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正文內(nèi)容

朔州市環(huán)境污染及相關(guān)治理★(編輯修改稿)

2024-10-28 13:55 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 為基本國策6。1984年5月,國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》,環(huán)境保護(hù)開始納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護(hù)局,成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1989年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議,提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等8項(xiàng)環(huán)境管理制7度。同時(shí),以1989年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立,為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)8。這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面:(一)提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針根據(jù)我國的國情,第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針,提出:―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展‖,實(shí)現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。(二)我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成,如圖21所示。圖21環(huán)境保護(hù)政策體系示意圖環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成(圖2-2)所示。圖22環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系示意圖(三)總結(jié)確定了八項(xiàng)有中國特色的環(huán)境管理制度第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議總結(jié)第二次全國環(huán)保會(huì)議以來的強(qiáng)化環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn),在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上,確定了八項(xiàng)有中國特色的環(huán)境管理制度,并綜合運(yùn)用、逐步形成合理的運(yùn)行機(jī)制。(1992年至2001年)1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對(duì)策》,把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月,我國政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā),提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn),加大了執(zhí)法力度,積極穩(wěn)步推行各項(xiàng)環(huán)保管理制度和措施,環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。1996年,國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議,發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》,大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”(控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo))工作。9。1998年3月15日,中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)在北京召開,國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。11月,國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,規(guī)定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理,增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容,并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任10。這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面:(一)控制全國主要污染物排放總量對(duì)12種主要污染物(煙塵、粉塵、SOCOD、石油類、汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物)的排放量進(jìn)行總量控制,要求其排放總量控制在國家批準(zhǔn)的水平。(二)開展中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃組織國家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè),針對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求,集中財(cái)力、物力,實(shí)施一系列工程措施,以局部帶動(dòng) 全局,向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì),使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善,并在2010年逐步實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)。(三)強(qiáng)調(diào)污染防治全面開展“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)水污染防“兩控區(qū)”(酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū))大氣污染防治、一市(北京市)、“一?!保ú澈#ê喎Q“33211”工程)的污染防治。啟動(dòng)了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。(2002年至今)進(jìn)入2l世紀(jì)來,我國政府提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略構(gòu)想,中國環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。國務(wù)院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì),進(jìn)一步明確了今后一個(gè)階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開始推進(jìn)的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》,是我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程,針對(duì)未來10—20年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景,提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。112008為了防治水污染,保護(hù)和改善環(huán)境,保障飲用水安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,修訂了《水污染防治法》,并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高資源利用效率,保護(hù)和改善環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)我國越來越嚴(yán)重的空氣污染問題,2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(氣十條),加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理,保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》,環(huán)境保護(hù)法的修訂和頒布實(shí)施,是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,有利于促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展,有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問題、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量,有利于推進(jìn)依法治國方略的實(shí)施。在《氣十條》取得一定效果之后,國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(水十條),在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問責(zé)制,標(biāo)志著鐵腕治污將進(jìn)入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后,國務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(土十條),這一計(jì)劃的發(fā)布可以說是這個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,按照―五位一體‖總體布局和―四個(gè)全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的,符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面:(一)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)國務(wù)院成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì),批準(zhǔn)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)》;國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底,全國累計(jì)建成國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè),已有15個(gè)?。▍^(qū)、市)開展生態(tài)省建設(shè),1000多個(gè)縣(市、區(qū))開展生態(tài)縣建設(shè),53個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來,中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元,實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施,5700多萬農(nóng)村人口受益。(二)強(qiáng)力推進(jìn)污染減排國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核,狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排,二氧化硫和氮氧化物排放量減少,帶來最明顯的環(huán)境效益,就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降,推動(dòng)主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn),重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少,由2001年的44%%,降幅達(dá)80%。2014年,全國五種重點(diǎn)重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降五分之一,重金屬污染事件由2010-2011年的每年10余起下降到2012-2014年的平均每年3起。(三)嚴(yán)格控制氣、水、土污染《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施。《氣十條》明確了2017年及今后更長一段時(shí)間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo),提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施,重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物()和可吸入顆粒物(PM10)。《水十條》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則,確定了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等10個(gè)方面238項(xiàng)措施?!锻潦畻l》提出開展土壤污染調(diào)查,推進(jìn)土壤污染防治立法,嚴(yán)格保護(hù)未利用土地,并嚴(yán)控新污染的土地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開展污染治理與修復(fù),加強(qiáng)目標(biāo)考核,嚴(yán)格責(zé)任追究。,為消除污染存量,降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的高漲和對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高,環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認(rèn)為,“十三五”期間我國環(huán)保投資將達(dá)17萬億人民幣,環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求,又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化,只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實(shí)現(xiàn)的,必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項(xiàng)目不僅要注重項(xiàng)目和投資的數(shù)量增長,更要注重質(zhì)量提升。首先,應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的效益評(píng)估;其次,應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和長期激勵(lì)機(jī)制,來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時(shí),加強(qiáng)事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項(xiàng)執(zhí)法、行政管理等多種方式加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督管理,不過,這些措施大多是事后管理,不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前的監(jiān)管力度,把污染控制在最小。此外,還應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng),通過對(duì)歷史污染事故的特征識(shí)別和模擬分析,建立污染事故預(yù)警體系,按照風(fēng)險(xiǎn)概率分布確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單,改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形式是要素集聚,人口、經(jīng)濟(jì)的空間分布造成污染物的空間分布,加之污染物本身的空間特征,使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此,新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控,理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先,環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項(xiàng)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃。其次,環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi),大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理。最后,環(huán)境空間管控還是多個(gè)空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此,新時(shí)期的環(huán)境管理是空間管控,應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控工具,從單一環(huán)境要素的獨(dú)立管理走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理,從條塊分割的多個(gè)獨(dú)立規(guī)劃走向規(guī)劃整合,從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下,要著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度政策的落實(shí)與執(zhí)行,全面提升環(huán)境治理能力。強(qiáng)化中央層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌,增強(qiáng)中央各部門之間的協(xié)調(diào),制定一致的行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)政策在地方層面落地;更多地運(yùn)用司法手段解決環(huán)境糾紛,全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng),探索建立獨(dú)立的環(huán)境刑事調(diào)査隊(duì)伍,增加環(huán)境法庭數(shù)量;減少各級(jí)政府對(duì)自然資源的直接配置和不合理干預(yù),善于運(yùn)用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場(chǎng)機(jī)制和手段,充分發(fā)揮市場(chǎng)手段的激勵(lì)作用,以較低的成本、更高的效率保護(hù)生態(tài)環(huán)境。“十三五”時(shí)期是中國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中,第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段??傮w上,“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期,中國肩負(fù)著重大的歷史任務(wù),需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,全面建成小康社會(huì),解決社會(huì)深層次矛盾,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,跨越“中等收入陷阱”?!笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時(shí)期。特別在環(huán)境領(lǐng)域,隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體
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