【文章內(nèi)容簡介】 土地的價值將進(jìn)一步提升。同時，由于農(nóng)業(yè)稅的全部免除和農(nóng)村“路水電氣醫(yī)學(xué)”等社會事業(yè)的加快發(fā)展，以土地為核心的農(nóng)民權(quán)益顯得越發(fā)重要，農(nóng)民承包土地和珍惜土地的愿望將越來越強烈，一些長期潛伏的矛盾和問題也必將加速顯現(xiàn)，維護農(nóng)民土地等基本權(quán)益的任務(wù)更加艱巨。因此，開展農(nóng)村土地突出問題專項治理，既是貫徹落實農(nóng)村土地法律法規(guī)和國家宏觀調(diào)控政策的重要舉措，也是新時期加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容。各級、各有關(guān)部門要從執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā)，從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的高度，充分認(rèn)識開展農(nóng)村土地突出問題專項治理的重要性，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，提高依法行政能力，切實維護農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟社會健康發(fā)展。二、切實搞好專項治理，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度當(dāng)前和今后一個時期，我省開展農(nóng)村土地突出問題專項治理的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以國家法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以糾正和查處農(nóng)村土地承包、征收農(nóng)村集體土地和隨意調(diào)整農(nóng)民承包地中的違法違紀(jì)行為為重點，切實解決損害農(nóng)民土地權(quán)益的突出問題，逐步建立起依法維護農(nóng)民群眾土地權(quán)益的長效機制，確保黨在農(nóng)村的土地政策得到切實落實，農(nóng)民土地權(quán)益得到切實維護，土地糾紛調(diào)處能力得到切實提高，土地承包規(guī)范管理得到切實加強，違法違規(guī)征收農(nóng)村土地的突出問題得到切實遏制，基層干部作風(fēng)得到切實改進(jìn)。(一)以貫徹《農(nóng)村土地承包法》和我省《實施辦法》為重點，切實維護農(nóng)民的土地承包權(quán)益。要認(rèn)真做好延長土地承包期30年的后續(xù)完善工作，凡是尚未進(jìn)行延包的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序組織延包；土地承包期不到30年的，一律延長至30年；承包土地沒有落實到戶的，要落實到戶；未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，要補簽合同并將合同文書發(fā)放到戶，任何單位和個人不得代存或扣押農(nóng)戶的土地承包合同。土地承包經(jīng)營權(quán)證不符合法律規(guī)定或沒有發(fā)放到戶的，要通過這次集中治理換發(fā)補發(fā)到戶；所留機動地超過集體經(jīng)濟組織耕地總面積5%限額的部分，要按公平合理的原則分包到戶；仍存在的“兩田制”問題要徹底糾正。2007年年底前，未開展延包工作的村組要全部完成延包工作，能夠確地到戶的村全部落實“五到戶”，人多地少、難以實行分戶經(jīng)營的城郊農(nóng)村要采取確權(quán)、確股等方式，把土地承包經(jīng)營權(quán)落實到人。今后，除對因重大自然災(zāi)害、國家征收和國家政策性移民等特殊情形而失去土地的農(nóng)戶，可以依照嚴(yán)格的法定程序，在承包期內(nèi)的個別農(nóng)戶之間進(jìn)行必要調(diào)整外，任何單位和個人不準(zhǔn)擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地。(二)以規(guī)范引導(dǎo)為重點，切實保障農(nóng)民的土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)益。土地及土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系到每個農(nóng)戶的基本權(quán)益，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須高度慎重，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行試點工作。在發(fā)展畜牧業(yè)、高效種養(yǎng)業(yè)等方面，鼓勵進(jìn)行農(nóng)用地資源整合，鼓勵以土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本入股、參股分紅，增加農(nóng)民收入。同時，按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，切實維護農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益。堅決制止以流轉(zhuǎn)的名義將農(nóng)民的承包地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地的行為，嚴(yán)格禁止以反租倒包、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等名義，將農(nóng)民承包地收回，再發(fā)包給第三方經(jīng)營，剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，盡快建立健全合同管理制度和流轉(zhuǎn)登記管理制度，提高合同簽訂率。加強土地流轉(zhuǎn)管理工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，積極推廣滕州等地土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)的經(jīng)驗。堅持用市場機制調(diào)節(jié)和引導(dǎo)土地資源整合與流轉(zhuǎn)。對不顧農(nóng)民意愿，不顧條件是否成熟，用行政推動、強迫命令等方法強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(三)以換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證為契機，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包管理。換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作涉及千家萬戶，直接關(guān)系到每個農(nóng)民的切身利益，是一項嚴(yán)肅認(rèn)真的群眾性工作。各級要高度重視，在治理整頓基本到位的前提下，深入調(diào)查研究，摸清情況，制定周密的工作方案，按省里要求的時間進(jìn)度，積極穩(wěn)步推進(jìn)。要嚴(yán)格遵循“進(jìn)度服從質(zhì)量，力度服從穩(wěn)定”的原則，做到基礎(chǔ)性工作不到位不發(fā)；承包工作不符合法律法規(guī)要求不發(fā)；換發(fā)補發(fā)方案未經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，未經(jīng)公示，農(nóng)民提出的問題未得到合理解決不發(fā)；不是以縣或鄉(xiāng)為單位整體推進(jìn)不發(fā)；專項治理工作未經(jīng)檢查驗收合格不發(fā)。切實將土地經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作做深入、做扎實，實現(xiàn)承包地塊、承包面積、承包合同、承包證書和基本農(nóng)田“五到戶”。(四)以清理整頓農(nóng)村集體土地使用為重點，切實遏制違法違規(guī)征收農(nóng)村土地行為。認(rèn)真開展對農(nóng)村集體土地征收的清理整頓工作，加強對土地開發(fā)利用的管理，杜絕亂批濫占耕地、浪費土地資源和補償安置不到位等損害村集體和農(nóng)民利益的行為，特別要加大對基本農(nóng)田的保護力度，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的規(guī)定。要強化征地補償安置工作，對被征收的農(nóng)村集體土地，要按國家有關(guān)規(guī)定及時足額給予補償，不準(zhǔn)截留挪用，切實維護農(nóng)民利益。要嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，積極開展國家非盈利性公益事業(yè)用地和商業(yè)用地的補償標(biāo)準(zhǔn)及補償方式改革的探索和試點。要高度重視失地農(nóng)民的補償和安置工作，切實解決好失地農(nóng)民長遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活保障，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。(五)以強化土地承包糾紛調(diào)解仲裁為重點，切實提高農(nóng)村土地糾紛調(diào)處能力。農(nóng)村