【文章內容簡介】 三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。第三篇：社會主義新農村建設的實施意見黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署。根據《中共中央、xx關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔～〕1號）和《省委、省政府關于積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設社會主義新農村若干意見》（蘇發(fā)〔～〕1號）精神，全面啟動我市社會主義新農村建設，加快“兩個率先”進程，現提出如下實施意見：一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展農村經濟、加快農民增收為核心，以推進農村環(huán)境建設、農民集中居住區(qū)建設為重點，以健全農村社會保障體系、促進農村社會事業(yè)發(fā)展為依托，堅持因地制宜，循序漸進，推進社會主義新農村建設。二、建設目標建設新村鎮(zhèn)。繼續(xù)推進小康村建設“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)（區(qū)）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設，作為市級試點，盡快形成樣板。其它鎮(zhèn)也要因地制宜，創(chuàng)造條件，確定12個農民集中居住點，搞好示范建設。力爭到2010年，達全市總戶數的20％。發(fā)展新產業(yè)。以農民增收為核心，以發(fā)展民營經濟為手段，加快我市現有優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。培育農業(yè)特色產業(yè)，突出項目農業(yè)建設，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，做大做強主導產業(yè)，每個鎮(zhèn)每年培育壯大12個主導產業(yè)，新建2個以上規(guī)模農業(yè)項目。通過產業(yè)的發(fā)展，壯大新農村建設的經濟基矗培育新農民。強化對農民的技能培訓，提高農民素質，培訓農民人數年均遞增20%以上，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，為社會主義新農村建設提供智力支持。繼續(xù)推進“陽光工程”的實施，每年全市農村勞動力轉移培訓2萬人以上，失業(yè)人員培訓5000人，促進農村勞動力轉移就業(yè)。加強村干部隊伍建設，不斷提高村干部適應新形勢、新發(fā)展的整體素質。組建新組織。加快農村專業(yè)合作經濟組織建設，每年全市新組建農村專業(yè)合作經濟組織15家以上。搞好“四有”建設，切實增強為農民增收和與主導產業(yè)相配套的服務能力、組織效率和帶動能力。到“十一五”期末，合作經濟組織覆蓋全市60%以上的農戶。塑造新風貌。圍繞“鄉(xiāng)風文明”的目標，積極倡導新風尚，形成扶貧濟困、幫扶弱勢的機制，推進農村精神文明建設。加強農村科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設，完善農村社會保障體系建設，著力推進農村民主法制建設，實現各類組織依法辦事，農民群眾遵紀守法，為構建和諧社會打好基矗三、政策措施（一）加快農村經濟發(fā)展。逐步整合資金、技術、人才等各類資源，以項目農業(yè)建設為突破口，繼續(xù)大力實施“十擴萬畝”工程，建設十大特色農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)，加快農業(yè)結構調整，增強農業(yè)綜合競爭力。大力推進農業(yè)接軌上海，加大農業(yè)招商力度，加大新品種、新技術應用轉化力度，大力發(fā)展有機食品、綠色食品生產等高效農業(yè)項目，建成一批省內領先的特色農業(yè)項目，創(chuàng)樹一批具有地區(qū)影響力的農產品名品名企。以高效農業(yè)項目為示范，引導農民調整種養(yǎng)結構，發(fā)展現代高效農業(yè)，推動高效農業(yè)的規(guī)模化，提高高效農田占比，增加農民收入。根據自愿、有償原則，依法進行土地流轉，積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經營。圍繞主導產業(yè)、特色產業(yè)的發(fā)展，建立經濟合作組織和行業(yè)協(xié)會。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的要求，進一步規(guī)范發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織。充分發(fā)揮農村專業(yè)合作經濟組織的橋梁紐帶作用，密切農業(yè)企業(yè)、基地與農民的生產合作，提高農業(yè)生產的組織化水平。加強9家重點示范性農村專業(yè)合作經濟組織建設，增強組織的經營開拓能力，同時大力培育壯大農民經紀人隊伍，加快上海等農產品市場的開拓，提高我市農產品的市場占有率。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農村集體建設用地使用權（房地產項目和住宅建設除外）可以依法流轉，以增加村集體經濟組織資產性收入。以農村社區(qū)為農服務中心建設為切入點，組織開展好農資供應、農技指導、農產品銷售等有償服務，大力發(fā)展農村服務業(yè)，在為廣大村民發(fā)展生產提供服務過程中發(fā)展壯大村級經濟。切實加強村級集體財務管理規(guī)范化建設，嚴格落實債權債務清收還款責任，嚴格制止發(fā)生新的不良債務，千方百計化解村級債務。（二）推進農民集中居住點建設。以建設一個公共服務中心、一組村內道路、一套生活污水處理設施為主要內容，逐步建設完善農民集中居住點的基礎設施，吸引農民到集中居住點集中建房、集中居祝農民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進入集中居住點。農民集中居住點建設用地必須貫徹節(jié)約耕地的基本國策，堅持集中居住點建設占用農用地與村莊整理新增農用地掛鉤原則。集中居住點的農民建房用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、因地制宜、分類供地。對集居點范圍內的農民建房用地主要采取等質、等量、方便耕作的原則置換土地和調整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。集中居住點建房，必須嚴格執(zhí)行建設規(guī)劃，強化安全和質量管理，不得隨意修改規(guī)劃和施工設計圖紙，工程竣工后，市有關部門必須進行質量驗收認證。住戶入住集中居住點前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經濟組織。加強建設類型和指標控制。根據新農村建設規(guī)劃布局，建設部門無償提供房型設計圖，村級組織代辦相關手續(xù)。城（鎮(zhèn)）郊的集中居住點建房以多層為主，鼓勵發(fā)展小高層、高層。其它村（居）集中居住點以聯(lián)體式住宅為主，鼓勵發(fā)展多層公寓式住宅。amp。nbsp。新農村建設資金以鎮(zhèn)村自籌和農戶投資投勞為主。從～年起，市財政每年安排一定數額的專項資金，通過以獎代補的辦法，用于扶持、推進農民集中居住點等新農村工程建設。積極爭取上級專項資金，確保專款專用，市、鎮(zhèn)、村要積極安排配套資金，增加集中居住點建設的投入。市財政返還各鎮(zhèn)的土地出讓金的30%用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規(guī)費，除上交盛南通市以外的實行全免，服務性收費減半收齲實行統(tǒng)一代建的居住房，其稅收由施工單位按農民建設住宅的標準繳納。（三）促進農村勞動力就業(yè)。繼續(xù)實施好農村勞動力培訓“陽光工程”。加強勞動力培訓基地建設，大力開展訂單培訓，提高勞動力培訓的針對性和實用性，增強我市農村勞動力的就業(yè)競爭力。把扶貧幫困與勞務輸出工作結合起來，開展對農村貧困戶的免費技能培訓，提高其就業(yè)能力、增加收入能力和創(chuàng)業(yè)能力。同時，通過舉辦科技培訓班、送文化下鄉(xiāng)等多種形式，開展農民知識培訓，提高農民的綜合素質，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規(guī)民約，有文化、懂技術、善經營的現代新型農民。規(guī)范中介機構經營秩序，支持中介機構大力開拓勞務市場，加快農村勞動力轉移。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系和跨地區(qū)勞務市場，加強與勞務輸入地的合作，及時采集、發(fā)布勞動力供需信息。加快推進就業(yè)服務信息化建設，實現勞動力市場供需信息城鄉(xiāng)聯(lián)網、跨地區(qū)聯(lián)網，充分發(fā)揮勞動力市場配置勞務人員資源和勞務輸出主渠道作用，提高勞務輸出的及時性和成功率。大力開展職業(yè)技能鑒定。提供法律援助等服務，切實維護勞務輸出人員的合法權益。（四）健全農村社會保障體系。認真執(zhí)行關于農村征地補償、征地拆遷、被征地農民生活保障等一系列政策法規(guī)，保證他們當前生活不降低，長遠生活有保障，逐步做好被征地農民生活保障。穩(wěn)步擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高財政補助力度，提高人均籌資標準，不斷提高健康保障水平。加強基層醫(yī)療機構規(guī)范化建設，完善農村衛(wèi)生服務網絡，提高醫(yī)療服務水平，保證農村群眾享受到最基本的公共衛(wèi)生服務。建立以為民解困為核心，農村居民最低生活保障為基礎，農村特困群眾生活救助、大病醫(yī)療救助、農村五保對象救助、教育救助、養(yǎng)老救助、自然災害救助等為輔助，捐贈扶貧為補充，覆蓋農村的新型社會救助體系和保障機制。（五）改善農村發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)組織實施農村河道疏浚、灌區(qū)節(jié)水改造和水利重點工程建設，推進農村水利建設“一村一清”工程，增強農業(yè)綜合生產能力。利用冬春季節(jié)，開展村內家前屋后溝塘河道清淤，整治農村環(huán)境，改善村容村貌。加快實施農村公路改造工程和農橋除險安康工程，改善農村交通條件。加快鎮(zhèn)村文化活動中心建設，構建農村公共文化服務網絡。進一步加強農村電力、通訊、廣播等設施建設。加強先進適用農機具的示范推廣，加快提高農業(yè)機械化水平。大力開展生態(tài)農業(yè)市建設，實施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設、生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設等重點工程，進一步整治農村大環(huán)境，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力推廣應用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源，提高資源利用率。建立垃圾集中收集、清運和處理的長效機制，確保農村垃圾得到及時處理。大力開展植樹造林，扎實建設“綠色通州”，確保～年全市綠化覆蓋率達到20%。嚴控環(huán)境污染，逐步提高企業(yè)達標排放標準，減少廢水廢氣排放。加快農村免費義務教育實施步伐，～年起在全市實行農村義務教育階段學生免收雜費。構建城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育網絡，整合農村各種教育資源，大力發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急體系。加大農村地方并傳染病和人畜共患病的防治力度。著力發(fā)展農村特色文化，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品。加強災害性天氣監(jiān)測預警和應急服務體系建設。完善農村計劃生育服務體系，為育齡婦女提供計劃生育優(yōu)質服務。（居）創(chuàng)建工作。加強社會治安綜合治理，規(guī)范“五位一體”村（居）綜治辦建設。充分發(fā)揮村治保委、民調委作用，深入開展大防控、大調解工作，努力降低刑事發(fā)案和民轉刑案件。加強流動人口管理與服務、農村青少年預防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區(qū)矯正等工作，夯實基層基礎，確保全市所有村（居）達到“平安村（居）”標準，人民群眾社會治安安全感指標不斷提高。（六）強化組織領導。市建立社會主義新農村建設工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在市委農工辦）。各鎮(zhèn)黨委、政府是新農村建設的組織推進主體，相應建立以政府主要領導為組長的領導小組，集中工作力量，組織推進新農村建設。各村（居）是新農村建設的具體實施主體，負責新農村農民集中居住點等建設的實施，經營社區(qū)基礎設施及集體土地等資產。建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，認真落實各級財政每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓平均純收益15%用于農業(yè)土地開發(fā)等政策，～年市財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中用于改善農村生產生活條件資金要高于上年，充分發(fā)揮財政資金的導向作用。按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點建設，逐步建立國家、社會、個人多元化的投入機制。集中居住點建設，可以實行統(tǒng)建第四篇：社會主義新農村建設的實施意見黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署。根據《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《省委、省政府關于積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設社會主義新農村若干意見》（蘇發(fā)〔2006〕1號）精神，全面啟動我市社會主義新農村建設，加快“兩個率先”進程，現提出如下實施意見：一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展農村經濟、加快農民增收為核心，以推進農村環(huán)境建設、農民集中居住區(qū)建設為重點，以健全農村社會保障體系、促進農村社會事業(yè)發(fā)展為依托，堅持因地制宜，循序漸進，推進社會主義新農村建設。二、建設目標建設新村鎮(zhèn)。繼續(xù)推進小康村建設“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)（區(qū)）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設，作為市級試點，盡快形成樣板。其它鎮(zhèn)也要因地制宜，創(chuàng)造條件，確定12個農民集中居住點，搞好示范建設。力爭到2010年，達全市總戶數的20％。發(fā)展新產業(yè)。以農民增收為核心，以發(fā)展民營經濟為手段，加快我市現有優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。培育農業(yè)特色產業(yè)，突出項目農業(yè)建設，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，做大做強主導產業(yè)，每個鎮(zhèn)每年培育壯大12個主導產業(yè)，新建2個以上規(guī)模農業(yè)項目。通過產業(yè)的發(fā)展，壯大新農村建設的經濟基礎。培育新農民。強化對農民的技能培訓，提高農民素質，培訓農民人數年均遞增20%以上，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，為社會主義新農村建設提供智力支持。繼續(xù)推進“陽光工程”的實施，每年全市農村勞動力轉移培訓2萬人以上，失業(yè)人員培訓5000人，促進農村勞動力轉移就業(yè)。加強村干部隊伍建設，不斷提高村干部適應新形勢、新發(fā)展的整體素質。組建新組織。加快農村專業(yè)合作經濟組織建設，每年全市新組建農村專業(yè)合作經濟組織15家以上。搞好“四有”建設，切實增強為農民增收和與主導產業(yè)相配套的服務能力、組織效率和帶動能力。到“十一五”期末，合作經濟組織覆蓋全市60%以上的農戶。塑造新風貌。圍繞“鄉(xiāng)風文明”的目標，積極倡導新風尚，形成扶貧濟困、幫扶弱勢的機制，推進農村精神文明建設。加強農村科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設，完善農村社會保障體系建設，著力推進農村民主法制建設，實現各類組織依法辦事，農民群眾遵紀守法，為構建和諧社會打好基礎。三、政策措施（一）加快農村經濟發(fā)展。逐步整合資金、技術、人才等各類資源，以項目農業(yè)建設為突破口，繼續(xù)大力實施“十擴萬畝”工程，建設十大特色農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)，加快農業(yè)結構調整，增強農業(yè)綜合競爭力。大力推進農業(yè)接軌上海，加大農業(yè)招商力度，加大新品種、新技術應用轉化力度，大力發(fā)展有機食品、綠色食品生產等高效農業(yè)項目，建成一批省內領先的特色農業(yè)項目，創(chuàng)樹一批具有地區(qū)影響力的農產品名品名企。以高效農業(yè)項目為示范，引導農民調整種養(yǎng)結構，發(fā)展現代高效農業(yè)，推動高效農業(yè)的規(guī)?；?，提高高效農田占比，增加農民收入。根據自愿、有償原則，依法進行土地流轉，積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經營。圍繞主導產業(yè)、特色產業(yè)的發(fā)展，建立經濟合作組織和行業(yè)協(xié)會。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的要求，進一步規(guī)范發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織。充分發(fā)揮農