【文章內(nèi)容簡介】 程度上可以影響日本、韓國、澳大利亞以及東南亞很多國家的政策。在我國周邊許多熱點問題的背后，都有美國的影子。由于我國被美國認(rèn)為是最有潛力在未來挑戰(zhàn)其主導(dǎo)地位的國家，美國對華政策中防范的一面在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)不可能消失。但美國在保持中美關(guān)系的穩(wěn)定方面也有著重要的利益，在很多國際事務(wù)上，美國需要我國的合作。因此，只要雙方做出足夠的努力，中美關(guān)系可以維持一個相對穩(wěn)定的局面。再次，發(fā)展睦鄰?fù)饨唬卣刮覈谥苓厙抑械挠绊懥?。綜合實力的增強(qiáng)，使我國營造有利周邊環(huán)境的能力也相應(yīng)增強(qiáng)。我國雖然在周邊地區(qū)產(chǎn)生了一定的影響力，但與我國綜合實力相比，兩者之間并不相稱?，F(xiàn)在，我國與很多周邊國家的關(guān)系中，最重要的支柱還處于經(jīng)濟(jì)合作的層面，如何加強(qiáng)我國與一些周邊國家在政治、戰(zhàn)略層面的合作，建立起高度穩(wěn)定的、經(jīng)得起國際環(huán)境變化考驗的戰(zhàn)略關(guān)系，還是一個需要努力加以實現(xiàn)的目標(biāo)。最后，是加強(qiáng)軟實力建設(shè)。提升我國的國際形象，改善我國在周邊國家心目中的認(rèn)識和印象，使我國形象在這一地區(qū)更具親和力。同時要保持我國在戰(zhàn)略上的威懾力，努力維持一種平衡。盡管我國面臨嚴(yán)峻的周邊安全環(huán)境，相信我國會正確處理各方面的問題，進(jìn)一步改善中國周邊安全，采取相應(yīng)的對策，提高自身綜合能力，建立一個民主富強(qiáng)穩(wěn)定的國家。邱丹陽；《新世紀(jì)初中國周邊安全環(huán)境的現(xiàn)實思考》[J]。暨南血報（哲學(xué)社會科學(xué)版）；2003年01期 刀書林；周國周邊安全環(huán)境芻議[J]；現(xiàn)代國際關(guān)系；2002年01期張小明；中國與周邊國家關(guān)系的歷史演變：模式和過程[J]；國際政治研究；2006年01期第四篇：2016年中國周邊安全熱點問題觀察及未來走向2016年中國周邊安全熱點問題觀察及未來走向文丨張?zhí)N嶺 任晶晶編輯丨子愚2015年到2016年，中國周邊安全形勢中最突出的動向是中美戰(zhàn)略性博弈凸顯，南海問題升溫，朝鮮半島局勢趨緊。尤其朝鮮半島局勢發(fā)生新的變化，對中國的安全利益和周邊安全大局有可能產(chǎn)生直接的威脅。中國對周邊安全形勢的判斷，既不能低估威脅與風(fēng)險，也要避免以點蓋面、過度反應(yīng)。應(yīng)對復(fù)雜多變的周邊形勢，最需要的是戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略韌性。周邊安全環(huán)境對于中國外部安全的影響最為直接。在中國綜合實力繼續(xù)提升的背景下，中國的周邊安全戰(zhàn)略和政策正在發(fā)生由以應(yīng)對為主向以構(gòu)建為主的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變對于國際格局的影響巨大而深遠(yuǎn)。當(dāng)前，中國周邊安全形勢呈現(xiàn)出一些新動向，其中，最突出的是中美戰(zhàn)略性博弈凸顯，南海問題升溫，朝鮮半島局勢趨緊?？傮w來看，2015年中，盡管一些挑戰(zhàn)性問題突出，但對中國總體安全大局的影響有限，熱點問題沒有引發(fā)大的沖突，中國周邊地區(qū)和平發(fā)展的大環(huán)境基本上得到了維護(hù)。但是，2016年，由于朝鮮半島局勢發(fā)生新的變化，發(fā)生沖突的風(fēng)險增大，對中國的安全利益和周邊安全大局有可能產(chǎn)生直接的威脅。因此，降低沖突風(fēng)險，保持大局可控，是2016年中國周邊安全外交的當(dāng)務(wù)之急。周邊安全熱點問題觀察2015年以來，南海、朝鮮半島、釣魚島及東海在中國周邊安全環(huán)境的演進(jìn)中分別扮演了不同的角色。南海問題熱度上升，朝鮮半島沖突風(fēng)險增大，釣魚島及東海風(fēng)險猶存。不同地緣板塊的交織攪動，給中國周邊安全環(huán)境的構(gòu)建平添了新的不確定因素。一、南海問題：熱度上升南海問題成為熱點中的熱點，其中一個最大變化是美國從幕后走向了前臺，中美在南海問題上的戰(zhàn)略博弈明顯升溫，從而使南海地區(qū)緊張局勢加劇。由于中國在南海島礁進(jìn)行相關(guān)建設(shè)工程，美國開始在南海問題上對中國公開發(fā)難。2015年5月8日，美國國防部發(fā)布《中國軍力和安全發(fā)展報告2015》，指責(zé)中國在南海正在推進(jìn)“可用作作戰(zhàn)基地”的大規(guī)模填海造地工程。5月20日，美國國防部允許CNN記者登上美軍反潛巡邏機(jī)隨同采訪，飛越了南沙永暑礁周邊海域。隨后，美國媒體掀起對中國南海島礁建設(shè)的一輪熱炒。10—12月間，美國屢次派遣軍艦進(jìn)入中國南海水域，并有B52戰(zhàn)略轟炸機(jī)“誤闖”中國南海華陽礁上空2海里范圍之內(nèi)。美軍的上述挑釁行動構(gòu)成了對中國南海主權(quán)主張最為嚴(yán)重的干涉和挑戰(zhàn)，惡化了地區(qū)安全局勢。2016年1月30日，美海軍“威爾伯號”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦再次駛?cè)雽儆谥袊魃橙簫u的中建島區(qū)域12海里。不難看出，隨著美國軍艦公開巡航南海島礁行動的常態(tài)化，美國政府改變了此前在南海問題上居于幕后進(jìn)行挑動、干預(yù)的做法，開始走上了與中國直面相對的前臺，從而使得中美兩國在南海地區(qū)的戰(zhàn)略博弈進(jìn)入到了一個新的階段。那么，美國為何要加大對南海問題的直接參與呢？大體上可以從三個層面來解釋：一是把南海問題當(dāng)作制約中國作為的抓手。在亞太地區(qū)國際政治問題中，沒有哪個問題比南海問題更容易利用，且可以得到諸多國家的支持（其中既包括與中國有領(lǐng)土海洋爭端的國家，也包括那些擔(dān)心中國控制南海、希望藉此獲利的國家）。二是所謂“原則之爭”。美國沒有簽署《聯(lián)合國海洋法公約》，但卻時常將《公約》的一些模糊原則為己所用，比如，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分原則、領(lǐng)海的無害通過原則等。三是借機(jī)加快“重返亞洲”的步伐，加大在該地區(qū)的軍事存在。盡管美國聲稱并沒有改變在南海領(lǐng)土爭端中不持立場的原則，但卻利用爭端最大限度地獲得了話語權(quán)和影響力，極大地推動了其“重返亞洲”戰(zhàn)略的實施。與美國的高調(diào)干預(yù)相呼應(yīng)，菲律賓也加大了對南海問題的炒作，妄圖推波助瀾，把事情鬧大，制造緊張局勢，從中漁利。2015年7月7日至13日，由菲律賓單方面提起的所謂“南海仲裁案”在常設(shè)于荷蘭海牙的國際仲裁法院仲裁庭舉行聽證會。菲方派出了由60人組成的超大規(guī)模代表團(tuán)，大肆造勢。國際仲裁法院決定受理菲方訴訟，使得南海問題變得更為復(fù)雜。與菲律賓相比，越南2015年在南海問題上的主要策略是在大幅度提升海軍力量、抓緊時間進(jìn)行自占島礁擴(kuò)建的同時，進(jìn)一步深化同美國、日本、印度、澳大利亞以及俄羅斯的軍事合作，以形成對中國的巨大壓力。值得注意的是，2015年中越政治關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)。4月越共中央總書記阮富仲訪問中國，11月習(xí)近平主席訪問越南，為兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中越同意就海上安全問題加強(qiáng)磋商和談判，找到雙方都能接受的辦法，共同維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定。2015年12月底，東盟共同體如期建成。中國堅持解決南海問題的“雙軌”思路，繼續(xù)與東盟加強(qiáng)合作，就“南海行為準(zhǔn)則”（COC）同東盟繼續(xù)進(jìn)行磋商，雙方推動建立了“中國—東盟海上搜救熱線平臺”、“中國—東盟應(yīng)對緊急事態(tài)外交高官熱線平臺”，推進(jìn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判等。不過，一個鮮明的變化是，在南海問題上，東盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)在加強(qiáng)，各方的協(xié)同立場在接近，南海問題正在被提上東盟的集體議事日程。例如，2015年東盟外長會議發(fā)表的《聯(lián)合公報》罕見地就中國在南海的行動表示關(guān)切，認(rèn)為“有關(guān)行為在南中國海地區(qū)削弱了信任，增加了緊張，破壞和平、安全與穩(wěn)定”，聲稱將采取“預(yù)防性措施”，輪值主席國馬來西亞還呼吁東盟國家組建聯(lián)合維和部隊巡邏南海等?？梢姡瑬|盟在南海問題上將會進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一是為維護(hù)東盟的地區(qū)利益，努力防止南海成為沖突，甚至是戰(zhàn)爭的策源地；二是對中國在南海地區(qū)的行動進(jìn)行限制，包括支持外部力量適度介入等。這樣看來，東盟共同體建成后，將會在捍衛(wèi)東盟利益、制約中國方面表現(xiàn)得更為明顯，這無疑會為中國東盟關(guān)系的發(fā)展增添新的變數(shù)。南海問題持續(xù)升溫，如果任其發(fā)展下去，很有可能失控。因此，防止南海問題成為破壞地區(qū)和平的“定時炸彈”，甚至是戰(zhàn)爭的策源地，繼續(xù)保持與東盟的溝通協(xié)商，通過共同努力，加強(qiáng)合作，管控分歧，拓展合作的共利點，就變得十分緊迫而重要。二、朝鮮半島：沖突風(fēng)險增大在2015年的大部分時間里，朝鮮半島處于不穩(wěn)定狀態(tài)，盡管大的沖突沒有發(fā)生，但是**迭起，險象環(huán)生。在軍事上，朝鮮延續(xù)了過去幾年來的強(qiáng)硬示威與“懸崖戰(zhàn)術(shù)”相結(jié)合的政策套路，繼續(xù)保持核威懾，并開始試圖將更為強(qiáng)硬的核恫嚇付諸行動。為了回應(yīng)美韓聯(lián)合軍演，朝鮮在2015年內(nèi)多次進(jìn)行了遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射，用以向外界宣示其戰(zhàn)斗力量。2015年以來，韓國對朝鮮表現(xiàn)出了一種更為強(qiáng)硬的姿態(tài)。例如，韓國堅持要求在朝鮮具備“棄核誠意”后才能進(jìn)行有效對話，還在軍事上將“5027”等對朝作戰(zhàn)計劃更新為“5016”作戰(zhàn)計劃，提出了一套基于“先發(fā)制人”考慮的、用以打擊朝鮮“挑釁性行動”的作戰(zhàn)方針和指導(dǎo)原則。與此同時，為了對朝鮮施加政治壓力，韓國政府在首爾設(shè)立了“朝鮮人權(quán)事務(wù)所”，就人權(quán)問題向朝鮮施壓，積極支持將朝鮮人權(quán)問題提交聯(lián)合國審議。2016年1月6日，朝鮮宣布成功進(jìn)行了氫彈試驗，并在此后不顧國際社會的普遍反對，執(zhí)意于2月7日以彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射了“光明星4號”衛(wèi)星。這次新的核試驗及隨后的衛(wèi)星發(fā)射引發(fā)了新一輪矛盾沖突和局勢緊張升級。韓國大幅度提升軍事對抗級別，加大了與美國的軍事合作力度，決定部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，美日韓三國還在三邊軍事合作上實現(xiàn)了突破，形成了三邊軍事協(xié)調(diào)機(jī)制的雛形。同時，韓國中斷了開城工業(yè)園區(qū)項目，并且還有一系列后續(xù)措施正在商討之中。朝鮮也不甘示弱，宣布開城工業(yè)園為軍事管制區(qū)，并將接收韓方在園區(qū)內(nèi)的一切資產(chǎn)。當(dāng)前，朝韓對抗仍在進(jìn)一步升級中。面對朝鮮半島的復(fù)雜緊張局勢，中國從維護(hù)自身安全利益和半島穩(wěn)定的大局出發(fā)，一方面，在堅持朝鮮半島無核化原則不動搖、反對朝鮮擁有和發(fā)展核武器的同時，適度發(fā)展與朝鮮的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；另一方面，著力提升與韓國的合作水平，包括簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定，推進(jìn)安全合作機(jī)制建設(shè)等，把加強(qiáng)中韓關(guān)系作為穩(wěn)定朝鮮半島大局的重要抓手。應(yīng)該說，中國的這種做法有利于維護(hù)朝鮮半島大局的穩(wěn)定。但是，朝鮮半島的根本性矛盾依然存在，隨時都有爆發(fā)的危險。毫無疑問，朝鮮半島問題的根源在于美國的對朝政策和朝美關(guān)系，但朝鮮試圖通過大幅度提升核武水平向美國施壓、把美國逼到談判桌上來的做法是一步險棋。朝鮮靠核武立國，發(fā)展遠(yuǎn)程戰(zhàn)略導(dǎo)彈，不僅美國不會接受，也遭到東北亞國家及全世界的普遍反對，它攪亂了東北亞地區(qū)的安全秩序，危及了其他國家的利益，包括中國在內(nèi)的有關(guān)各方都不會接受一個擁核的朝鮮。同時，朝鮮試圖拋開中國擺脫其困難處境的做法，是一廂情愿的徒勞努力，只會使其變得更加孤立，更加遠(yuǎn)離國際社會。三、釣魚島及東海：風(fēng)險猶存釣魚島問題涉及中國的領(lǐng)土主權(quán)，中國對該地區(qū)進(jìn)行機(jī)制化常態(tài)化巡航是必然及合理之舉，而日本堅持釣魚島主權(quán)無爭議的立場，必然會讓中日雙方處于尖銳的對立狀態(tài)。出于對風(fēng)險的共同認(rèn)知，中日兩國在圍繞釣魚島問題而展開的博弈中保持了一種“微妙的平衡”，雙方都在盡可能避免局勢失控。中國海警和日本海上保安廳的執(zhí)法船都在釣魚島海域執(zhí)行各自的巡航任務(wù)，但雙方都未派遣軍事力量進(jìn)入這一海域，兩國也都無官方和民間人士上島開展主權(quán)宣示活動。然而，中日兩國軍事力量在各自防空識別區(qū)內(nèi)針對另一方的管控頻率仍然保持在較高水平。值得注意的是，日本在釣魚島問題上正在實質(zhì)性加強(qiáng)對中國的反制，不斷提高拒阻能力。一方面，在輿論上加強(qiáng)攻勢。日本內(nèi)閣官房網(wǎng)站公布釣魚島的所謂“歷史檔案”，試圖證明釣魚島屬于日本；日本政府在修訂中小學(xué)教材時，大幅增加了有關(guān)釣魚島主權(quán)宣示的內(nèi)容。另一方面，在實際行動