【文章內容簡介】 我們黨開展反腐敗斗爭的路子是不是對頭 方針政策正確與否，是反腐敗斗爭發(fā)展走向的一個決定性因素。黨的十三屆四中全會以來，黨中央堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，確定了新形勢下開展反腐敗斗爭的指導思 想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情 的有效開展反腐倡廉的路子。主要是：第 一，在反腐倡廉的指導思想方面，堅持中國共產 黨的領導，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個代表?重要思想和黨的基本路 線為指導，緊緊圍繞經濟建設這個中心，把反腐倡廉放到全黨全國工作大局去把握。第二，在反腐倡廉的任務方面，堅持領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正 之風三項工作一起抓的格局，牢固建立思想道德和黨紀國法兩道防線。第三，在反腐倡廉的工作方針方面，堅持標本兼治，綜合治理，逐步加大治本力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延 的土壤。第四，在反腐倡廉的工作部署方面，堅持戰(zhàn)略上整體規(guī)劃，戰(zhàn)術上分階段實施。第 五，在反腐倡廉的政策方面，堅持對人的處理持慎重態(tài)度，處理好嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法與寬嚴相濟、區(qū)別對待的關系。第六，在反腐倡廉的依靠力量方面，始終堅持群眾路線，依靠廣大黨員和 人民群眾支持和參與反腐敗。第七，在反腐倡廉的法制建設方面，加強廉政立法、守法教育 和執(zhí)法檢查，使反腐倡廉工作逐步納入法制化軌道。第八，在反腐倡廉的領導體制和工作機 制方面，堅持全黨一起抓，黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。以上八點反映了我們黨對社會主義市場經濟條件下反腐倡廉特點和 規(guī)律的認識，是對改革開放以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭經驗的科學總結，為不斷加強反 腐倡廉工作奠定了堅實基礎。由于路子對頭，我們黨才能在風云變幻、錯綜復雜的國內外形 勢下，實現(xiàn)了反腐敗斗爭與經濟建設?雙贏?的局面。二、正確認識反腐敗斗爭中存在的問題 我們說反腐敗斗爭正在向好的方向發(fā)展，態(tài)勢良好，并不回避當前反腐敗斗爭存在的不足和問題。而這些不足和問題，主要表現(xiàn)在當前一些地方、部門和單位及其公職人員的腐敗問題仍然比較嚴重，人民群眾反映仍比較強烈，仍不夠滿 意。（一）充分認識到我國當前存在的腐敗問題仍然比較突出領導干部違紀違法比較嚴重。從 1992 年開始到 2002 年，前后兩個五年的案件統(tǒng)計資料來看，領導干部違紀違法呈易發(fā)多 發(fā)和趨于嚴重的態(tài)勢。一是違紀違法的黨員干部數(shù)量增加。1992 年 10 月至 1997 年 6 月，全國紀檢監(jiān)察機關平均每月立案 12825 件；給予黨紀政紀處分平均每月 11740 人。其中，縣 處級干部、廳局級干部、省部級干部平均每月處分的人數(shù)分別是 35 人。而從 1997 年 10 月至 2002 年 9 月，全國紀檢監(jiān)察機關平均每月立案 14365 件，同比增長 12%； 給予黨紀政紀處分平均每月 14102 人，同比增長 20%。其中，縣處級干部、地廳級干部、省部級干部平均每月分別為 483 人、 人和 人，分別增加了 %、%和 19%。二是違紀違法的金額趨于增大。前五年，腐敗分子個人違紀違法金額過百萬的比較少；但后 五年，違紀金額過百萬超千萬的不少。三是違紀違法的性質趨于嚴重。湛江、廈門兩大走私 案，涉案金額數(shù)百億元，國家稅收損失超過百億元，卷入的黨員干部分別達到數(shù)百人。沈陽 團伙腐敗案僅涉及的廳局級主要領導干部就有 17 人。四是領導干部腐敗出現(xiàn)了新動向。（1）有些腐敗分子已經基本完成?原始積累?，在一些地方一些部門，已經形成程度不一的?既得 利益集團?。（2 一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有 3 種形式：一是權力的?期權 化?。二是權力的?假借?和?轉讓?。三是贓款?漂白?，資本增值。（3）不少腐敗分子的?抗藥 性?在提高。在我們研究打擊腐敗分子的手段的同時，腐敗分子也在研究反打擊的手段。他 們往往把自己粉飾為?廉潔?干部，迷惑群眾。（4）一些腐敗分子正從個體腐敗向群體腐敗發(fā) 展，甚至與某些黑惡勢力勾結，形成腐敗團伙?窩案?，加大了我們的查處難度。奢侈浪費問題屢禁不止。國家機關工作人員在公車使用、公款接待等職務消費中的不正 之風，也是廣大群眾反映強烈的問題。全國政協(xié)委員的調查披露：我國現(xiàn)有公務用車約 400 萬輛，包括司勤人員在內，每年耗資約 3000 億元，相當于三峽工程的總投資，公車不?公? 日益嚴重。盡管這幾年各級紀委加強了對公車私用的監(jiān)督檢查和整治，但問題依然比較突出。關于公款大吃大喝的問題也十分驚人。如受到查處的廣東省貧困地區(qū)吳川市教育主管部門在 2002 至 2003 年 6 月的一年半時間里，?吃?、?分?教育經費 600 多萬元，其中市教育局吃喝 209 萬元，人均近3 萬元， 倍。此外，還有基層干部以權 謀私、與民爭利，黨政機關及其人員欺上瞞下、弄虛作假、虛報浮夸，司法機關及其人員貪 贓枉法、知法犯法等問題。（二）正確看待我國當前存在的腐敗問題。當前腐敗現(xiàn)象仍然十分嚴重的原因。當前我 國腐敗現(xiàn)象仍然十分嚴重的主要原因是：（1）歷史和世界環(huán)境的因素。由于我國長期處于封建社會 兩千多年的封建社會官場歷史，是一部以貪官污吏為主、腐朽思想盛行的歷史。新中國成立僅僅 56 年。在這樣的歷史背景 下，封建社會的腐朽思想自覺不自覺殘留在相當部分思想覺悟較差的黨員干部的意識中，這 種意識在一定的氣候和環(huán)境中，便會轉化為腐敗行為。改革開放以來，我國在引進資本主義 先進經驗和技術發(fā)展經濟的同時，不可避免帶進了資產階級的腐朽思想，加上部分地方黨委 政府對腐敗現(xiàn)象的危害性認識不足，不重視反腐敗，反腐敗的措施不力，使得解放以后一度 銷聲匿跡的腐敗現(xiàn)象死灰復燃，并愈演愈烈。特別是建立社會主義市場經濟和進入新世紀以 來，我國的反腐敗斗爭遇到了新的挑戰(zhàn)。我們既臵身于世界多極化和經濟全球化的時代潮流 之中，又面臨西方發(fā)達國家在經濟科技軍事等方面占優(yōu)勢的壓力和敵對勢力對我實施?西化 ?、?分化?的圖謀。同時，我國正處在政治、經濟體制改革和轉軌的關鍵時期，諸多社會矛 盾相互交織。加入世界貿易組織后我國的對外開放進一步擴大，在更大范圍和更深程度上參 與國際競爭。這些因素的存在，給解決腐敗問題增加了復雜性，致使腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土 壤和條件在可預見的一段較長時期內難以消除，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。（2）市場經濟的負效應因素。從歷史經驗來看，社會變革和體制轉軌階段，是腐敗現(xiàn)象易 發(fā)多發(fā)的時期。美國、英國、新加坡、香港等發(fā)達國家和地區(qū)，都曾出現(xiàn)了這種現(xiàn)象。這種 現(xiàn)象在社會主義市場經濟建立和發(fā)展過程中，同樣不可避免出現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：第一，新舊 體制交換過程中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié) 客觀上為一些消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤 和條件。第二，市場經濟帶來的影響和沖擊，導致一些人的思想、信念發(fā)生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)了迷惘，市場經濟的負效應滲透到黨和國家的政治生活，成為誘發(fā)違紀 違法行為的主要成因。第三，分配不公問題帶來人們心理上的失衡。不同地區(qū)之間以及同一 地區(qū)不同部門（行業(yè)）之間公務人員收入存在差距，是改革開放以來一直存在著的現(xiàn)象，并 且這種差距正在不斷拉大。這種狀況導致很大一部分公務人員不同程度的心理失衡，已成為 公務人員腐敗易發(fā)多發(fā)的一大誘因。此外，當前我國公務人員職務所包含的非工資性個人利 益過大的現(xiàn)象相當普遍和突出，形成職務特權。職務的非工資性利益含金量過高，一方面這 本身就是一種隱性腐敗；另一方面則引發(fā)了大量買官賣官的腐敗行為。（3）監(jiān)督乏力的因素。不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗。監(jiān)督乏力主要有以下幾種表現(xiàn)形式。一是監(jiān)督機制不完善。由于我國的監(jiān)督機構缺乏相對的獨立性，致使監(jiān)督經常不到位，甚至 缺位。在黨內監(jiān)督方面，存在著上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難的現(xiàn)象。尤其 是作為黨內專門監(jiān)督機關的地方各級紀律檢查委員會，監(jiān)督同級黨委，特別是對?一把手 ? 進行監(jiān)督的難度十分大。當然，隨著《黨內監(jiān)督條例》的全面深入貫徹落實，黨內監(jiān)督的狀 況，會得到很好的改善。司法監(jiān)督因司法機關的人員、經費等都受制于同級政府，難以實現(xiàn) 真正的獨立。人大對政府及其部門的監(jiān)督，也沒有真正發(fā)揮作用。二是各種監(jiān)督機關關系不 夠協(xié)調，沒有形成監(jiān)督制約的合力，存在監(jiān)督的空白點和盲 區(qū)，監(jiān)督的力度和效果都不甚 理想。三是領導體制設臵不盡合理，不利于監(jiān)督。有些部門和單位，黨政主要職務一肩挑，權力過于集中，容易造成一人說了算的局面，內部監(jiān)督、民主監(jiān)督難以有效實施。五是監(jiān)督 者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識不強。（4）管理體制和制度因素。包括對行政審批事項、人事、財政管理的體制和制度，都存在 著很大的缺陷和漏洞。就拿財政管理體制來說，近幾年來，國家審計署每年都向全國人大常 委會報告審計結果，每年的審計報告都揭露了一些觸目驚心的部門和行業(yè)腐敗問題。根據 2001 年審計工作報告估算，中央有關部委的預算違法資金約 億元人民幣，有關預算執(zhí) 行單位在使用國債專項資金、公路建設資金、天然林保護資金以及科技經費和中國農業(yè)銀行、國有企業(yè)負債損益等方面的違法違規(guī)資金約 1756 多億元。在 2004 年 6 月 23 日在第十屆全 國人民代表大會常務委員會第十次會議上，審計署的 2003 年審計工作報告披露了所調查的 10 大案例和 24 部門 40 億糊涂賬，再次掀起?審計風暴?。為什么這些掌管國家財政資金大權的單位和個人，從國庫掏錢，如從自家囊中取物一樣容易 呢？又是什么原因使得一些國家機關和官員膽大包天違法違紀？ 首先是體制問題。國家的財政大權完全掌握在政府手中，而具體工作掌握在財政部及其各部 委手里。全國人大審批預算流于形式。國家預算不公開，不由人大進行實質審批，不交人大 監(jiān)督，而由政府各部門操作，是財政體制產生腐敗的根本原因。其次是管理制度不健全的問 題。三是財務人員缺乏獨立性，沒有獨立的 會計制度，財務管理混亂，可以隨便做假賬。此外，行政審批、干部人事、司法等領域也不同程度地存在體制、機制、制度等方面的問題，產生了大量腐敗現(xiàn)象。（5）法制不健全和滯后性因素。法制建設是反腐敗斗爭的基本保障。改革開放以來特別是 黨的十四大以來，我國廉政法規(guī)制度建設取得了明顯的成效，制訂頒布了一系列廉政法規(guī)制 度。但廉政法制不健全和滯后的問題仍比較嚴重，一些地方、部門、領域無法可依和法律不 完善的問題仍然存在。一是?權力法授?問題沒有全面解決。權力和責任沒有完全對等地掛起 鉤，權大于責的現(xiàn)象嚴重，以致一些濫用權力的行為沒有受到責任追究。二是立法不完善和 滯后。對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題沒有及時立法，罪與非罪，合法與違法的界限不清。如有關廉政方面的規(guī)定，沒有及時上升為法律，至今還沒有出臺《廉政法》 ；對于官員的收 入，僅在黨內的規(guī)章中要求申報，而沒有以法律的形式強制申報，并設臵專門監(jiān)督機構，官 員的收入報與不報、報多報少，全憑本人的覺悟和良心。而僅憑個人的覺悟和良心，是靠不 住的?；蛘邔σ恍┮巡贿m合形勢發(fā)展需要的法律，沒有及時修改。近年最受詬病的是?巨額 財產來源不明罪?。該項罪的最高刑期僅為 5 年。由于該項罪較輕，致使相當一部分腐敗分 子避重就輕，把違法所得盡量往?財產來源不明?這個筐里裝，輕易逃脫了法律的嚴懲。三是 懲戒的力度不夠大，腐敗低成本問題沒有得到解決。這既有因監(jiān)督力度不大，致使發(fā)現(xiàn)問題 的幾率較低的原因；也有發(fā)現(xiàn)問題后，因查處手段跟不上，或者無法、無章可依，致 使腐 敗分子逃脫懲罰的原因。此外，還有在案件查處過程中，因受到多方干擾的原因。（6）經濟不發(fā)達的因素。因經濟不發(fā)達，導致部分腐敗問題解決的條件不成熟，也是腐敗 問題繼續(xù)存在的一個重要原因。正確認識我們黨開展的反腐敗斗爭和當前的腐敗問題，以及干部的主流問題。一是既要看到反腐倡廉工作取得了重大成效，形勢正在向好的方向發(fā)展； 也要看腐敗問題的 嚴重性，尤其是滋生腐敗的條件和土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴竣?？床坏街髁鳎^失望，是錯誤的；看不到問題的嚴重性，喪失警惕，不下大力氣加緊解決，是危險的。對于我們的黨員干部包括領導干部的看法，我們應客觀地去看，從主流去看，絕對不能因為 出了少數(shù)腐敗分子，就將我們的黨員干部看作?一團黑?，進而全盤否定我黨領導的反腐敗斗 爭的成果，否定社會主義制度。二是要看到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、反復性?？床坏椒锤瘮《窢幍拈L期性、復雜性、反復性，期望通過幾場大的斗爭運動、采取幾種措施就解決腐敗問題，是不現(xiàn)實的，甚至是 有害的。尤其要看到腐敗不是靜態(tài)的，