【文章內(nèi)容簡介】 運轉(zhuǎn)周期內(nèi)安全、穩(wěn)定、正常地運行。這是防止事故的主要手段。三是人員本質(zhì)安全。人的本質(zhì)安全是相對于物、系統(tǒng)、制度三方面本質(zhì)安全而言，具有先決性，引導性，基礎(chǔ)性的地位和作用。人的本質(zhì)安全包含兩方面基礎(chǔ)性含義：一是人在本質(zhì)上有著對安全的需要，二是通過教育引導和制度約束，可以實現(xiàn)系統(tǒng)和人崗位的安全生產(chǎn)無事故。即作業(yè)者完全具有適應(yīng)生產(chǎn)系統(tǒng)要求的生理、心理條件，具有在生產(chǎn)全過程中很好地控制各種環(huán)節(jié)安全運行的能力，具有正確處理系統(tǒng)內(nèi)各種故障及意外情況的能力。要具備這樣的能力，首先要提高企業(yè)員工的職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)技能和職業(yè)紀律水平；其次要廣泛深入地開展安全教育和培訓，實現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變；第三要提高職工的政策法制觀念、安全技術(shù)素質(zhì)和應(yīng)變能力。本質(zhì)安全型的員工是：想安全，要安全，能安全。具備自主安全理念，充分的安全技能，在可靠的安全環(huán)境系統(tǒng)保障之下，具有安全結(jié)果的安全管理者和生產(chǎn)者。四是環(huán)境本質(zhì)安全。環(huán)境包括空間環(huán)境、時間環(huán)境、物理化學環(huán)境、自然環(huán)境和作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境。環(huán)境要符合各種規(guī)章制度和標準。實現(xiàn)空間環(huán)境的本質(zhì)安全，應(yīng)確保企業(yè)的生產(chǎn)空間、平面布置和各種安全衛(wèi)生設(shè)施、道路等都符合國家有關(guān)法規(guī)和標準；實現(xiàn)時間環(huán)境的本質(zhì)安全，必須做到按照設(shè)備使用說明和設(shè)備定期試驗報告，來決定設(shè)備的修理和更新。同時必須遵守勞動法，使員工在體力能承受的法定工作時間內(nèi)從事工作；實現(xiàn)物理化學環(huán)境本質(zhì)安全，就要以國家標準作為管理依據(jù)，對采光、通風、溫濕度、噪聲、粉塵及有毒有害物質(zhì)采取有效措施，加以控制，以保護勞動者的健康和安全；實現(xiàn)自然環(huán)境本質(zhì)安全，就是要提高設(shè)備和系統(tǒng)的抗災(zāi)防災(zāi)能力，并做好事故災(zāi)害的應(yīng)急防范對策的組織落實。五是管理本質(zhì)安全。安全管理就是管理主體對管理客體實施控制，使其符合安全生產(chǎn)規(guī)范，達到安全生產(chǎn)的目的。安全管理的成敗取決于能否有效控制事故的發(fā)生。安全管理要從傳統(tǒng)的“問題發(fā)生型”管理逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的“問題發(fā)現(xiàn)型”管理。為此，必須運用安全系統(tǒng)工程原理，進行科學分析，做到超前預(yù)防。二、創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)面臨的問題 目前核電、煤礦、電力等行業(yè)都在著力提出建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)，石油行業(yè)作為國家重要的能源支柱行業(yè)，本身的風險性也決定了建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)是必經(jīng)之路，但應(yīng)該認識到這個建設(shè)過程任重而道遠，面臨著許多的問題。一是教育方式的陳舊。本質(zhì)安全要求企業(yè)必須具備全員安全觀念，這一觀念的確立，既來自企業(yè)的培訓，也來自職工的自我教育。然而，縱觀目前職工安全教育，從方式上，仍然是陳舊的灌輸式?！皬椙僖绰牨姡浼窗凶印?，灌輸式教育的結(jié)果就是忽略了被教育方的年齡層次的差異、文化程度的參差不齊，安全思想觀念的不一。如反“三違”工作，盡管企業(yè)天天講、天天抓，但“三違”現(xiàn)象仍屢禁不止，反映教育的形式化只能收到事倍功半的效果。同時，還應(yīng)該看到，除正規(guī)的崗前培訓之外，目前的教育僅僅是局部而并非全員，缺乏力度、深度、廣度，難以提高全員安全意識。當前治理“三違”工作，必須要切實做到人人參與，人人受教育，方能筑起牢固的“三違”“防火墻”。再者就是職工缺乏自我學習的興趣，這主要是由職工自身的文化、思想素質(zhì)所決定的，由于油氣勘探開發(fā)企業(yè)基層，如鉆井隊仍屬勞動力密集型企業(yè)，錄用職工的標準相對較低，這也直接影響本質(zhì)安全型企業(yè)的創(chuàng)建。二是管理方法的缺陷。本質(zhì)安全型企業(yè)要求管理科學化，從企業(yè)目前的管理現(xiàn)狀來看，盡管全面建立和實施了HSE管理體系，但實際的管理與規(guī)范科學的管理仍有較大的差距。一方面，是管理者自身決定的，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，需要的是一支高素質(zhì)的管理隊伍，由于目前企業(yè)管理者思想、文化、技術(shù)等方面的素質(zhì)不一，這給管理本身帶來了一定的難題。一些管理者違章指揮的事時有發(fā)生，在釀成事故的同時，也在職工中產(chǎn)生了負面影響。另一方面，是管理制度本身，由于制度沒有達到科學化的要求，因此也就難以適應(yīng)創(chuàng)建本質(zhì)安全的需要，它無法為本質(zhì)安全提供堅實的制度保證。一些基層區(qū)隊以罰代管，在很大程度上挫傷了職工反“三違”的積極性。三是設(shè)備投入的不足。本質(zhì)安全型企業(yè)，需要高精度的設(shè)備運作系統(tǒng)支撐，但從設(shè)備投入的情況看，由于諸多因素，設(shè)備沒有達到完全良性運作，有的反復維護使用，有的超期服役，因此，設(shè)備的運作處于一種不安全狀態(tài)，這就很難適應(yīng)本質(zhì)安全的需要，無疑它將是影響創(chuàng)建本質(zhì)安全的一種障礙。三、創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的途徑創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的總體思路創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的總體思路是：體現(xiàn)安全思想的新境界，體現(xiàn)安全管理的高層次，體現(xiàn)安全目標的高定位，體現(xiàn)企業(yè)的價值追求。以創(chuàng)建本質(zhì)安全為中心，以現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，以企業(yè)質(zhì)量標準化為支撐。堅持管理、裝備、培訓并重，推行規(guī)范化管理，高質(zhì)量裝備，合理化培訓，促進安全生產(chǎn)處于可靠性、穩(wěn)定性、有序性和持續(xù)性狀態(tài)。最終實現(xiàn)思想無懈怠、管理無空擋、設(shè)備無隱患、系統(tǒng)無死角，質(zhì)量零缺陷和安全零事故。創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，是安全工作由治表向治本的飛躍，是安全狀態(tài)從波動性向長期穩(wěn)定性的飛躍，必須整體規(guī)劃，分步實施，重點突破，穩(wěn)步推進。創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的目標根據(jù)本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建工作的長期性、連續(xù)性、鞏固性、系統(tǒng)性特征和安全生產(chǎn)工作實際，堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上賦予新的內(nèi)容和形式，無論是教育培訓，還是管理、裝備以及提高改善安全環(huán)境的能力上。創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)要依托技術(shù)進步，把非本質(zhì)的東西過渡到本質(zhì)性的要求上來，使之標準更高、手段更完備，實現(xiàn)非安全因素對個體的傷害成為不可能；要依托安全文化建設(shè)，發(fā)揮安全文化的導向功能、規(guī)范功能、預(yù)防功能、戒后功能和穩(wěn)定功能作用，導入新的安全理念，提升安全生產(chǎn)總體水平；要依托法律的、行政的、經(jīng)濟的管理措施，堅持投放足夠的時間和精力，切實把安全生產(chǎn)的各項措施落到實處；要依托員工搞好安全工作的主動性、自覺性，堅持把保護員工自身的生命安全和身心健康作為第一位工作。工作中從抓HSE管理體系的深化實施入手，以安全生產(chǎn)“落實年”與“攻堅年”為契機，將企業(yè)整合與創(chuàng)建工作結(jié)合起來，用35年的時間全面引入本質(zhì)安全評級、考核、驗收體系，推進企業(yè)向本質(zhì)安全型、質(zhì)量效益型、科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、和諧發(fā)展型企業(yè)過渡和轉(zhuǎn)變，最終達到生產(chǎn)企業(yè)不發(fā)生物態(tài)系統(tǒng)的違規(guī)和失范；不發(fā)生不受管控的安全隱患；不發(fā)生安全體制和制度性缺陷，不發(fā)生非不可抗力因素導致的意外人身傷害。創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的總體方案（1）深化認識。黨的十六屆五中全會明確指出，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。只有生命安全得到切實保障，才能調(diào)動激發(fā)人們的創(chuàng)造活力和生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，社會才能安定有序；只有順應(yīng)客觀規(guī)律，才能有效防范事故，實現(xiàn)人與自然和諧相處、科學發(fā)展。如果做不到安全生產(chǎn)，即使發(fā)展速度再快、創(chuàng)造財富再多，發(fā)展也是不全面不健康的，背離了黨和國家的要求，失去了發(fā)展的意義。（2）致力于人的本質(zhì)安全建設(shè)。在創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)中，人是最為核心的要素，生產(chǎn)過程中的每一道工序都要靠人去完成。要通過灌輸安全理念，創(chuàng)新教育模式，嚴格考核機制等途徑，強化人的本質(zhì)安全意識，提高安全操作技能，規(guī)范操作行為。一是堅持思想教育，把專業(yè)理論和實際技能培訓結(jié)合起來，注重知識更新的培訓，尤其要注重職工的自我教育，完善相應(yīng)的激勵方法，鼓勵、引導職工自我學習，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，適應(yīng)建立本質(zhì)安全型企業(yè)的需要。二是根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍及崗位責任，對工作過程和工作效果進行安全承諾，并進行檢查考核。三是把出現(xiàn)的各類人身事故和“三違”行為與全體員工的利益掛鉤，推行安全聯(lián)保。四是建立設(shè)備、設(shè)施安全狀態(tài)掛牌留名負責制度，增強員工的工作責任心。五是充分發(fā)揮群監(jiān)和青崗作用，形成齊抓共管的合力，實現(xiàn)安全工作的群防群治。（3）致力于物的本質(zhì)安全建設(shè)。將科學技術(shù)進步放在首位，結(jié)合自身生產(chǎn)特點，不斷引進新技術(shù)、新工藝、新成果，以發(fā)展機械化為切入點，圍繞建設(shè)規(guī)?；C械化、集約化、高產(chǎn)高效的生產(chǎn)模式。加大投入，注重配套設(shè)備的應(yīng)用和工藝布局的合理，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，提高本質(zhì)安全程度。（4）致力于環(huán)境的本質(zhì)安全建設(shè)。一是依照黨和國家安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，積極建立本質(zhì)安全型企業(yè)長效機制，二是建立安全質(zhì)量標準化管理體系，規(guī)范管理行為和工作行為，嚴格安全程序化作業(yè)，徹底杜絕工作環(huán)節(jié)中的不規(guī)范和隨意性問題。三是注重“自覺行為”的培養(yǎng)，加強全員培訓教育工作，不斷探索安全培訓工作的有效途徑，解決培訓內(nèi)容脫離實際，培訓質(zhì)量難以保證的問題。四是大力加強安全文化建設(shè)，努力提高從業(yè)者的科學文化素質(zhì)，營造科學文化氛圍，將“安全為天”的觀念延伸到企業(yè)從業(yè)者的學習、工作和生活的各個層面，成為從業(yè)者在安全工作中的“自覺行為”，從而創(chuàng)造出良好的“本質(zhì)安全型”企業(yè)建設(shè)的“軟環(huán)境”。五是落實工傷保險和養(yǎng)老保險措施，進一步健全完善監(jiān)督激勵機制，實現(xiàn)員工敢抓、敢管安全，從而實現(xiàn)全方位的精細化管理，促進本質(zhì)安全型企業(yè)的健康發(fā)展。六是優(yōu)化生產(chǎn)布局，美化職工的生活工作環(huán)境，為職工創(chuàng)造一個優(yōu)美、舒心的工作環(huán)境，讓職工每一天都能身心愉快的走向自己的工作崗位，真正做到生產(chǎn)場所無隱患，工作場所無“三違”。（5）致力于系統(tǒng)的本質(zhì)安全建設(shè)。人是安全生產(chǎn)的核心要素，安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都與人有著密切的關(guān)系，離開了人，安全生產(chǎn)也就無從談起。在整個安全生產(chǎn)系統(tǒng)中，圍繞人這一核心要素，由人的思想、意識、素質(zhì)、行為等關(guān)聯(lián)要素，延伸出一系列的其他環(huán)節(jié)與構(gòu)成要素。因此，要著眼于將與“人”相關(guān)的“安全文化、安全標準、安全執(zhí)行、安全監(jiān)管、應(yīng)急救援等關(guān)聯(lián)要素進行系統(tǒng)整合，構(gòu)建“各成體系、相互聯(lián)系、首尾連接、循環(huán)運行”的系統(tǒng)模塊。這一內(nèi)容的建設(shè)要依靠管理的科學性。要實現(xiàn)本質(zhì)安全的目標，必須創(chuàng)新管理制度。創(chuàng)建本質(zhì)安全，需要具有本質(zhì)安全意識和能力的一大批管理者，這就要求企業(yè)在用人體制上，打破陳規(guī)，善于發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才，不拘一格使用人才，真正做到唯才是舉。治理“三違”是科學管理的范疇。要建立獎罰與激勵機制，把“三違”治理與管理人員的工作實績掛鉤，把“三違”治理與干部工人的榮譽掛鉤，安全工作做不好的，決不能進入先進評比行列來；要把“三違”治理與薪酬分配掛鉤，發(fā)揮分配的導向功能；要把“三違”治理與個人成長掛鉤，把安全業(yè)績作為發(fā)展黨員、提拔干部的重要依據(jù)。要改變現(xiàn)有管理體制。應(yīng)該看到，建立本質(zhì)安全型企業(yè)，現(xiàn)有的行政管理手段、方法，無法適應(yīng)要求，最終的結(jié)果，必然是管理的法制化，變行政處罰為法律約束，體現(xiàn)法制管理的法律效力，這樣，才能適應(yīng)于本質(zhì)安全型企業(yè)的內(nèi)在需求和外在存在形式。創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的措施（1）強化安全生產(chǎn)責任制的落實，不斷提升執(zhí)行力水平。堅持自上而下“一把手”親自抓安全。堅持管理理念創(chuàng)新，突出依法治企，強化責任制落實。健立和完善安全生產(chǎn)責任和目標管理體系、安全管理績效量化考核及獎懲等體系，突出重管理、重現(xiàn)場、重標準，將壓力和責任層層分解、級級傳遞。（2）強化安全教育培訓，不斷提升員工安全綜合素質(zhì)。大力開展安全技能培訓，構(gòu)建自上而下的安全宣傳教育及輿論體系、適時的安全教育體系、業(yè)余幫教體系、安全知識培訓體系、安全警示體系和干部作風考核體系等六大體系。大力推廣風險預(yù)控管理，超前防范，不斷增強員工自?；ケ：妥晕曳婪兑庾R。（3）建立健全各項管理制度，實現(xiàn)制度上的本質(zhì)安全。建立和實施全方位全面覆蓋的HSE管理體系，形成決策層、行政層、技術(shù)層、執(zhí)行層、監(jiān)管層、專業(yè)層、群監(jiān)層、骨干層八支隊伍，依照體系的原理、方法和程序，規(guī)范自身的工作行為，形成持續(xù)改進的良性循環(huán)。重點在于建立和健全五大制度體系：即安全生產(chǎn)責任制體系、安全規(guī)章制度體系、安全教育培訓體系、設(shè)備維護整改體系、事故應(yīng)急搶救體系。（分別以責任規(guī)章系列化、教育培訓正規(guī)化、工藝設(shè)備本質(zhì)安全化、安全衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)代化為基礎(chǔ)）。（4）堅持鞏固與創(chuàng)新結(jié)合，深化質(zhì)量標準化建設(shè)。不斷擴大質(zhì)量標準化建設(shè)內(nèi)涵，從設(shè)計、施工、安裝、物資設(shè)備的采購供應(yīng)、工傷搶救、后勤服務(wù)到生產(chǎn)現(xiàn)場管理等每個環(huán)節(jié)都要