【文章內容簡介】 ：第一種觀點認為，不停止執(zhí)行原則，包括不停止自動履行和不停止行政強制執(zhí)行及司法強制執(zhí)行兩個方面的內容。不停止自動履行，就是指行政管理相對人在復議和訴訟期間仍應當自覺履行義務。不停止行政強制執(zhí)行和司法強制執(zhí)行是指行政機關的有管轄權的人民法院在行政復議或者行政訴訟期間仍然可以采取強制手段來實現行政決定的內容。其理由有以下幾個方面：(1)從保護公民、法人和其他組織合法權益的途徑來看，行政復議和行政訴訟均是對行政機關的具體行政行為的一種事后救濟手段。也就是說，具體行政行為一經作出，即具有法律效力，具有強制力和執(zhí)行力，因此，在沒有被人民法院確認違法之前，它具有法律效力，不能因為行政管理相對人申請行政復議或者提起訴訟而使其喪失法律效力。即使在行政復議或行政訴訟期間，仍然可以對具體行政行為進行行政強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。(2)從行政管理的需要和社會的現實狀況來看，行政機關的管理活動應具有穩(wěn)定性，連續(xù)性和一貫性。如果具體行政行為一經行政復議或者行政訴訟就中斷或間斷對其執(zhí)行，勢必會影響社會秩序的穩(wěn)定和國家行政管理活動的穩(wěn)定，從而導致社會的無序和混亂，會使法律秩序處于不穩(wěn)定狀態(tài)。特別是行政復議和行政訴訟可能會曠日持久，數年才會有最終結論，如果數年后才去執(zhí)行行政決定，可能行政決定的目的已經難以完全實現。(3)對具體行政行為的行政復議或行政訴訟不同于訴訟程序中的兩審終審制，具體行政行為一經作出，即具有法律效力，就應當運用國家賦予的強制力來保證具體行政行為內容的實現。行政復議或者行政訴訟是保證具體行政行為合法、公正的一種事后補救措施。而訴訟程序中的二審程序，則是在第一審裁判尚未生效的狀態(tài)下進入的，上訴期未滿或二審未終結．第一審裁判尚不生效，實際上是訴訟過程中的審判監(jiān)督。第二種觀點認為，不停止執(zhí)行原則系指除人民法院不能強制執(zhí)行，在行政復議和行政訴訟期間，相對人仍應當自覺履行義務，相對人不自動履行義務的，有強制執(zhí)行權的行政機關可以采取行政強制執(zhí)行措施，不受行政復議和行政訴訟期限的限制。沒有強制執(zhí)行權的行政機關可以依據《行政強制法》第46條第3款規(guī)定和第50條規(guī)定通過拍賣、查封、扣押物品或者代履行的方式，實現行政決定的內容。復議、訴訟期問僅僅是人民法院停止對具體行政行為的強制執(zhí)行。其理由有以下幾個方面：（1）有關法律、法規(guī)規(guī)定了在行政復議或者行政訴訟期間人民法院不能對具體行政行為強制執(zhí)行。《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”；《最高人民法院關于執(zhí)行若干問題的解釋》第86條規(guī)定，行政機關申請執(zhí)行其具體行政行為，應當具備“具體行政行為已經生效”的條件；第94條規(guī)定：“在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強已有行政強制執(zhí)行權，而是由人民法院強制執(zhí)行，這也就意味著生效的行政決定一般并不具有特別緊迫性，需要立即執(zhí)行。否則立法機關就應當決定賦予行政機關強制執(zhí)行權，而沒有必要要求行政機關只能在行政復議和行政訴訟起訴期限屆滿后，才能申請人民法院強制執(zhí)行。我們認為，在行政決定生效后且具有執(zhí)行內容的，其執(zhí)行力應當分別通過以下方式實現：一是對行政機關作出的行政決定在行政復議或者行政訴訟期間，要對行政管理相對人加強法制宣傳和教育，敦促其自覺履行行政決定所確定的義務。凡法律、法規(guī)對行政機關授權了強制執(zhí)行權力的，行政決定一經作出，在未經法定程序確認為無效前，為維護行政管理的連續(xù)性和社會管理的穩(wěn)定性，就立即進入行政強制執(zhí)行程序．以保證行政決定所確定的內容得以較迅速的實現。二是在行政決定經法定程序維持或撤銷后，按照行政復議或行政訴訟所確定的內容最后實施執(zhí)行。對行政復議或者訴訟不停止執(zhí)行原則的理解，應當是：在行政復議和行政訴訟期間，相對人應當自覺履行行政決定所確定的義務；相對人不自動履行義務的，有強制執(zhí)行權的行政機關可以采取行政強制執(zhí)行措施，不受行政復議和行政訴訟期限的限制。沒有強制執(zhí)行權的行政機關可以依據《行政強制法》第46條第3款規(guī)定和第50條規(guī)定通過拍賣查封扣押物品或者代履行的方式，實現行政決定的內容。復議、訴訟期間僅僅是人民法院停止對行政決定的強制執(zhí)行。五、計算3個月申請強制執(zhí)行期限的幾種特殊情形《行政強制法》第53條規(guī)定，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起3個月內，申請人民法院強制執(zhí)行。這里的3個月．它的起算點是自申請行政復議期限或者提起行政訴訟的期限屆滿，而申請行政復議的期限一般為60日，提起行政訴訟的期限一般為3個月。但要注意的是，此處的“60日”和“3個月”的期限是可變的，而非除斥期間。這種變化主要表現在以下幾個方面：(1)法律對行政決定申請復議和提起訴訟的期限可能有特別規(guī)定。比如，《行政復議法》第9條規(guī)定：“法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外”；《行政訴訟法》第39條規(guī)定：“法律另有規(guī)定的除外?！?2)當事人延期提出復議申請或者提起訴訟，可能存在正當理由，行政復議機關和人民法院可能在上述的“60日”、“3個月”的期限屆滿后仍然受理?！缎姓妥h法》第9條第2款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算”；《行政訴訟法》第40條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內，可以申請延長期限，由人民法院決定。”(3)期限的起算點能否一律由行政決定送達之日起計算仍存在變數。通常，行政決定一經作出后即發(fā)生法律效力，但這種效力是對行政機關而言的，即行政機關不論是否送達相對人，都不得隨意改變該行政決定。確需變更原行政決定的，也必須依法定的決策程序進行。但行政決定對當事人的生效只能從有效送達時才發(fā)生。只有有效送達當事人的行政決定才能正式生效，并拘束相對人。有多個相對人的，由于送達的時間不同，對不同當事人的生效日期也可能不同，當事人受到行政決定拘束的時間點也會不同。除此之外，根據我國現行對行政行為理論的理解，沒有交代或者沒有全面、完整，正確交代申請復議和提起行政訴訟權利的行政決定是不完整的，對其申請復議或者提起訴訟的期限也不能簡單以“60日”或者“3個月”來確定，而應按照特別規(guī)定來確定具體的申請復議期限和提起訴訟期限。(4)期限可能會因為復議和訴訟銜接規(guī)定的不同，因而有不同的變化。一是如果法律規(guī)定行政復議是終局的，即當事人在行政復議后不能向法院起訴的，如果當事人在60日內沒有申請行政復議又不履行行政決定的，沒有直接強制執(zhí)行權的行政機關可以在當事人收到行政決定之日起60日后的次日起的3個月內申請法院強制執(zhí)行。二是法律規(guī)定在提起行政訴訟前必須先行復議前置的，具體行政行為相對人不經復議不得向法院起訴。如果具體行政行為相對人在收到行政決定后，在法定期限內既不申請復議又不履行行政決定的，則行政機關可以向法院申請強制執(zhí)行。三是如果法律規(guī)定當事人可以直接向法院起訴，當事人在3個月內沒有提起行政訴訟又不履行行政決定的，行政機關可以申請法院強制執(zhí)行。需要說明的是，如果行政決定確定的相對人自動履行的期限長于申請復議或者提起行政訴訟的期限，那么行政機關就應當在自動履行期限屆滿后次日起的3個月內申請人民法院強制執(zhí)行。比如，一個責令限期改正的行政決定，給予相對人限期改正的期限為6個月。而相對人在通常的3個月法定期限內既未申請復議也未提起行政訴訟。但此時行政機關仍然不能申請人民法院強制執(zhí)行，因為雖然行政決定已經具有不可救濟性，具有不可爭力，但仍然沒有強制執(zhí)行力。必須等待6個月自動履行期限屆滿后，行政機關才能申請法院強制執(zhí)行。第五篇：行政強制法行政強制法公共法律知識題庫一、判斷題《行政強制法》的立法目的是為了規(guī)范行政強制的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。答案：正確行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。答案：正確實施行政強制，應當堅持教育與處罰相結合。答案：錯誤行政機關及其工作人員可以利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。答案：錯誤公民、法人或者其他組織因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。答案：正確公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權，但不得申請行政復議或者提起行政訴訟。答案：錯誤公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權依法要求補償。答案：錯誤行政強制措施由法律法規(guī)設定。答案：正確尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定查封場所、設施或者財務的行政強制措施。答案：錯誤法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。答案：錯誤1法律未設定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)一定不得設定行政強制措施。答案：錯誤1行政強制執(zhí)行由法律、法規(guī)設定。答案：錯誤1行政強制執(zhí)行是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。答案：正確1行政強制的實施機關可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并對不適當的行政強制及時予以修改或者廢止。答案：錯誤1行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。答案：正確1違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。答案：正確1行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內實施，必要時可以委托給法律法規(guī)授權的組織實施。答案：錯誤1依據《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權的行政機關，不可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施。答案：錯誤1行政強制措施應當由行政機關具備資格的兩名以上行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。答案：正確情況緊急時，行政執(zhí)法人員可以當場實施行政強制措施，在四十八小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。答案：錯誤2實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除。答案：正確2違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關的，行政機關應當將查封、扣押、凍結的財物一并移送，并口頭告知當事人。答案：錯誤2查封、扣押應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施。答案：正確2查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，可以重復查封。答案：錯誤2延長查封、扣押的決定應當及時口頭或者書面告知當事人，并說明理由。答案：錯誤2對查封的場所、設施或者財物，行政機關不得委托第三人保管。答案：錯誤2對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，可以使用；造成損失的，應當承擔賠償責任。答案：錯誤2因查封、扣押場所、設施或者財物所發(fā)生的保管費用由行政管理相對人承擔。答案：錯誤2解除查封、扣押應當立即退還財物。已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。答案：正確凍結存款、匯款應當由法律規(guī)定的行政機關實施，不得委托給其他行政機關或者組織。答案：正確3金融機構接到行政機關依法作出的凍結通知書后，應當立即予以凍結，不得拖延，不得在凍結前向當事人泄露信息。答案：正確3行政機關作出解除凍結決定的，應當及時通知金融機構和當事人。金融機構接到通知后，應當立即解除凍結。答案：正確3行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結決定的，金融機構應當自凍結期滿之日起解除凍結。答案：正確3行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。答案：正確3《行政強制法》規(guī)定,經行政機關催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執(zhí)行決定。答案：正確3在催告期間，對有證據證明有轉移或者隱匿財物跡象的，行政機關可以作出立即強制執(zhí)行決定。答案：正確3在強制執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予補償。答案：錯誤3實施行政強制執(zhí)行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。答案：正確3行政機關在任何情況下都不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。答案：錯誤行政機關可以對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。答案：錯誤4對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。答案：正確4行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。答案：正確4行政機關依法對當事人加處罰款或者滯納金的數額可以超出金錢給付義務的數額。答案：錯誤4當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。答案：正確4劃撥存款、匯款應當由法律規(guī)定的行政機關決定，并書面通知金融機構。答案：正確4金融機構接到行政機關依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應當立即劃撥。答案：正確4劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入行政機關專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。答案：錯誤4需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行。答案：正確4行政機關申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履