【文章內(nèi)容簡介】 ：第一種觀點認為，不停止執(zhí)行原則，包括不停止自動履行和不停止行政強制執(zhí)行及司法強制執(zhí)行兩個方面的內(nèi)容。不停止自動履行，就是指行政管理相對人在復(fù)議和訴訟期間仍應(yīng)當自覺履行義務(wù)。不停止行政強制執(zhí)行和司法強制執(zhí)行是指行政機關(guān)的有管轄權(quán)的人民法院在行政復(fù)議或者行政訴訟期間仍然可以采取強制手段來實現(xiàn)行政決定的內(nèi)容。其理由有以下幾個方面：(1)從保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的途徑來看，行政復(fù)議和行政訴訟均是對行政機關(guān)的具體行政行為的一種事后救濟手段。也就是說，具體行政行為一經(jīng)作出，即具有法律效力，具有強制力和執(zhí)行力，因此，在沒有被人民法院確認違法之前，它具有法律效力，不能因為行政管理相對人申請行政復(fù)議或者提起訴訟而使其喪失法律效力。即使在行政復(fù)議或行政訴訟期間，仍然可以對具體行政行為進行行政強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。(2)從行政管理的需要和社會的現(xiàn)實狀況來看，行政機關(guān)的管理活動應(yīng)具有穩(wěn)定性，連續(xù)性和一貫性。如果具體行政行為一經(jīng)行政復(fù)議或者行政訴訟就中斷或間斷對其執(zhí)行，勢必會影響社會秩序的穩(wěn)定和國家行政管理活動的穩(wěn)定，從而導(dǎo)致社會的無序和混亂，會使法律秩序處于不穩(wěn)定狀態(tài)。特別是行政復(fù)議和行政訴訟可能會曠日持久，數(shù)年才會有最終結(jié)論，如果數(shù)年后才去執(zhí)行行政決定，可能行政決定的目的已經(jīng)難以完全實現(xiàn)。(3)對具體行政行為的行政復(fù)議或行政訴訟不同于訴訟程序中的兩審終審制，具體行政行為一經(jīng)作出，即具有法律效力，就應(yīng)當運用國家賦予的強制力來保證具體行政行為內(nèi)容的實現(xiàn)。行政復(fù)議或者行政訴訟是保證具體行政行為合法、公正的一種事后補救措施。而訴訟程序中的二審程序，則是在第一審裁判尚未生效的狀態(tài)下進入的，上訴期未滿或二審未終結(jié)．第一審裁判尚不生效，實際上是訴訟過程中的審判監(jiān)督。第二種觀點認為，不停止執(zhí)行原則系指除人民法院不能強制執(zhí)行，在行政復(fù)議和行政訴訟期間，相對人仍應(yīng)當自覺履行義務(wù)，相對人不自動履行義務(wù)的，有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以采取行政強制執(zhí)行措施，不受行政復(fù)議和行政訴訟期限的限制。沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以依據(jù)《行政強制法》第46條第3款規(guī)定和第50條規(guī)定通過拍賣、查封、扣押物品或者代履行的方式，實現(xiàn)行政決定的內(nèi)容。復(fù)議、訴訟期問僅僅是人民法院停止對具體行政行為的強制執(zhí)行。其理由有以下幾個方面：（1）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定了在行政復(fù)議或者行政訴訟期間人民法院不能對具體行政行為強制執(zhí)行。《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”；《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第86條規(guī)定，行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當具備“具體行政行為已經(jīng)生效”的條件；第94條規(guī)定：“在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強已有行政強制執(zhí)行權(quán)，而是由人民法院強制執(zhí)行，這也就意味著生效的行政決定一般并不具有特別緊迫性，需要立即執(zhí)行。否則立法機關(guān)就應(yīng)當決定賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)，而沒有必要要求行政機關(guān)只能在行政復(fù)議和行政訴訟起訴期限屆滿后，才能申請人民法院強制執(zhí)行。我們認為，在行政決定生效后且具有執(zhí)行內(nèi)容的，其執(zhí)行力應(yīng)當分別通過以下方式實現(xiàn)：一是對行政機關(guān)作出的行政決定在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，要對行政管理相對人加強法制宣傳和教育，敦促其自覺履行行政決定所確定的義務(wù)。凡法律、法規(guī)對行政機關(guān)授權(quán)了強制執(zhí)行權(quán)力的，行政決定一經(jīng)作出，在未經(jīng)法定程序確認為無效前，為維護行政管理的連續(xù)性和社會管理的穩(wěn)定性，就立即進入行政強制執(zhí)行程序．以保證行政決定所確定的內(nèi)容得以較迅速的實現(xiàn)。二是在行政決定經(jīng)法定程序維持或撤銷后，按照行政復(fù)議或行政訴訟所確定的內(nèi)容最后實施執(zhí)行。對行政復(fù)議或者訴訟不停止執(zhí)行原則的理解，應(yīng)當是：在行政復(fù)議和行政訴訟期間，相對人應(yīng)當自覺履行行政決定所確定的義務(wù)；相對人不自動履行義務(wù)的，有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以采取行政強制執(zhí)行措施，不受行政復(fù)議和行政訴訟期限的限制。沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以依據(jù)《行政強制法》第46條第3款規(guī)定和第50條規(guī)定通過拍賣查封扣押物品或者代履行的方式，實現(xiàn)行政決定的內(nèi)容。復(fù)議、訴訟期間僅僅是人民法院停止對行政決定的強制執(zhí)行。五、計算3個月申請強制執(zhí)行期限的幾種特殊情形《行政強制法》第53條規(guī)定，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，申請人民法院強制執(zhí)行。這里的3個月．它的起算點是自申請行政復(fù)議期限或者提起行政訴訟的期限屆滿，而申請行政復(fù)議的期限一般為60日，提起行政訴訟的期限一般為3個月。但要注意的是，此處的“60日”和“3個月”的期限是可變的，而非除斥期間。這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)法律對行政決定申請復(fù)議和提起訴訟的期限可能有特別規(guī)定。比如，《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定：“法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外”；《行政訴訟法》第39條規(guī)定：“法律另有規(guī)定的除外?！?2)當事人延期提出復(fù)議申請或者提起訴訟，可能存在正當理由，行政復(fù)議機關(guān)和人民法院可能在上述的“60日”、“3個月”的期限屆滿后仍然受理?！缎姓?fù)議法》第9條第2款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算”；《行政訴訟法》第40條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定?！?3)期限的起算點能否一律由行政決定送達之日起計算仍存在變數(shù)。通常，行政決定一經(jīng)作出后即發(fā)生法律效力，但這種效力是對行政機關(guān)而言的，即行政機關(guān)不論是否送達相對人，都不得隨意改變該行政決定。確需變更原行政決定的，也必須依法定的決策程序進行。但行政決定對當事人的生效只能從有效送達時才發(fā)生。只有有效送達當事人的行政決定才能正式生效，并拘束相對人。有多個相對人的，由于送達的時間不同，對不同當事人的生效日期也可能不同，當事人受到行政決定拘束的時間點也會不同。除此之外，根據(jù)我國現(xiàn)行對行政行為理論的理解，沒有交代或者沒有全面、完整，正確交代申請復(fù)議和提起行政訴訟權(quán)利的行政決定是不完整的，對其申請復(fù)議或者提起訴訟的期限也不能簡單以“60日”或者“3個月”來確定，而應(yīng)按照特別規(guī)定來確定具體的申請復(fù)議期限和提起訴訟期限。(4)期限可能會因為復(fù)議和訴訟銜接規(guī)定的不同，因而有不同的變化。一是如果法律規(guī)定行政復(fù)議是終局的，即當事人在行政復(fù)議后不能向法院起訴的，如果當事人在60日內(nèi)沒有申請行政復(fù)議又不履行行政決定的，沒有直接強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以在當事人收到行政決定之日起60日后的次日起的3個月內(nèi)申請法院強制執(zhí)行。二是法律規(guī)定在提起行政訴訟前必須先行復(fù)議前置的，具體行政行為相對人不經(jīng)復(fù)議不得向法院起訴。如果具體行政行為相對人在收到行政決定后，在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議又不履行行政決定的，則行政機關(guān)可以向法院申請強制執(zhí)行。三是如果法律規(guī)定當事人可以直接向法院起訴，當事人在3個月內(nèi)沒有提起行政訴訟又不履行行政決定的，行政機關(guān)可以申請法院強制執(zhí)行。需要說明的是，如果行政決定確定的相對人自動履行的期限長于申請復(fù)議或者提起行政訴訟的期限，那么行政機關(guān)就應(yīng)當在自動履行期限屆滿后次日起的3個月內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行。比如，一個責令限期改正的行政決定，給予相對人限期改正的期限為6個月。而相對人在通常的3個月法定期限內(nèi)既未申請復(fù)議也未提起行政訴訟。但此時行政機關(guān)仍然不能申請人民法院強制執(zhí)行，因為雖然行政決定已經(jīng)具有不可救濟性，具有不可爭力，但仍然沒有強制執(zhí)行力。必須等待6個月自動履行期限屆滿后，行政機關(guān)才能申請法院強制執(zhí)行。第五篇：行政強制法行政強制法公共法律知識題庫一、判斷題《行政強制法》的立法目的是為了規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。答案：正確行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。答案：正確實施行政強制，應(yīng)當堅持教育與處罰相結(jié)合。答案：錯誤行政機關(guān)及其工作人員可以利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。答案：錯誤公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。答案：正確公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，但不得申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。答案：錯誤公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求補償。答案：錯誤行政強制措施由法律法規(guī)設(shè)定。答案：正確尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財務(wù)的行政強制措施。答案：錯誤法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。答案：錯誤1法律未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)一定不得設(shè)定行政強制措施。答案：錯誤1行政強制執(zhí)行由法律、法規(guī)設(shè)定。答案：錯誤1行政強制執(zhí)行是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。答案：正確1行政強制的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并對不適當?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止。答案：錯誤1行政機關(guān)履行行政管理職責，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。答案：正確1違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。答案：正確1行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，必要時可以委托給法律法規(guī)授權(quán)的組織實施。答案：錯誤1依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，不可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。答案：錯誤1行政強制措施應(yīng)當由行政機關(guān)具備資格的兩名以上行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。答案：正確情況緊急時，行政執(zhí)法人員可以當場實施行政強制措施，在四十八小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。答案：錯誤2實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當立即解除。答案：正確2違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當移送司法機關(guān)的，行政機關(guān)應(yīng)當將查封、扣押、凍結(jié)的財物一并移送，并口頭告知當事人。答案：錯誤2查封、扣押應(yīng)當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。答案：正確2查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，當事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，可以重復(fù)查封。答案：錯誤2延長查封、扣押的決定應(yīng)當及時口頭或者書面告知當事人，并說明理由。答案：錯誤2對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)不得委托第三人保管。答案：錯誤2對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當妥善保管，可以使用；造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。答案：錯誤2因查封、扣押場所、設(shè)施或者財物所發(fā)生的保管費用由行政管理相對人承擔。答案：錯誤2解除查封、扣押應(yīng)當立即退還財物。已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。答案：正確凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當由法律規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托給其他行政機關(guān)或者組織。答案：正確3金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當事人泄露信息。答案：正確3行政機關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當及時通知金融機構(gòu)和當事人。金融機構(gòu)接到通知后，應(yīng)當立即解除凍結(jié)。答案：正確3行政機關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機構(gòu)應(yīng)當自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。答案：正確3行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)。當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。答案：正確3《行政強制法》規(guī)定,經(jīng)行政機關(guān)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。答案：正確3在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機關(guān)可以作出立即強制執(zhí)行決定。答案：正確3在強制執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的，依法給予補償。答案：錯誤3實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。答案：正確3行政機關(guān)在任何情況下都不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。答案：錯誤行政機關(guān)可以對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。答案：錯誤4對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。答案：正確4行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應(yīng)當告知當事人。答案：正確4行政機關(guān)依法對當事人加處罰款或者滯納金的數(shù)額可以超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。答案：錯誤4當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。答案：正確4劃撥存款、匯款應(yīng)當由法律規(guī)定的行政機關(guān)決定，并書面通知金融機構(gòu)。答案：正確4金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當立即劃撥。答案：正確4劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當上繳國庫或者劃入行政機關(guān)專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。答案：錯誤4需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行。答案：正確4行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當催告當事人履