【文章內容簡介】 對象手冊》《社區(qū)矯正對象的獎懲辦法》等一系列的制度得到了初步的落實和建立。2扎實開展社區(qū)矯正的基礎工作，規(guī)范矯正對象本人和檔案的同步接受，為每個矯正對象建立較完整的矯正檔案，統(tǒng)一印章，并進行規(guī)范化管理。因人而異的制定矯正方案。定期家訪和了解矯正對象的思想動態(tài)。在不影響其正常的工作和生活的同時促使其完成社區(qū)義務勞動。同時給予矯正對象實際意義的生活幫助和盡可能的解決其就業(yè)的困難。社區(qū)矯正試點工作所面臨的困難：1，司法行政機關進行矯正工作無相應的法律依據(jù)和強制措施的保障。根據(jù)我國現(xiàn)行刑法和監(jiān)獄法的相關規(guī)定，我國社區(qū)矯正試點工作針對的五類對象：“管制，緩刑，假釋，監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權利”的行刑機關都應當公安機關來具體執(zhí)行。而實踐上矯正工作成立了矯正小組，具體工作卻是集中在司法局及下屬的司法所。這些司法行政機關在行使職權的時候既沒有法律的明文規(guī)定，也沒有政府發(fā)文，更沒有可以為行使職權進行保障的強制措施。據(jù)了解，很多的矯正官員在進行工作，為幫助矯正對象的實際生活而需要與相關機關交涉的時候依靠的都是個人的社會資源，由于也沒有專門矯正經(jīng)費甚至有時候還動用個人的財物，試點工作進行了這短短時間，各項工作還很就緒，但這畢竟不是長久之計。它急需要政府相關的行政規(guī)章或者地方性立法的保障，以明確相關國家機關的職權。2，社區(qū)群眾的認同度不高。社區(qū)矯正是需要執(zhí)法機關，矯正對象和社會群體的三方配合，由國家機關借助社會綜合資源的幫助而對矯正對象進行的開放式行刑方式，在我國它還是一種新生事物，在調研過程中，據(jù)了解，矯正工作者認為在試點階段，由于社區(qū)矯正還沒有任何法律上的依據(jù)，如果工作得不到地方的政府領導的重視，工作就很難開展，但現(xiàn)在的狀況是很多領導都不了解社區(qū)矯正究竟為何物，社會上的一般群眾就更不用說了。由此，需要進一步加強社區(qū)矯正工作的宣傳力度，大力挖掘各試點地區(qū)的成功經(jīng)驗進行推廣，同時可以通過電視，廣播，新聞，講座等多種形式向人民大眾進行宣傳。擴大社會影響面，增強社會影響力，爭取社會各界的認同和支持。3，矯正對象本人的心理障礙。某些矯正對象對社區(qū)矯正方式存在一定的社會和心理壓力，不愿意回到社區(qū)執(zhí)行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對于集中的學習和義工勞動感到恥辱。同時希望司法機關不要做定期的家訪，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。對于這種情況，我們的執(zhí)行機關都盡量考慮到矯正對象的隱私權，向其工作單位做相關的保密，在保證有效的控制和強制的情況下讓矯正對象自主選擇義工勞動的時間，盡量避免從事有辱人格的集體性公開性勞動。4，矯正經(jīng)費的短缺和無著落。矯正經(jīng)費短缺問題是一個普遍性的問題。公安機關是我國現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正工作的主體。但現(xiàn)在具體矯正工作主要由司法局極其下屬的司法所進行。很多區(qū)縣司法所缺乏必要的交通工具，和教育設施。甚至在組織罪犯進行學習時的一些書面材料的準備因為資金的缺乏都成了負擔。矯正工作需要社會力量的支持，但它仍然是一種國家機關的行刑方式，缺乏國家專門的財政支援是不可能進行的。5，解決實際問題的有限性。北京現(xiàn)行的試點地區(qū)的社區(qū)矯正工作主要是有司法行政機關具體到各區(qū)縣的司法所來進行。社區(qū)矯正工作的一個主要內容是在對矯正對象進行監(jiān)管，教育的同時還要為他們做一些實際生活上的幫助。如消除矯正對象當?shù)厝罕妼ζ涞呐懦夂推缫暎矒岢C正對象的家庭和本人的某些有危害性的情緒，為某些家庭條件困難符合條件的矯正對象辦理城市最底生活水平保障，甚至于為某些矯正對象推薦就業(yè)的機會等等。但任何工作都不能獨立的存在，在我們這個大社會里，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況和近年來失業(yè)情況也很嚴重，一些退伍軍人也面臨失業(yè)的問題，需要政府最大可能的在就業(yè)機會上給予照顧。所以在對待矯正對象的社會保障問題上也需要慎重，否則容易引起社會的非議和不理解，甚至出現(xiàn)鼓勵犯罪的情形。6，社區(qū)矯正工作志愿者的短缺從現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的試點情況來看，擔任矯正工作的主要是我們的司法行政人員，我們的司法行政人員同時也需要培訓，而且還面臨人員短缺，工作強度太大的問題，這一定程度使我們的社區(qū)矯正工作在社會資源的利用上大大不夠，使得社區(qū)矯正的心理矯正難以完成，為解決這一問題，一方面可以聘請心理學，社會學和教育學方面的的專家和學者甚至相關專業(yè)的大學生，研究生從事矯正的兼職工作，建立合理的薪酬和獎勵機制，另一方面，加緊建立專門的社區(qū)學院，在有關的學校開設社區(qū)矯正的相關課程，培養(yǎng)這方面的專門人才。對社區(qū)矯正工作的建議：1立法上可以先實行地區(qū)立法。從國外的社區(qū)矯正的立法來看，有的是由國家統(tǒng)一制定的法律，如俄羅斯聯(lián)邦的〈刑事執(zhí)行法〉，加拿大的〈矯正與有條件釋放法〉，但也有許多法規(guī)是屬于地方性法規(guī)，如美國一半以上的州均有社區(qū)矯正和類似于社區(qū)矯正的法律規(guī)范，澳大利亞，英國，俄羅斯也均有地方性的社區(qū)矯正的法規(guī)。當然，美國，英國，澳大利亞等國家都屬于聯(lián)邦制國家，各州均有獨立的立法權。地方性立法的好處是：由于各地政治，經(jīng)濟，文化以及社區(qū)狀況的不同，因此，結合地方的特點制定地方性法規(guī)，對充分利用地方的資源，適用地方的特點，是大有好處的，它不僅使地方立法機關能更有主見的根據(jù)當?shù)氐奶攸c制定法規(guī)，而且在修改法規(guī)時也更加方便靈活，不必拖延很長的時間。就我國而言，地域廣闊，各地的經(jīng)濟和文化的發(fā)展極不平衡。而且在我國農(nóng)村地區(qū)多是山嶺，同我們傳統(tǒng)意義上的社區(qū)是很有區(qū)別的，如果社區(qū)的平臺不存在，那么要在全國意義上推廣這種開放式行刑方式可能還有困難。所以我國可以先考慮通過地區(qū)立法的方式對我國的社區(qū)矯正工作進行規(guī)范。從目前的實踐來看，建立成立如下的社區(qū)矯正的組織體系。由市委政法委牽頭，成立罪犯社區(qū)矯正工作委員會。矯正工作委員會由市高法和市檢察院，市公安局，市司法局，市監(jiān)獄局聯(lián)合組成，采取聯(lián)合辦公的形式，決定投入社區(qū)矯正的對象，研究和指導全市的社區(qū)矯正工作。市公安局作為社區(qū)矯正執(zhí)法主體的身份不變，起職責是：依法辦理刑法，監(jiān)獄法規(guī)定的相關法律手續(xù)。實施對矯正對象的監(jiān)督管理，對重新違法犯罪的矯正對象依法及時處理，對違反有關規(guī)定脫離監(jiān)控范圍的矯正對象進行抓捕。市司法局負責社區(qū)矯正工作的組織實施。各區(qū)縣司法局社社區(qū)矯正工作協(xié)調辦公室，各街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以基層司法所為主，有當?shù)毓裁窬瘏⒓拥纳鐓^(qū)矯正工作組，具體負責社區(qū)矯正的執(zhí)行工作。司法所的社區(qū)矯正工作職責是：具體實施對本社區(qū)內社區(qū)矯正對象的教育工作，建立起相應的教育制度，對矯正對象適時進行談話教育，組織社會志愿者對矯正對象進行幫教，幫助矯正對象解決就業(yè)及生活等方面的困難。監(jiān)獄局派人民警察協(xié)助司法所具體實施。監(jiān)獄局派駐社區(qū)的監(jiān)獄警察的職責是：“協(xié)助司法所長指導向司法助理員開展對社區(qū)矯正對象的日常教育工作，對矯正對象進行考核。對違反有關法律規(guī)定，但未構成重新違法犯罪的保外就醫(yī)等監(jiān)外執(zhí)行人員，及時報請市監(jiān)獄局收監(jiān)，對違反規(guī)定但未構成重新違法犯罪的假釋人員，會同當?shù)毓矙C關向人民法院提出撤消假釋的建議，對違反有關法律規(guī)定，構成重新犯罪的社區(qū)矯正對象，協(xié)助當?shù)毓矙C關依法予以處理；對違反有關規(guī)定，故意逃脫監(jiān)控的矯正對象，協(xié)助當?shù)毓矙C關進行抓捕。派駐社區(qū)的監(jiān)獄警察，行政上隸屬于監(jiān)獄局，業(yè)務上接受當?shù)厮痉ㄋ念I導。人民法院應依法加大對非監(jiān)禁刑的適用力度，進一步規(guī)范罪犯假釋，監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和工作程序。人民檢察院應正確行使法律監(jiān)督職能，加強執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督程序，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中不符合法律，政策規(guī)定的問題，及時提出檢察建議。3矯正對象在矯正期間內應當遵守的權利義務，責任的規(guī)定。其義務主要是依照我國現(xiàn)行刑法，監(jiān)獄法的有關規(guī)定，配合公安機關關于社區(qū)矯正內容的執(zhí)行，如定期思想?yún)R報，定期完成義工勞動，定期報到等。但我們在執(zhí)行這種開放式行刑方式時，必須保證矯正對象的基本權利。在此，〈歐洲社區(qū)制裁與措施規(guī)則〉的有關規(guī)定值得我們立法的借鑒。（1）知情權。及要告之犯罪人社區(qū)矯正制度的性質，目的，必須遵守的條件或義務，在此，〈歐洲社區(qū)制裁與措施規(guī)則〉中33條的規(guī)定：“不管是否發(fā)布關于判處社區(qū)制裁或者措施的決定的正式文書，在執(zhí)行開始之前都應當用犯罪人理解的語言，清楚地告知犯罪人制裁或措施的性質與目的，必須遵守的條件或者義務；如有不要，應該用書面文字告知。（2）基本人權的保障。首先隱私權的保護方面，〈歐洲規(guī)則〉第23條：“社區(qū)矯正和措施的執(zhí)行活動的性質，內容和辦法，不應當危害犯罪人極其家庭的隱私或者尊嚴，也不應當導致對他們的騷擾。不應當損害自尊，家庭關系，與社區(qū)懂得聯(lián)系和在社會上生活的能力。應當采取措施保護犯罪人免受侮辱，不適當好奇心的干擾或者宣傳?！痹谠圏c中，有些區(qū)縣在此方面所采取的具體措施是有借鑒意義的。如為矯正對象制定記時卡片，在保證有效的控制得前提下讓矯正對象自主的決定義工勞動的時間。人身權和財產(chǎn)權的保護上，第68條規(guī)定：“犯罪人從事社區(qū)工作的勞動條件和職業(yè)條件，應當符合所有現(xiàn)行的健康和安全法規(guī)。應當保證犯罪人不因為執(zhí)行（社區(qū)制裁或者措施）而發(fā)生事故，受到損害和招致公共責任”第69條：“執(zhí)行費用原則上不能由犯罪人負擔?！笔紫葢斚蛞话愎娦麄饔嘘P社區(qū)矯正的性質和內容，不同的執(zhí)行方式的適當信息，以便使一般公眾，包括個人，公私組織和涉及矯正執(zhí)行的政府部門，能夠了解它，把它看成是對犯罪行為的適宜和可靠的反應。組織社區(qū)一切適當?shù)馁Y源，補充矯正執(zhí)行機關的工作，這可以通過各區(qū)縣的村委會，社區(qū)委員會選定一些合適的人員參與社區(qū)矯正工作，具體的依據(jù)可以通過這些組織與矯正執(zhí)行機關簽定協(xié)議進行，協(xié)議中明確雙方的權利義務。社區(qū)中參與矯正工作的人員應當保證如下的權利義務：（1）對矯正對象的監(jiān)督權，監(jiān)督其行使矯正期間內的一切應當遵守的相關規(guī)定。（2）幫助權。幫助矯正對象發(fā)展在社區(qū)中具有重要價值的關系，幫助犯罪人更多地認識到社區(qū)對他們的關注，幫助犯罪人擴大交往和獲得更多支持。（3）接受指導權。矯正工作的專門人員應當對從社區(qū)中選拔出來的個人進行必要的指導，使他們能夠履行自己的，與其職責和能力相應的義務，應當盡可能地提供適當?shù)呐嘤?。?）人身保障權。應當為從社區(qū)中選拔出來的個人投保，使他們在執(zhí)行義務中發(fā)生事故，傷害和公共責任時，能夠享受保險。他們在工作過程中發(fā)生的必要花費，應當?shù)玫窖a償。（5）從社區(qū)中選定的矯正參與人員，有義務保守專業(yè)秘密。矯正方式社區(qū)矯正應當針對個案實行個別化的計劃安排，如我國現(xiàn)在實行的社區(qū)矯正的五類對象就不應當統(tǒng)一劃一的要求其執(zhí)行所規(guī)定的內容，現(xiàn)就具體的幾類矯正對象存在的問題作如下的說明：（1）被緩刑的。有的案件是由于經(jīng)濟犯罪，貪污賄賂情節(jié)較輕被判處緩刑的情形，從執(zhí)行刑罰開始，犯罪人就被剝奪了從事這種工作的環(huán)境和條件，以后再從事原工作的機會由于其前科也大大減少，他本人很多主觀惡性不大，在對其教育管理的時候可以采取較為寬松的管理方式。（2）監(jiān)外執(zhí)行。根據(jù)我國的刑法的規(guī)定，實行監(jiān)外執(zhí)行的條件主要是：“一，如果患有嚴重疾病需要保外就醫(yī)；二，懷孕，正在哺乳自己嬰兒的女犯；三，生活不能自理，不至于危害社會。”出于人道主義的考慮和避免傳染其他人犯，法律允許上述三類罪犯暫時不在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機關，而由公安機關委托罪犯原居住地的公安派出所執(zhí)行，并由基層政府組織或原所在單位協(xié)助進行監(jiān)督。由此可見，實行監(jiān)外執(zhí)行條件的犯罪人其本身的身體狀況一般都不宜再安排其從事公益勞動，否則這與監(jiān)外執(zhí)行的初衷是相悖