【文章內(nèi)容簡介】 制度特殊化傾向明顯，線性化特點突出，往往把制度當(dāng)作約束下屬的“尚方寶劍”，使制度成為強加于人的“不平等條約”，成為長官意志、“皇帝詔曰”。抓監(jiān)督，但監(jiān)督主客體權(quán)力不對稱，制度不完善，監(jiān)督機構(gòu)缺權(quán)威，監(jiān)督功能被弱化，使監(jiān)督流于形式。．“懲處一元論”。有的認(rèn)為構(gòu)建懲防腐敗體系，關(guān)鍵在懲處。加大對腐敗分子懲處力度，在當(dāng)前反腐敗斗爭中最具殺傷力。如果放棄懲處，就如同放棄反腐敗的主動權(quán)，使之成為一把沒有脊梁的犁耙、一條沒有堤岸的河川。教育、制度和監(jiān)督則是虛功，必須建立在有效懲處上，否則就是空中樓閣、鏡中水月。于是，過分強調(diào)辦案工作的作用，忽視加強教育、制度、監(jiān)督的新途徑、新辦法的探索和創(chuàng)新，一味死拼硬打，致使社會上有了“防火防盜防紀(jì)委”之說。．體系虛無論。有的認(rèn)為體系是看不見、摸不著的意識形態(tài)之物，是形而上的東西，不像風(fēng)花雪月、蟲魚鳥獸一樣可感可觸、直觀具體。構(gòu)建懲防腐敗體系，恰似竹籃打水、虛實難分，不能以物質(zhì)為載體將抽象的體系予以物質(zhì)化、形象化。于是形式主義搶占上風(fēng)，大多是唱高調(diào)、擺架子，走過場、做樣子。落實構(gòu)建懲防體系中發(fā)現(xiàn)的問題稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系是以制度機制為核心、責(zé)任機制為總抓手、教育機制為基礎(chǔ)、監(jiān)督機制為保證、懲治機制為重要手段、預(yù)警機制為必要條件，各機制既獨自發(fā)揮作用，又互為補充，相互影響，構(gòu)成了一個相對完整、環(huán)環(huán)相扣的制度體系?？梢灾v，體系框架的形成，是稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉工作實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)和理論創(chuàng)新，是對反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的深化。但是，由于稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的基本框架目前還只是一個宏觀的指導(dǎo)框架，因此，在六個機制上難免存在對一些具體的問題不好操作，一些制度不好落實，有的行為不好追究等問題，需要在下一步的工作中加以解決和完善。一是在責(zé)任機制方面。目前主要執(zhí)行的是《全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》。該辦法1999年4月施行以來，責(zé)任明確，效果明顯。但隨著形勢的發(fā)展變化，有關(guān)制度和規(guī)定的不斷出臺，尤其是《實施綱要》和《實施意見》的頒布實行，有些方面就顯得滯后，需要對該辦法的內(nèi)容進行相應(yīng)補充完善。二是在教育機制方面。教育機制是以稅務(wù)系統(tǒng)日常教育為基礎(chǔ)，以廉政培訓(xùn)為切入點，以反腐倡廉宣傳和廉政文化建設(shè)營造廉榮貪恥的良好氛圍，努力構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)“大宣教”格局的一種機制，主要是依托《稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育工作實施辦法》和《稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉教育教學(xué)大綱》這兩個文件來實現(xiàn)。文件在明確4大項（思想和理論、廉政宣傳、廉政培訓(xùn)、廉政文化建設(shè)）19小項任務(wù)、15種基本宣傳教育形式、10部門職責(zé)分工、5項保障措施的同時，對于培訓(xùn)目標(biāo)、課程安排、設(shè)臵以及教學(xué)方式和資料進行了規(guī)范，內(nèi)容豐富、具有很強的可操作性。但是，缺少教育培訓(xùn)前科學(xué)的需求分析和培訓(xùn)后的效果評價，也未形成“教育培訓(xùn)—考核—獎懲—使用”這樣一種接受教育培訓(xùn)與使用成果相結(jié)合的完善機制，將會影響到教育培訓(xùn)的效果，容易浮在就培訓(xùn)而培訓(xùn)的表層，不能達(dá)到為提高而培訓(xùn)的深層目的；同時，由于對普通紀(jì)檢監(jiān)察干部組織的培訓(xùn)相對較少，更新知識和提高理論修養(yǎng)就有所欠缺，這勢必影響到兼職師資的培養(yǎng)和儲備，不能形成完備的培訓(xùn)力量。三是在監(jiān)督機制方面。《監(jiān)督辦法》涉及到許多需要歸入廉政檔案的資料，并設(shè)計了9張入檔的表格，豐富了廉政檔案的內(nèi)容，也對如何規(guī)范和管理廉政檔案提出了新要求。對此，一是需要統(tǒng)一或明確領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的組成內(nèi)容和基本表格，同時完善部門間資料的傳遞和共享制度，增強廉政檔案在干部管理中的依據(jù)性作用；二是對一些表格要進行相應(yīng)修改，如領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報表，在公務(wù)員工資改革后，收入只剩下4項，取消了獎金、福利費等項目，需要重新對表格進行設(shè)計。此外，《監(jiān)督辦法》中的工作涉及到稅務(wù)機關(guān)的多個部門，如果缺乏統(tǒng)籌安排，容易出現(xiàn)重復(fù)勞動或者是無人過問的現(xiàn)象。因此，需要進一步制定落實各項工作的任務(wù)分解表，明確牽頭單位和配合單位，并對各相關(guān)處室的職責(zé)和任務(wù)進行確定。四是在懲治機制方面?！稇吞幑ぷ鲗嵤┺k法》進一步完善了查辦案件工作流程，對查辦案件的受理、初核、立案、調(diào)查、審理、決定、執(zhí)行和歸檔等有關(guān)程序作了明確詳細(xì)的規(guī)定，形成了比較完善的、操作性較強的工作辦法。但是隨著《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的施行，《稅務(wù)人員涉稅違規(guī)違紀(jì)若干問題行政處分暫行規(guī)定》就失去了法律效力，對一些涉稅案件中稅務(wù)干部的處理就存在著沒有依據(jù)可遵循的真空，需要重新制定與《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》相銜接的，符合稅收工作實際的處分條例。同時，《懲處工作實施辦法》要在內(nèi)容上更全面一些，界定更清楚一些，比如，對領(lǐng)導(dǎo)干部在婚喪嫁娶中大操大辦的行為，河北省紀(jì)委有相關(guān)禁止的暫行規(guī)定和處理辦法，但總局沒有涉及，對一些新情況、新問題，也沒有明確的相適應(yīng)的依據(jù)，容易造成不知如何定性，如何追究的問題；此外，怎樣處理與地方紀(jì)委對同一事件不同認(rèn)定的問題，也是需要考慮和解決的問題。五是在預(yù)警機制方面。由于構(gòu)建預(yù)警機制是稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一個新課題，也沒有成型的經(jīng)驗可以借鑒，還處在邊探索、邊構(gòu)建的階段，需要不斷進行完善。目前主要是要明確具體的、可操作的指標(biāo)體系，界定報警的標(biāo)準(zhǔn)，同時，要對監(jiān)察干部加強信息化知識培訓(xùn)，與信息中心、數(shù)據(jù)處理中心、征管處等相關(guān)職能處室需要進一步明確加強協(xié)調(diào)溝通和聯(lián)動，充分發(fā)揮和提高信息采集和分析的效用，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，將問題消除在萌芽狀態(tài)，達(dá)到預(yù)警的效果。懲防體系建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)（一）思想認(rèn)識有偏差。當(dāng)前在推進稅務(wù)機關(guān)懲防體系建設(shè)當(dāng)中，個別單位思想上還不夠重視，沒有真正把這項工作抓在手上；有的認(rèn)為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，跟自身關(guān)系不大；個別部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為構(gòu)建懲防體系只要抓重點部門、重點單位就可以了，不需要每個部門、每個單位都參與；有的領(lǐng)導(dǎo)受部門利益影響，主動性不強，工作推一推，動一動；個別人員還存有“懲防體系建設(shè)與發(fā)展無關(guān)、查辦案件會干擾發(fā)展、預(yù)防腐敗會束縛發(fā)展思路”等傾向，這在一定程度上，影響了懲防體系建設(shè)的推進。（二）衡量懲防體系建設(shè)的具體指標(biāo)尚不完善。盡管地方各級稅務(wù)機關(guān)在教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲治等方面做了大量的工作，但是形成的懲防體系，懲治是否有力、預(yù)防是否有效，制度是否管用，問責(zé)是否到位等，目前還沒有一個可以衡量的具體指標(biāo)體系。（三）懲防體系建設(shè)創(chuàng)新性不夠。當(dāng)前我們抓懲防體系建設(shè)，是按照國家稅務(wù)總局黨組印發(fā)《全國稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃〉實施辦法》及分工方案進行落實的，地方各級稅務(wù)機關(guān)結(jié)合自己單位實際進行創(chuàng)新的內(nèi)容比較少，這有待于進一步改進。（四）在部分重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在監(jiān)督不完全到位的情況。當(dāng)前各級稅務(wù)機關(guān)采取了很多措施，切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，但是仍有部分部位或環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位的問題。加強稅務(wù)機關(guān)懲防體系建設(shè)的建議建立健全稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉制度體系，是推進懲防體系建設(shè)的根本途徑。針對當(dāng)前地方稅務(wù)機關(guān)在懲防體系制度建設(shè)中存在的問題，必須要在教育、制度、監(jiān)督“科學(xué)化、系統(tǒng)化、剛性化”上下工夫，從源頭上筑牢防止權(quán)力、決策和行為失控的基礎(chǔ)保障。（一）深入開展廉政教育，增強拒腐防變的自覺性。一是開展理想信念教育。堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論、“三個代表”重要思想，特別是用科學(xué)發(fā)展觀來教育、引導(dǎo)和武裝干部，堅定廣大稅務(wù)干部理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。二是開展典型警示教育。用稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)或其他部門已經(jīng)處理的、有典型和教育意義的違紀(jì)違法案件作為反面教材，采用“案例剖析、以案說法”等形式，對違紀(jì)違法行為進行深入剖析，從中吸取教訓(xùn)。三是開展中華民族歷史文化和優(yōu)良傳統(tǒng)教育。深入持久地進行中華民族歷史文化和中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)教育，牢固樹立祖國的觀念、人民的觀念和黨的觀念。四是要開展黨紀(jì)條規(guī)教育。組織黨員干部原原本本學(xué)習(xí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《黨紀(jì)處分條例》、《國家行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》等黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)；舉辦輔導(dǎo)報告會，組織黨員干部，聽取黨紀(jì)條規(guī)專題輔導(dǎo)報告，加深對《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《黨紀(jì)處分條例》的理解；在認(rèn)真開展學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，組織黨員干部交流學(xué)習(xí)體會，加強理性思考。五是要開展形勢和政策教育。認(rèn)真了解全黨全國工作大局，掌握國家稅收政策變化，把握稅務(wù)發(fā)展規(guī)律，明確上級稅務(wù)系統(tǒng)各項工作決策和部署，進一步堅定信念，增強信心。（二）大膽創(chuàng)新，認(rèn)真抓好懲防腐敗體系建設(shè)。一是進一步完善崗責(zé)體系。要進一步細(xì)化崗位，明確各崗位及人員職責(zé)、權(quán)限，梳理稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)項目，明確相關(guān)的程序、時限及相應(yīng)的責(zé)任部門，實行定崗定責(zé)。二是建立完善風(fēng)險防控體系。稅務(wù)機關(guān)要進一步查找各個工作崗位上的廉政風(fēng)險點，利用稅收分析預(yù)警和納稅評估系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)等信息化手段，采集系統(tǒng)自動生成的風(fēng)險信息，并通過行風(fēng)評議、陽光政務(wù)熱線、內(nèi)外審計、信訪案件查辦等途徑有針對性地收集外部風(fēng)險信息，加強風(fēng)險防控。（三）加強“兩權(quán)”監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力行使。一是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行總局黨組關(guān)于一把手不直接分管人事、財務(wù)工作的規(guī)定，以利加強對權(quán)力的監(jiān)督制約。二是加強行政管理權(quán)監(jiān)督。圍繞干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、大額經(jīng)費審批、大宗物品采購、服裝制作、票證印制、信息化設(shè)備購臵等重點環(huán)節(jié)展開監(jiān)督。三是加強內(nèi)部審計監(jiān)督，做到基本建設(shè)項目竣工、領(lǐng)導(dǎo)干部離任、專項資金使用和重大支出項目必須審計，建立健全審計結(jié)果的處臵機制。四是加強稅收執(zhí)法監(jiān)督。重點圍繞稅額核定、增值稅和貨物運輸一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票管理、減免緩稅審批、出口退稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務(wù)稽查處罰等重點環(huán)節(jié)展開監(jiān)督，保護納稅人合法權(quán)益，保障和監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)依法行使職權(quán)。五是主動接受外部監(jiān)督。大力推行政務(wù)公開，實行“陽光作業(yè)”，稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)行政事項，能夠公開的都要向社會公開，自覺接受廣大納稅人和社會各界的監(jiān)督；同時，自覺接受人大、政協(xié)和監(jiān)察、司法、財政等部門及新聞媒體的監(jiān)督。六是充分運用信息化手段加強監(jiān)控。將“兩權(quán)”運行的各環(huán)節(jié)都臵于計算機的監(jiān)控之下，形成稅務(wù)人員與計算機的雙控機制，規(guī)范稅務(wù)干部的執(zhí)法行為，最大限度地減少執(zhí)法隨意性。（四）嚴(yán)格責(zé)任追究，著力維護制度的權(quán)威性。一是堅決查辦違紀(jì)違法案件，有利于警示教育干部，凈化稅務(wù)系統(tǒng)肌體，始終保持隊伍整體的純潔性。對于違紀(jì)違法行為，要堅決查處，絕不姑息遷就。二是通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，特別是稅務(wù)干部在稅收工作中利用職權(quán)謀取私利的行為，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅決按照法律法規(guī)和有關(guān)制度進行處理。對責(zé)任人，該批評教育的，及時進行批評教育；該給予行政處分的，按制度給予處分；該移交司法機關(guān)的，要堅決進行移送。真正做到制度建設(shè)系統(tǒng)科學(xué)、制度執(zhí)行保障有力，檢查問責(zé)嚴(yán)格到位，使制度成為懲防體系中一道不可逾越的堅固防線。第四篇：懲防體系建設(shè)工作匯報構(gòu)建懲防體系創(chuàng)建和諧***中共***鎮(zhèn)黨委（2012年6月27日）近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委的精心指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)緊扣“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處多措并重、多管齊下、整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立了一套長效管用、富有生機、充滿活力的防控體系，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。一、抓宣教，筑牢反腐倡廉思想防線我們把教育作為懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，優(yōu)先安排部署，優(yōu)先組織實施，進一步提高了干部職工的拒腐防變的自律意識。一是全方位打造“宣教平臺”。鎮(zhèn)黨委堅持把廉政教育納入黨的宣傳教育總體部署之中，深入開展縣紀(jì)委提出的加強個人品德、思想道德、家庭美德、社會公德“四德”教育，不斷增強干部的自控能力和從政行為；明確黨委班子成員抓宣教的目標(biāo)責(zé)任，規(guī)定各站所（辦）宣教工作任務(wù)，在政府網(wǎng)站開辟廉政專欄，建