交辦件，要明確領(lǐng)導(dǎo)包案，落實專人負(fù)責(zé)，確保查辦質(zhì)量，并按規(guī)定時限和程序上報結(jié)果和回復(fù)本人。聯(lián)席辦、信訪辦要加大對交辦信訪案件的督查督辦力度，對查辦報告不清、處理結(jié)果避重就輕或處理意見不明確的，要責(zé)成承辦單位重新辦理；對遲報、漏報、弄虛作假的要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。前不久，縣聯(lián)席辦將梳理出來的突出問題以文件形式下發(fā)，明確了包聯(lián)縣級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門、單位，今天會上又對一些難點、熱點問題落實了包案領(lǐng)導(dǎo)和單位，并明確了結(jié)案時限。作為各級包案領(lǐng)導(dǎo)，要積極履行職責(zé)，深入調(diào)查，經(jīng)常過問，研究方案，確保所包案件及時解決。信訪辦要加大對落實包案領(lǐng)導(dǎo)案件的督查力度，定期通報辦理情況，跟蹤督查落實辦理措施，確保包聯(lián)一案、辦理一案、化解一案。對已化解的集體上訪事件，要繼續(xù)跟蹤調(diào)研，抓好各項措施的落實，防止出現(xiàn)反復(fù)。(三)抓責(zé)任，要層層落實。在其位謀其政，在其位有其責(zé)。維護(hù)穩(wěn)定在任何時候都是各級黨委和政府的重要職責(zé)，各級各部門一定要增強責(zé)任意識，做到守土有責(zé)，千方百計保一方平安。一是堅持屬地管理。按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，切實做到管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事。是哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事就由哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，是哪個責(zé)任單位的事就由哪個責(zé)任單位來解決，這是權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的體現(xiàn)。而我們現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位把屬于自己份內(nèi)解決的問題和矛盾，一推了之，讓群眾向上走，推給縣委辦、政府辦、信訪局，這是一種工作不稱職的表現(xiàn)，是一種不負(fù)責(zé)任的行為，不論你部門也好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也罷，有權(quán)利就有責(zé)任，有利益就有義務(wù)，決不能只干有利的，不管棘手的。今后信訪部門要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各系統(tǒng)的信訪案件進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計，一月一通報，看到底是哪些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不積極承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)。二是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級各部門黨政“一把手”是抓穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，必須親自過問、親自部署、親自督查，千方百計維護(hù)好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本系統(tǒng)的穩(wěn)定，出了問題，要追究“一把手”的責(zé)任。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，如果不具備駕馭社會穩(wěn)定的能力，也就談不上具備駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，所以說，我們各級各部門的“一把手”先要練好“穩(wěn)定功”，方能唱好“發(fā)展戲”。信訪局和監(jiān)察局要抓緊制定出臺我縣信訪工作責(zé)任追究辦法，建立起獎懲分明、責(zé)任清楚的信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究機(jī)制。對工作不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、上交矛盾，造成大規(guī)模群眾集體上訪、重復(fù)上訪、越級上訪的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對發(fā)生大規(guī)模群體性事件后貽誤時機(jī)、處置不當(dāng)造成矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大、影響全縣穩(wěn)定大局的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。三是緊密協(xié)作配合。各級各部門都要牢固樹立大局意識，在穩(wěn)定問題上，不論涉及哪個部門、哪個單位，都不能推、不能拖，更不