【文章內容簡介】 改組的要求，積極調整和盤活國有資產(chǎn)存量，加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，完善社會保障體制，開展再就業(yè)工程，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由此，不僅初步改變了國有資產(chǎn)結構不合理狀況，還對推動全市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了重要作用，走出了一條具有**特色的國有資產(chǎn)管理體制改革的創(chuàng)新之路，取得了國有資產(chǎn)結構調整的實效，其主要表現(xiàn)為：國有資產(chǎn)總量在營運質量提高中增長由于**逐步完善了國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督的體系和機制，使國有資產(chǎn)在所有制結構、產(chǎn)業(yè)結構、行業(yè)結構和企業(yè)組織結構的調整方面有較大突破，從而有效地促進了國有資產(chǎn)隨著營運質量的提高而不斷增長，到2001年底，**地方國有資產(chǎn)總量已達到5257億元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長，年均增長245%，比1995年增值2倍。國有資產(chǎn)結構不斷趨于優(yōu)化隨著國有經(jīng)濟調整和國企改革深化，**的國有資產(chǎn)結構不斷趨于優(yōu)化，大型、特大型國企的國有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國有資產(chǎn)總量的645%。在調整與盤活中，國有資產(chǎn)已逐步向第三產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)集中。到2001年底，分布在第三產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)占本市經(jīng)營性國有資產(chǎn)的626％，比1995年底提高了約9個百分點，分布在六大支柱產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)占經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量的40％。大型、特大型國企的國有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國有資產(chǎn)總量的645％。國有經(jīng)濟的控制力和競爭力進一步增強通過國企跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的聯(lián)合，既盤活了國有資產(chǎn)，又推進了產(chǎn)權多元化改造。到2001年底，多元投資主體的國企已占全市國企總數(shù)的448％，比1998年提高了155個百分點；特別值得一提的是，**自20世紀90年代以來，通過國有資產(chǎn)存量與社會資本增量的成功對接，有115戶公司通過上市、增發(fā)新股、配股等多種形式，從資本市場籌集資金700多億元；通過國有資產(chǎn)存量與國際資本增量的成功對接，全市已累計吸收了外資合同金額達596億美元，組建了26萬戶三資企業(yè)，由此，不僅在盤活國有資產(chǎn)存量、調整產(chǎn)業(yè)結構和促進企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時，有效地增強了**國有經(jīng)濟的控制力和競爭力。二、加快新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革與結構調整所面臨的主要問題與困難通過多年的努力，**國有資產(chǎn)體制改革和結構調整取得了階段性成果，已初步形成了多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。目前，**要進一步改革國有資產(chǎn)管理體制與加快國有資產(chǎn)結構調整的步伐，還面臨一些問題與困難，其主要表現(xiàn)為：原有體制下國有資產(chǎn)結構不合理的狀況尚未完全改變原有的經(jīng)濟管理體制造成**的國有資產(chǎn)量大、面廣。目前，**有一定規(guī)模的國有獨資或控股企業(yè)逾16萬家，分布于15個部門及85個行業(yè)，其中，競爭性行業(yè)比重較大，達527％，由于體制性障礙，往往有“政企責權不清、國資多頭管理、條塊權力分割”的問題，影響了國有資產(chǎn)的結構調整和合理流動。國企投資主體多元化改造的思想障礙尚未完全突破國企投資主體多元化改造，是國有資產(chǎn)結構調整的一種有效形式。吸收多元投資的渠道可以是國資與外資，也可以是來自社會各方面的民間資本。但由于受長期存在的所有制歧視舊觀念的影響，往往會造成一些國企的主管部門和企業(yè)的經(jīng)營者，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)調整和退出的積極性不高，特別對吸收民間資本存在著形形色色的思想障礙，由此，造成國有資產(chǎn)結構調整退出的力度不大。另外有的國企在國有資產(chǎn)結構調整退出變現(xiàn)后的重新投入，依然流向不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)，使國有資產(chǎn)的戰(zhàn)線不僅沒有收縮，而且造成新的結構不合理。國有資產(chǎn)保值增值的管理、監(jiān)管和運營機制尚未完善由于按市場化運作要求的國有資產(chǎn)管理體制不完善與相關的監(jiān)管、運營機制尚未健全，目前，在一部分國企，對經(jīng)營者缺少科學、合理的考核辦法，造成國有資產(chǎn)保值增值缺少安全性的保證。另外，在國有資產(chǎn)結構調整和國有企業(yè)改制重組時，由于缺少有效的監(jiān)管，造成國有資產(chǎn)轉移、私分、侵吞等流失現(xiàn)象屢禁不絕，已成為全社會共同關心的熱點問題。三、加大國有資產(chǎn)結構調整力度，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營機制的建議進一步完善國有資產(chǎn)管理部門的職能，大力實施“有進有退、以退為主”國有資產(chǎn)結構調整戰(zhàn)略按照市八次黨代會提出的**要“完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運機制”的要求，建議：**要按照社會經(jīng)濟管理職能與國資管理職能相分離的原則，加快理順國有資產(chǎn)管理部門與政府委辦的關系，進一步完善國有資產(chǎn)管理部門的職能，在堅持國有資產(chǎn)管理、授權經(jīng)營體制的基礎上，大力實施“有進有退、以退為主”的國有資產(chǎn)結構調整戰(zhàn)略，加速國有資產(chǎn)“有進有退”的有序流動。一要明確國有獨資企業(yè)存在的領域和層次；二要加大國有資產(chǎn)對基礎性、公益性及先導性等產(chǎn)業(yè)領域的投入；三要加快國有資產(chǎn)在適合分散經(jīng)營、不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)和缺乏競爭優(yōu)勢、無發(fā)展活力的國企逐步退出的步伐。國有資產(chǎn)管理部門在有序、規(guī)范地促進國有資產(chǎn)流動的同時，要從所有者的角度逐步實行“管人、管事、管資產(chǎn)”的統(tǒng)一，進一步完善國有資產(chǎn)分級管理體系，加快健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，加強對國有資產(chǎn)流動的整體調控，形成適應新形勢要求、具有**特點的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運的新格局。打破所有制的限制，大力推進國有企業(yè)投資主體多元化改造針對**國有資產(chǎn)結構不合理的現(xiàn)狀，為加速國有資產(chǎn)流動，建議：**要大力推進國有企業(yè)投資主體多元化改造，打破各種所有制的限制，大膽吸引外國公司、國內外法人、自然人和企業(yè)經(jīng)營者及其群體來整體收購、兼并、受讓國有資產(chǎn)和股權。鼓勵各種所有制的中小企業(yè)經(jīng)營者及其群體購買國有資產(chǎn)的產(chǎn)權，并能在國有企業(yè)中持大股，推進國有企業(yè)混合所有制改造。使**在新一輪國有經(jīng)濟調整和國企改革中，形成與發(fā)展以公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟。在企業(yè)投