【文章內(nèi)容簡介】 我們黨開展反腐敗斗爭的路子是不是對頭 方針政策正確與否，是反腐敗斗爭發(fā)展走向的一個(gè)決定性因素。黨的十三屆四中全會以來，黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，確定了新形勢下開展反腐敗斗爭的指導(dǎo)思 想、基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情 的有效開展反腐倡廉的路子。主要是：第 一，在反腐倡廉的指導(dǎo)思想方面，堅(jiān)持中國共產(chǎn) 黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個(gè)代表?重要思想和黨的基本路 線為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把反腐倡廉放到全黨全國工作大局去把握。第二，在反腐倡廉的任務(wù)方面，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正 之風(fēng)三項(xiàng)工作一起抓的格局，牢固建立思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線。第三，在反腐倡廉的工作方針方面，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，逐步加大治本力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延 的土壤。第四，在反腐倡廉的工作部署方面，堅(jiān)持戰(zhàn)略上整體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段實(shí)施。第 五，在反腐倡廉的政策方面，堅(jiān)持對人的處理持慎重態(tài)度，處理好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待的關(guān)系。第六，在反腐倡廉的依靠力量方面，始終堅(jiān)持群眾路線，依靠廣大黨員和 人民群眾支持和參與反腐敗。第七，在反腐倡廉的法制建設(shè)方面，加強(qiáng)廉政立法、守法教育 和執(zhí)法檢查，使反腐倡廉工作逐步納入法制化軌道。第八，在反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī) 制方面，堅(jiān)持全黨一起抓，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。以上八點(diǎn)反映了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉特點(diǎn)和 規(guī)律的認(rèn)識，是對改革開放以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，為不斷加強(qiáng)反 腐倡廉工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于路子對頭，我們黨才能在風(fēng)云變幻、錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形 勢下，實(shí)現(xiàn)了反腐敗斗爭與經(jīng)濟(jì)建設(shè)?雙贏?的局面。二、正確認(rèn)識反腐敗斗爭中存在的問題 我們說反腐敗斗爭正在向好的方向發(fā)展，態(tài)勢良好，并不回避當(dāng)前反腐敗斗爭存在的不足和問題。而這些不足和問題，主要表現(xiàn)在當(dāng)前一些地方、部門和單位及其公職人員的腐敗問題仍然比較嚴(yán)重，人民群眾反映仍比較強(qiáng)烈，仍不夠滿 意。（一）充分認(rèn)識到我國當(dāng)前存在的腐敗問題仍然比較突出領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法比較嚴(yán)重。從 1992 年開始到 2002 年，前后兩個(gè)五年的案件統(tǒng)計(jì)資料來看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法呈易發(fā)多 發(fā)和趨于嚴(yán)重的態(tài)勢。一是違紀(jì)違法的黨員干部數(shù)量增加。1992 年 10 月至 1997 年 6 月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)平均每月立案 12825 件；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分平均每月 11740 人。其中，縣 處級干部、廳局級干部、省部級干部平均每月處分的人數(shù)分別是 35 人。而從 1997 年 10 月至 2002 年 9 月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)平均每月立案 14365 件，同比增長 12%； 給予黨紀(jì)政紀(jì)處分平均每月 14102 人，同比增長 20%。其中，縣處級干部、地廳級干部、省部級干部平均每月分別為 483 人、 人和 人，分別增加了 %、%和 19%。二是違紀(jì)違法的金額趨于增大。前五年，腐敗分子個(gè)人違紀(jì)違法金額過百萬的比較少；但后 五年，違紀(jì)金額過百萬超千萬的不少。三是違紀(jì)違法的性質(zhì)趨于嚴(yán)重。湛江、廈門兩大走私 案，涉案金額數(shù)百億元，國家稅收損失超過百億元，卷入的黨員干部分別達(dá)到數(shù)百人。沈陽 團(tuán)伙腐敗案僅涉及的廳局級主要領(lǐng)導(dǎo)干部就有 17 人。四是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗出現(xiàn)了新動向。（1）有些腐敗分子已經(jīng)基本完成?原始積累?，在一些地方一些部門，已經(jīng)形成程度不一的?既得 利益集團(tuán)?。（2 一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有 3 種形式：一是權(quán)力的?期權(quán) 化?。二是權(quán)力的?假借?和?轉(zhuǎn)讓?。三是贓款?漂白?，資本增值。（3）不少腐敗分子的?抗藥 性?在提高。在我們研究打擊腐敗分子的手段的同時(shí)，腐敗分子也在研究反打擊的手段。他 們往往把自己粉飾為?廉潔?干部，迷惑群眾。（4）一些腐敗分子正從個(gè)體腐敗向群體腐敗發(fā) 展，甚至與某些黑惡勢力勾結(jié)，形成腐敗團(tuán)伙?窩案?，加大了我們的查處難度。奢侈浪費(fèi)問題屢禁不止。國家機(jī)關(guān)工作人員在公車使用、公款接待等職務(wù)消費(fèi)中的不正 之風(fēng)，也是廣大群眾反映強(qiáng)烈的問題。全國政協(xié)委員的調(diào)查披露：我國現(xiàn)有公務(wù)用車約 400 萬輛，包括司勤人員在內(nèi)，每年耗資約 3000 億元，相當(dāng)于三峽工程的總投資，公車不?公? 日益嚴(yán)重。盡管這幾年各級紀(jì)委加強(qiáng)了對公車私用的監(jiān)督檢查和整治，但問題依然比較突出。關(guān)于公款大吃大喝的問題也十分驚人。如受到查處的廣東省貧困地區(qū)吳川市教育主管部門在 2002 至 2003 年 6 月的一年半時(shí)間里，?吃?、?分?教育經(jīng)費(fèi) 600 多萬元，其中市教育局吃喝 209 萬元，人均近3 萬元， 倍。此外，還有基層干部以權(quán) 謀私、與民爭利，黨政機(jī)關(guān)及其人員欺上瞞下、弄虛作假、虛報(bào)浮夸，司法機(jī)關(guān)及其人員貪 贓枉法、知法犯法等問題。（二）正確看待我國當(dāng)前存在的腐敗問題。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重的原因。當(dāng)前我 國腐敗現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重的主要原因是：（1）歷史和世界環(huán)境的因素。由于我國長期處于封建社會 兩千多年的封建社會官場歷史，是一部以貪官污吏為主、腐朽思想盛行的歷史。新中國成立僅僅 56 年。在這樣的歷史背景 下，封建社會的腐朽思想自覺不自覺殘留在相當(dāng)部分思想覺悟較差的黨員干部的意識中，這 種意識在一定的氣候和環(huán)境中，便會轉(zhuǎn)化為腐敗行為。改革開放以來，我國在引進(jìn)資本主義 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不可避免帶進(jìn)了資產(chǎn)階級的腐朽思想，加上部分地方黨委 政府對腐敗現(xiàn)象的危害性認(rèn)識不足，不重視反腐敗，反腐敗的措施不力，使得解放以后一度 銷聲匿跡的腐敗現(xiàn)象死灰復(fù)燃，并愈演愈烈。特別是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)入新世紀(jì)以 來，我國的反腐敗斗爭遇到了新的挑戰(zhàn)。我們既臵身于世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流 之中，又面臨西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技軍事等方面占優(yōu)勢的壓力和敵對勢力對我實(shí)施?西化 ?、?分化?的圖謀。同時(shí)，我國正處在政治、經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，諸多社會矛 盾相互交織。加入世界貿(mào)易組織后我國的對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，在更大范圍和更深程度上參 與國際競爭。這些因素的存在，給解決腐敗問題增加了復(fù)雜性，致使腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土 壤和條件在可預(yù)見的一段較長時(shí)期內(nèi)難以消除，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。（2）市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)因素。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，社會變革和體制轉(zhuǎn)軌階段，是腐敗現(xiàn)象易 發(fā)多發(fā)的時(shí)期。美國、英國、新加坡、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，都曾出現(xiàn)了這種現(xiàn)象。這種 現(xiàn)象在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展過程中，同樣不可避免出現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：第一，新舊 體制交換過程中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié) 客觀上為一些消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤 和條件。第二，市場經(jīng)濟(jì)帶來的影響和沖擊，導(dǎo)致一些人的思想、信念發(fā)生了動搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)了迷惘，市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)滲透到黨和國家的政治生活，成為誘發(fā)違紀(jì) 違法行為的主要成因。第三，分配不公問題帶來人們心理上的失衡。不同地區(qū)之間以及同一 地區(qū)不同部門（行業(yè)）之間公務(wù)人員收入存在差距，是改革開放以來一直存在著的現(xiàn)象，并 且這種差距正在不斷拉大。這種狀況導(dǎo)致很大一部分公務(wù)人員不同程度的心理失衡，已成為 公務(wù)人員腐敗易發(fā)多發(fā)的一大誘因。此外，當(dāng)前我國公務(wù)人員職務(wù)所包含的非工資性個(gè)人利 益過大的現(xiàn)象相當(dāng)普遍和突出，形成職務(wù)特權(quán)。職務(wù)的非工資性利益含金量過高，一方面這 本身就是一種隱性腐?。涣硪环矫鎰t引發(fā)了大量買官賣官的腐敗行為。（3）監(jiān)督乏力的因素。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。監(jiān)督乏力主要有以下幾種表現(xiàn)形式。一是監(jiān)督機(jī)制不完善。由于我國的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對的獨(dú)立性，致使監(jiān)督經(jīng)常不到位，甚至 缺位。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，存在著上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難的現(xiàn)象。尤其 是作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的地方各級紀(jì)律檢查委員會，監(jiān)督同級黨委，特別是對?一把手 ? 進(jìn)行監(jiān)督的難度十分大。當(dāng)然，隨著《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的全面深入貫徹落實(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督的狀 況，會得到很好的改善。司法監(jiān)督因司法機(jī)關(guān)的人員、經(jīng)費(fèi)等都受制于同級政府，難以實(shí)現(xiàn) 真正的獨(dú)立。人大對政府及其部門的監(jiān)督，也沒有真正發(fā)揮作用。二是各種監(jiān)督機(jī)關(guān)關(guān)系不 夠協(xié)調(diào)，沒有形成監(jiān)督制約的合力，存在監(jiān)督的空白點(diǎn)和盲 區(qū)，監(jiān)督的力度和效果都不甚 理想。三是領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)臵不盡合理，不利于監(jiān)督。有些部門和單位，黨政主要職務(wù)一肩挑，權(quán)力過于集中，容易造成一人說了算的局面，內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督難以有效實(shí)施。五是監(jiān)督 者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識不強(qiáng)。（4）管理體制和制度因素。包括對行政審批事項(xiàng)、人事、財(cái)政管理的體制和制度，都存在 著很大的缺陷和漏洞。就拿財(cái)政管理體制來說，近幾年來，國家審計(jì)署每年都向全國人大常 委會報(bào)告審計(jì)結(jié)果，每年的審計(jì)報(bào)告都揭露了一些觸目驚心的部門和行業(yè)腐敗問題。根據(jù) 2001 年審計(jì)工作報(bào)告估算，中央有關(guān)部委的預(yù)算違法資金約 億元人民幣，有關(guān)預(yù)算執(zhí) 行單位在使用國債專項(xiàng)資金、公路建設(shè)資金、天然林保護(hù)資金以及科技經(jīng)費(fèi)和中國農(nóng)業(yè)銀行、國有企業(yè)負(fù)債損益等方面的違法違規(guī)資金約 1756 多億元。在 2004 年 6 月 23 日在第十屆全 國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上，審計(jì)署的 2003 年審計(jì)工作報(bào)告披露了所調(diào)查的 10 大案例和 24 部門 40 億糊涂賬，再次掀起?審計(jì)風(fēng)暴?。為什么這些掌管國家財(cái)政資金大權(quán)的單位和個(gè)人，從國庫掏錢，如從自家囊中取物一樣容易 呢？又是什么原因使得一些國家機(jī)關(guān)和官員膽大包天違法違紀(jì)？ 首先是體制問題。國家的財(cái)政大權(quán)完全掌握在政府手中，而具體工作掌握在財(cái)政部及其各部 委手里。全國人大審批預(yù)算流于形式。國家預(yù)算不公開，不由人大進(jìn)行實(shí)質(zhì)審批，不交人大 監(jiān)督，而由政府各部門操作，是財(cái)政體制產(chǎn)生腐敗的根本原因。其次是管理制度不健全的問 題。三是財(cái)務(wù)人員缺乏獨(dú)立性，沒有獨(dú)立的 會計(jì)制度，財(cái)務(wù)管理混亂，可以隨便做假賬。此外，行政審批、干部人事、司法等領(lǐng)域也不同程度地存在體制、機(jī)制、制度等方面的問題，產(chǎn)生了大量腐敗現(xiàn)象。（5）法制不健全和滯后性因素。法制建設(shè)是反腐敗斗爭的基本保障。改革開放以來特別是 黨的十四大以來，我國廉政法規(guī)制度建設(shè)取得了明顯的成效，制訂頒布了一系列廉政法規(guī)制 度。但廉政法制不健全和滯后的問題仍比較嚴(yán)重，一些地方、部門、領(lǐng)域無法可依和法律不 完善的問題仍然存在。一是?權(quán)力法授?問題沒有全面解決。權(quán)力和責(zé)任沒有完全對等地掛起 鉤，權(quán)大于責(zé)的現(xiàn)象嚴(yán)重，以致一些濫用權(quán)力的行為沒有受到責(zé)任追究。二是立法不完善和 滯后。對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題沒有及時(shí)立法，罪與非罪，合法與違法的界限不清。如有關(guān)廉政方面的規(guī)定，沒有及時(shí)上升為法律，至今還沒有出臺《廉政法》 ；對于官員的收 入，僅在黨內(nèi)的規(guī)章中要求申報(bào)，而沒有以法律的形式強(qiáng)制申報(bào)，并設(shè)臵專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，官 員的收入報(bào)與不報(bào)、報(bào)多報(bào)少，全憑本人的覺悟和良心。而僅憑個(gè)人的覺悟和良心，是靠不 住的?；蛘邔σ恍┮巡贿m合形勢發(fā)展需要的法律，沒有及時(shí)修改。近年最受詬病的是?巨額 財(cái)產(chǎn)來源不明罪?。該項(xiàng)罪的最高刑期僅為 5 年。由于該項(xiàng)罪較輕，致使相當(dāng)一部分腐敗分 子避重就輕，把違法所得盡量往?財(cái)產(chǎn)來源不明?這個(gè)筐里裝，輕易逃脫了法律的嚴(yán)懲。三是 懲戒的力度不夠大，腐敗低成本問題沒有得到解決。這既有因監(jiān)督力度不大，致使發(fā)現(xiàn)問題 的幾率較低的原因；也有發(fā)現(xiàn)問題后，因查處手段跟不上，或者無法、無章可依，致 使腐 敗分子逃脫懲罰的原因。此外，還有在案件查處過程中，因受到多方干擾的原因。（6）經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的因素。因經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致部分腐敗問題解決的條件不成熟，也是腐敗 問題繼續(xù)存在的一個(gè)重要原因。正確認(rèn)識我們黨開展的反腐敗斗爭和當(dāng)前的腐敗問題，以及干部的主流問題。一是既要看到反腐倡廉工作取得了重大成效，形勢正在向好的方向發(fā)展； 也要看腐敗問題的 嚴(yán)重性，尤其是滋生腐敗的條件和土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)竣?？床坏街髁鳎^失望，是錯(cuò)誤的；看不到問題的嚴(yán)重性，喪失警惕，不下大力氣加緊解決，是危險(xiǎn)的。對于我們的黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部的看法，我們應(yīng)客觀地去看，從主流去看，絕對不能因?yàn)?出了少數(shù)腐敗分子，就將我們的黨員干部看作?一團(tuán)黑?，進(jìn)而全盤否定我黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗 爭的成果，否定社會主義制度。二是要看到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、反復(fù)性。看不到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、反復(fù)性，期望通過幾場大的斗爭運(yùn)動、采取幾種措施就解決腐敗問題，是不現(xiàn)實(shí)的，甚至是 有害的。尤其要看到腐敗不是靜態(tài)的，