【文章內容簡介】 民與空巢老人結對幫扶、承擔一些繁重的農(nóng)活、幫助照顧老人的生活。二是在各中小學校中建立留守兒童“服務中心”和“服務室（站）”。在活動中，教師耐心教育，細致引導，對他們傾注滿腔熱忱的愛，在多樣化的關愛活動中，讓留守兒童感覺到快樂，凈化著“童心”，求得身心和諧發(fā)展。通過開展關愛“留守學生共建和諧校園”為主題的一系列愛心教育活動，解決留守兒童生活失助、學習失教、親情失落、安全失保等諸多困難和問題，促進留守兒童身心健康、快樂成長。三是加強肇事肇禍精神病人的救助與管理。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，明確各級、各部門工作職責，加強對精神病人的管理服務。全縣共排查精神病人38人，對有條件能夠及時就醫(yī)的盡量落實治療，對危害社會行為的7個重點人員分別明確了一名黨政干部、一名干警、一名村干、一名家屬負責一名精神病人的管理，預防其發(fā)生極端行為。加強對宗教教職人員的管理。結合“平安寺院”的建設，進一步加強了對宗教寺院和教職人員的管理。一是從制度建設這個關鍵環(huán)節(jié)入手，在所有寺院建立了學習、會議、議事、工作、管理、請銷假、監(jiān)督等20余項制度。大部分寺院特別是重點寺院成立了監(jiān)委會及矛盾調解、安全防范等機構，同時制定完善各機構的工作范圍及職責，明確民管會主任及教長（阿訇、**）的職責，有效地保障了各項制度的落實。二是針對寺院財務管理混亂，收支不公開而產(chǎn)生寺院矛盾多的問題，逐一清查近年來寺院財務收支情況，統(tǒng)一印制《寺院收入賬單》、《寺院支出賬單》、《寺院固定資產(chǎn)登記表》等規(guī)范表格，實行財務收支上報制度，要求各寺院對財務收支、固定資產(chǎn)、重大事務有民管會負責實行年上報制度，每年底向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級宗教工作領導小組進行書面匯報。三是在重點寺院開展“送法進寺”活動、派駐工作組、召開宗教界代表人士座談會、觀看電教片、發(fā)揮少數(shù)民族政協(xié)委員會的特殊優(yōu)勢等扎實有效的法制宣傳教育，進一步提高了我縣宗教教職人員自我教育、自我管理、自我解決問題的能力，夯實維護了社會穩(wěn)定工作基礎。（五）認真開展平安建設，扎實推進“三無縣”創(chuàng)建工作。縣委、縣政府高度重視“三無縣”建設工作，并將其與經(jīng)濟工作同部署、同落實，并把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位抓綜治維穩(wěn)和平安建設的工作實績，作為干部獎懲、晉級的重要依據(jù)之一。一是縣委、縣政府經(jīng)常聽取相關部門對平安建設工作的匯報，適時作出安排部署。在重大問題上，主要領導親自過問，分管領導具體參與，保證了平安建設工作的正常開展。二是縣平安建設領導小組按照階段性工作目標，加強了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位平安創(chuàng)建工作的分類指導。三是縣綜治委各成員單位按照社會治安綜合治理的職責分工，認真履行職責，密切配合，通力協(xié)作，形成了齊抓共建的整體合力。四是建立黨政領導干部抓綜治維穩(wěn)工作實績檔案工作全面展開。自開展平安建設以來，全縣各類平安創(chuàng)建達到95%以上，通過了省、地驗收。今年，組織開展了新一輪平安創(chuàng)建，制定了創(chuàng)建規(guī)劃，做到有組織領導、有工作措施、有創(chuàng)建效果。在平安創(chuàng)建中，按照規(guī)劃，重點對60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、村、校園、寺院、企業(yè)等進行創(chuàng)建，主要是組織回訪；對上一輪創(chuàng)建的平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、村等，實行動態(tài)管理，促其鞏固提高。截止目前，全縣未發(fā)生重大非正常上訪事件、重大治安事件和重大群體性事件。（六）加強政法隊伍建設，提高執(zhí)法能力。把加強政法隊伍建設作為永恒的主題，持之以恒，常抓不懈，全面提高政法隊伍的政治業(yè)務素質，為努力建設政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質政法隊伍奠定了基礎。一是加強法治理念學習教育。制定了“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題實踐及爭創(chuàng)“五型政法機關”活動實施方案，分三個階段開展了主題實踐活動，積極探索開展社會主義法治理念教育的新舉措，緊密結合政法隊伍的思想實際和工作實際，通過“以案析理”、“以案釋法”等多種形式，根除特權思想，切實尊重人民主體地位，切實弄清“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”的問題，使社會主義法治理念教育更加具有針對性、實效性。同時，心得體會2篇以上，廣大干警政治素質和業(yè)務素質得到了進一步提高，為保障嚴格公正文明執(zhí)法提供強大思想武器，進一步增進了執(zhí)法人員對人民群眾的深厚感情。二是推進執(zhí)法規(guī)范化建設。抓住執(zhí)法活動中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施，進一步推進了執(zhí)法規(guī)范化建設。實施偵查訊問錄音錄像，解決了刑訊逼供問題；推行執(zhí)法資格考核，增強了干警提高執(zhí)法素質的自覺性；全面建立執(zhí)法檔案，增強了干警嚴格公正文明執(zhí)法的責任感。三是加強政法干警執(zhí)法能力建設。一方面，抓好專業(yè)培訓、集中培訓，建立經(jīng)常性的教育培訓機制，確保執(zhí)法人員每年一定時間的脫產(chǎn)培訓，確保職務晉升和轉崗人員一定時間的脫產(chǎn)培訓，鼓勵支持執(zhí)法人員利用業(yè)余時間參加學習培訓。另一方面，把提高執(zhí)法水平的著力點放在向群眾學習、向社會學習上。要求基層政法機關盡可能多地把調解、審判、處理案件糾紛放到農(nóng)村、社區(qū)現(xiàn)場，既教育了群眾，也教育了自己。四是落實從嚴治警和從優(yōu)待警。堅持從嚴治警的方針，對干警嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法行為。堅持以人為本，著眼于營造良好工作條件和執(zhí)法環(huán)境，著眼于充分調動廣大干警的積極性、主動性、創(chuàng)造性，及時鼓勵積極因素，及時轉化消極因素。堅持關心干警的身心健康，加強心理疏導，建立例行體檢制度，落實休假制度，盡力解決他們的實際困難，不斷提高政法干警的政治、經(jīng)濟待遇，改善了政法干警的工作、生活條件，激發(fā)了政法隊伍的活力，增強了政法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二、社會管理創(chuàng)新試點工作情況開展社會管理創(chuàng)新綜合試點工作以來，我們按照“突出特色、統(tǒng)籌推進、注重創(chuàng)新、突破重點”的思路，立足縣情和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，圍繞協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面的問題，積極探索，大膽實踐，推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作取得了初步成效。（一）突出特色，高點謀劃定方案。縣委、縣政府高度重視社會管理創(chuàng)新工作，將社會管理創(chuàng)新作為政法綜治工作的重中之重，列入重要議事日程，多次召開專題會議，研究部署社會管理創(chuàng)新工作，在地區(qū)確定川口鎮(zhèn)為全區(qū)綜合試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，將巴州鎮(zhèn)、馬場垣鄉(xiāng)列為縣級社會管理創(chuàng)新綜合試點一并開展試點工作。一是健全組織機構?？h委成立了社會管理創(chuàng)新綜合試點工作領導小組，抽調相關單位素質高、能力強的4名干部充實到辦公室，負責日常業(yè)務辦理。及時召開社會管理創(chuàng)新綜合試點動員大會，進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位也成立了相應組織，結合實際制定具體實施方案，對社會管理創(chuàng)新工作進行統(tǒng)一部署、協(xié)調、檢查、督導，促進社會管理創(chuàng)新工作的深入開展。二是明確工作目標。在對全縣社會管理的現(xiàn)狀、存在問題進行深入調研的基礎上，制定下發(fā)了《**縣關于深入推進社會管理創(chuàng)新的實施意見》，明確綜合試點工作的主要任務是構建“六大體系”、實現(xiàn)“五大突破”，即：構建網(wǎng)格化和數(shù)字化的社會服務管理體系、統(tǒng)籌有力的綜治維穩(wěn)工作體系、精細規(guī)范的社區(qū)服務管理體系、村莊社區(qū)化服務管理體系、廣泛參與的社會動員體系、全覆蓋的社會領域黨建工作體系。推行物業(yè)化服務，實現(xiàn)縣城老舊小區(qū)管理新突破；創(chuàng)新教育和救助管理新模式，實現(xiàn)特殊人群矯正幫教和救助救治管控工作新突破；加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)社會保障工作新突破；健全完善機制體系，實現(xiàn)公共安全服務管理新突破；推進“社會服務站”建設，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作新突破。同時，對現(xiàn)有的各類工作機制進行了全面梳理和對照完善。目前，正在研究制定符合**實際的《社會管理創(chuàng)新項目建設指南》，以指導相關部門和試點單位全面推進社會管理創(chuàng)新工作。三是加大投入力度?？h委、縣政府高度重視社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，縣政府先后投入專項資金105萬元用于啟動和開展該項工作。川口鎮(zhèn)投入90萬元為川垣社區(qū)試點和紅衛(wèi)村試點購臵了辦公樓，并投入24萬元用于基礎設施改造；馬場垣鄉(xiāng)投入13萬元用于改造鄉(xiāng)政府為民服務大廳和香水村村委會辦公設施；巴州鎮(zhèn)投入9萬元用于改造鎮(zhèn)社會管理基礎設施，投入60萬元為萬泉堡村試點修建了村委會和村民活動廣場。四是強化輿論宣傳。在縣政府網(wǎng)站、**新聞網(wǎng)、廣播電視臺開辟了社會管理創(chuàng)新專欄，刊發(fā)活動情況、工作動態(tài)、先進經(jīng)驗，形成了全方位、多角度、持續(xù)性的宣傳報道態(tài)勢。同時，采取召開會議、懸掛橫幅、書寫標語、群發(fā)手機短信、發(fā)放宣傳資料等多種形式，靈活生動的宣傳社會管理工作的重大意義，在全縣營造了人人參與、支持和共享社會管理創(chuàng)新工作的濃厚氛圍。（二）突出重點，先行試點抓落實。在試點工作中，進一步細化、優(yōu)化、量化工作方案，有計劃、有步驟地抓好各項工作任務的落實。一是實施網(wǎng)格化管理方面，堅持把實現(xiàn)管理和服務的無縫隙、零距離、全天候作為網(wǎng)格設臵的基本出發(fā)點和立足點，做到“網(wǎng)中有網(wǎng)、網(wǎng)網(wǎng)相通、格格相連”。全縣以行政區(qū)劃為主劃分大網(wǎng)格，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個網(wǎng)格，共劃分22個大網(wǎng)格。在農(nóng)村，一般以一個行政村為一網(wǎng)格，在每一網(wǎng)格內再劃分為若干個自然村（社）網(wǎng)格，每個自然村（社）網(wǎng)格又以戶為子網(wǎng)格進行劃分。對一些人口規(guī)模較大的自然村，又根據(jù)具體情況進行再次劃分。在社區(qū)，一般以一個小區(qū)或兩個相連的小區(qū)和院落群為一個大網(wǎng)格，網(wǎng)格內以一棟樓、若干個店面、一個院落為一個小網(wǎng)格，在小網(wǎng)格內又以樓單元為一個網(wǎng)格，樓單元網(wǎng)格內以戶為子網(wǎng)格進行劃分。二是網(wǎng)格化管理團隊建設方面，目前，在試點社區(qū)，每一個網(wǎng)格內有一支10個人的服務管理團隊，分別是社區(qū)事務協(xié)管員、信息采集員、矛盾糾紛調解員、社情民意聯(lián)絡員、信訪代理員、治安巡邏員、法律政策宣傳員、文明新風倡導員、計劃生育服務員、醫(yī)療衛(wèi)生服務員。在每個試點村莊，成立了一支7個人的服務管理團隊，分別是專職管理員（村“兩委”成員擔任）、信息采集員、矛盾糾紛調解員、信訪代理員、治保主任、計生宣傳服務員、醫(yī)療衛(wèi)生服務員。三是社區(qū)公共服務建設方面，按照“缺什么、補什么”的原則，制定了《**縣社區(qū)基本公共服務指導目錄（試行）》，規(guī)范已有服務，補充缺失服務，努力做到社區(qū)服務項目在居民區(qū)的全覆蓋。同時，正在著手建立社區(qū)網(wǎng)站和社區(qū)呼叫熱線，為社區(qū)居民提供“一網(wǎng)式”、“一站式”綜合服務。四是村莊社區(qū)化管理建設方面，確定川口鎮(zhèn)紅衛(wèi)村、馬場垣鄉(xiāng)香水村和巴州鎮(zhèn)萬泉堡村為村莊社區(qū)化管理的試點村莊。目前，試點村莊的社區(qū)化管理正在按照“一個場所”（社區(qū)室外活動場所）、“二個陣地”（公開欄、宣傳欄）、“三支隊伍”（專職管理人員隊伍、服務站人員隊伍、志愿者服務隊伍）、“四個室”（辦公室、老年人殘疾人活動室、警務室、多功能室）、“五個服務站”（農(nóng)業(yè)服務站、社會事業(yè)服務站、衛(wèi)生服務站、社會保障服務站、社會治安綜合治理服務站）的“12345工程”和農(nóng)村社區(qū)的硬件建設要達到一臺電腦、一臺彩電、一部電話、一套辦公桌椅、一個公開欄、一組宣傳櫥窗、一組墻上制度、一個多功能室和一個閱覽室的“九個一標準”進行建設。五是應急管理示范點建設方面，確定川口鎮(zhèn)川垣社區(qū)和馬場垣鄉(xiāng)為社會管理創(chuàng)新的首批應急管理示范點。目前，制定了《**縣社會管理創(chuàng)新應急管理示范點設施建設指南》、《應急預案》和應急管理、應急培訓、宣傳教育等制度，成立了應急組織機構，明確人員分工及職責，設有專門的辦公室、應急器材倉庫，確定了應急避難場所，同時成立了由10人組成的應急分隊。六是信訪代理人試點建設方面，在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了群眾利益訴求信訪訴訟接待中心，在試點村（社區(qū)）設立了信訪代理服務工作室。各試點村（社區(qū)）根據(jù)實際情況，在轄屬的每個網(wǎng)格內推舉一名德高望重、公道正派、樂于助人的村民擔任信訪代理人。（三）突出考評，嚴格制度求實效。按照“屬地管理、分級負責”的原則，明確各部門的工作任務和責任，建立健全考評、督導等制度，將各項工作進展、完成情況與評先直接掛鉤，著力構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，實現(xiàn)社會管理更加有效、服務更加到位，確保社會和諧穩(wěn)定。一是建立工作講評制度。采取集中講評、重點講評和專題講評等方式，對存在的問題和原因進行分析，制定措施，限期整改。二是建立考核量化制度。根據(jù)各部門的職能分工，逐一量化，嚴格考核，全面評價各部門目標責任落實情況。三是建立責任獎懲制度。兌現(xiàn)獎懲，加大責任追究力度，對未落實措施、出現(xiàn)問題的單位，堅決進行責任倒查，嚴格落實綜治“一票否決權”制。四是建立巡查通報制度。由政法部門牽頭，組成工作組定期檢查督促目標管理責任制的落實情況，對重點單位和部位進行專項巡查，對相關工作落實不力的進行通報批評。三、存在的困難和不足雖然我縣綜治維穩(wěn)和平安建設工作取得了一定成績，但與上級要求和人民期望相比，還存在一些困難和問題。一是隨著經(jīng)濟發(fā)展，國家重點工程開發(fā)項目建設增多，城鎮(zhèn)建設、工業(yè)區(qū)建設和蘭新鐵路修建征地搬遷造成失地農(nóng)民流向社會，社會不穩(wěn)定因素增多，為今后的綜治暨平安建設提出了更高要求。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位群防群治工作仍存在人防不到位，物防層次低，技防投入不足的問題，總體防控還需進一步提高。三是試點單位工作思路不清晰，措施不到位。各試點單位對社會管理創(chuàng)新方面的有關政策和知識學習不夠，不清楚如何創(chuàng)新、創(chuàng)新什么、怎么創(chuàng)新，不清楚從哪入手，從哪突破，找不到與自身工作實際的緊密結合點，以至于缺乏針對性措施。四是社會協(xié)同和公眾參與不夠，沒有形成工作合力。“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局還不健全，社會管理工作仍在黨委、政府層面，參與的公眾只是極少數(shù)具有社會意識和社會責任的個體，還沒有形成工作合力。五是特色不突出，亮點不明顯，各試點單位還沒有準確把握其中的規(guī)律，沒有抓住創(chuàng)新的關鍵。四、今后工作思路針對上述困難和不足，今后，我們將以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實全國政法工作會議精神，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，進一步落實社會治安綜合治理暨平安建設和社會管理創(chuàng)新各項措施，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的社會治安環(huán)境。（一）進一步推進社會矛盾化解。一是深入開展平安創(chuàng)建活動，努力構建“大調解”格局，形成依法有序表達訴求，及時有效解決問題的社會環(huán)境。二是進一步建立健全矛盾糾紛排查化解工作機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，認真落實領導包案責任制，重點排查化解可能引發(fā)群體性事件和可能轉化成刑事案件的矛盾糾紛，同時按照“預防為主、重在疏導、依法處理、防止激化”的原則，抓早、抓小、抓苗頭，盡最大努力防止矛盾糾紛激化。三是進一步抓住重點、突破難點，堅持以“事要解決”為核心，采取各種行之有效的措施，促使一批“釘子案”、“骨頭案”案結事了，息訴罷