【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)邊疆穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。（三）戰(zhàn)略定位。——我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障。全面實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑以草原和森林為主體、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國(guó)家生態(tài)安全屏障?！獓?guó)家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。充分發(fā)揮資源豐富、靠近市場(chǎng)、基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略資源支撐基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！覈?guó)向北開放的重要橋頭堡。大力實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，依托重點(diǎn)口岸和合作園區(qū)，加快國(guó)際通道、對(duì)外窗口及沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化與俄羅斯、蒙古等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作與交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，努力構(gòu)建面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對(duì)外開放新格局?！獔F(tuán)結(jié)繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面落實(shí)各項(xiàng)民族政策，大力繁榮民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增進(jìn)各族人民福祉，筑牢我國(guó)北方安全屏障，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、邊疆穩(wěn)定的民族自治區(qū)。（四）基本原則?！獔?jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，增/ 21強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！獔?jiān)持保障和改善民生。走富民強(qiáng)區(qū)之路，始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決各族人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，使發(fā)展成果惠及各族人民?！獔?jiān)持節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境。樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，開發(fā)利用低碳技術(shù)，落實(shí)節(jié)能減排措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力?！獔?jiān)持深化改革擴(kuò)大開放。賦予先行先試政策，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，力爭(zhēng)取得突破；深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，不斷拓展廣度和深度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力?！獔?jiān)持促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)社會(huì)穩(wěn)定。全面貫徹落實(shí)黨的民族工作方針和政策，始終堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，以繁榮發(fā)展促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展。（五）主要目標(biāo)。到2015年，交通、能源、水利、農(nóng)牧業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯緩解；基本形成多元發(fā)展、多級(jí)支撐的產(chǎn)業(yè)體系，自主創(chuàng)新能力顯著提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平；基本公共服務(wù)能力顯著提高，區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，貧困人口顯著減少；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制，治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原植被覆/ 21蓋度達(dá)到43%，%；節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物和二氧化碳減排實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。到2020年，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入超過全國(guó)平均水平；實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)；貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面提升，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象脫貧致富；草原植被覆蓋度和森林覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)狀況明顯改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新局面。二、全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)（六）加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，在全國(guó)退牧還草工程建設(shè)中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點(diǎn)。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡、休牧輪牧制度，對(duì)嚴(yán)重退化、沙化草原實(shí)行禁牧。啟動(dòng)實(shí)施呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、陰山北麓草原等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)工程。推進(jìn)草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和人工草場(chǎng)，穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)移民，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力，加大草原防火和病蟲鼠害防治力度。探索建立基本草原保護(hù)制度，研究制定草原征用占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法征收草原植被恢復(fù)費(fèi)。推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和治理的技術(shù)研究與應(yīng)用，加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)理體系建設(shè)，加大草原管護(hù)力度。（七）強(qiáng)化森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和“三北”防護(hù)林工程，鞏固退耕還林成果，支持人工造林和森林改造培育。加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)禁毀林開荒，在林區(qū)逐步實(shí)施“代木能源”工程。加大重點(diǎn)濕地保護(hù)與恢復(fù)力度，嚴(yán)禁濕地開墾等破壞性活動(dòng)，逐步扭轉(zhuǎn)濕地萎縮趨勢(shì)。推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)/ 21保護(hù)與建設(shè)，加快實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（20102020年）》。提高森林防火和有害生物防治能力，加強(qiáng)大興安嶺寒帶生物基因庫(kù)保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)中央財(cái)政補(bǔ)助政策，將符合規(guī)定的國(guó)家級(jí)公益林納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。（八）加大沙地沙漠和水土流失治理力度。加強(qiáng)沙地沙漠綜合治理，在京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點(diǎn)。啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙專項(xiàng)治理工程和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，推廣實(shí)用技術(shù)和模式，鼓勵(lì)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加大水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施力度，啟動(dòng)黃土高原綜合治理工程，以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施黃河沿岸十大“孔兌”綜合治理。加強(qiáng)江河源頭地區(qū)水土保持和嫩江、遼河流域黑土區(qū)及中小河流水土流失治理，提高水土流失監(jiān)測(cè)能力。實(shí)施阿拉善生態(tài)綠洲保護(hù)與治理工程。（九）加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。加大黃河、遼河、松花江、海河等重點(diǎn)流域水污染防治力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。抓緊開展烏梁素海綜合治理，提高生態(tài)用水保障程度，嚴(yán)格控制污染源。強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測(cè)，健全監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程規(guī)范化管理。加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，推進(jìn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。推進(jìn)重點(diǎn)城市大氣污染防治工程建設(shè)，支持燃煤電廠和工業(yè)鍋爐除塵脫硫脫硝，發(fā)展集中供熱，防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染。全面加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合治理。提高共伴生礦、煤層氣、礦井水和粉煤灰、煤矸石、尾礦等工業(yè)“三廢”綜合利用水平。采取綜合措施，開展農(nóng)村面源污染治理。強(qiáng)化對(duì)持久性有機(jī)污染物和危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，開展重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立重金屬防治和事故應(yīng)急體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力，完善管理體系。支持/ 21開展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)文明試點(diǎn)工作。（十）切實(shí)做好節(jié)能減排工作。大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造和重大節(jié)水技術(shù)改造工程建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，實(shí)施森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程，控制溫室氣體排放。三、大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（十一）加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。推進(jìn)鄂爾多斯、錫林郭勒等煤炭資源富集地區(qū)至河北、遼寧沿海港口煤運(yùn)通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)蒙古西部煤炭產(chǎn)地至中部省份的北煤南運(yùn)新通道，提升大秦、朔黃等既有煤運(yùn)鐵路集運(yùn)能力；建設(shè)呼和浩特至張家口客運(yùn)專線和赤峰、通遼至京沈客運(yùn)專線聯(lián)絡(luò)線等鐵路，規(guī)劃建設(shè)連接50萬(wàn)人口以上城市的快速鐵路；繼續(xù)實(shí)施鐵路電氣化改造。推進(jìn)呼和浩特—集寧—張家口、呼和浩特—包頭—東勝等高速公路擴(kuò)能，建設(shè)通遼—沈陽(yáng)、臨河—哈密、赤峰—承德和錫林浩特—張家口等連接周邊省區(qū)的高速公路；加大國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路、國(guó)邊防公路建設(shè)投入，加強(qiáng)國(guó)邊防公路養(yǎng)護(hù)、界河航道維護(hù)，推進(jìn)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)。支持內(nèi)蒙古發(fā)展支線航空，建設(shè)霍林郭勒等支線機(jī)場(chǎng)，研究論證扎蘭屯、烏蘭察布等支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)問題，積極推進(jìn)阿拉善通勤航空試點(diǎn)和呼倫貝爾拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)工作；加快呼和浩特國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，增加呼和浩特—北京航班密度；按照國(guó)家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，研究購(gòu)置應(yīng)急救援直升機(jī)、建設(shè)應(yīng)急救援基地和部分航空起降點(diǎn)。建設(shè)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、通遼等區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐。有序建設(shè)原油、成品油、天然氣和煤基燃料輸送管道。（十二）加強(qiáng)水利工程建設(shè)。加快黃河內(nèi)蒙古段防洪工程、海勃灣水利樞紐、7 / 21三座店水庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)文得根、扎敦河等水庫(kù)和“引綽濟(jì)遼”調(diào)水等工程前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固和黃河防凌防洪工程，加強(qiáng)黃河、遼河、嫩江等重要江河及中小河流治理。完善防洪工程設(shè)施，切實(shí)提高城市防洪能力。積極推進(jìn)河套、察爾森等大型灌區(qū)、中型灌區(qū)和小型微型水利設(shè)施建設(shè)。全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，開展農(nóng)牧業(yè)高效節(jié)水示范，加大對(duì)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程的支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行黃河、松花江等重要河流水資源用水指標(biāo)，落實(shí)黑河流域水資源分水指標(biāo)。（十三）加快電力輸送通道建設(shè)。將內(nèi)蒙古電力外送通道納入國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。加快蒙西、呼倫貝爾等煤電基地至華北、華中、華東、東北輸電通道前期工作，研究論證錫林郭勒至南京等長(zhǎng)距離大容量高電壓等級(jí)輸電通道建設(shè)。完善區(qū)內(nèi)500千伏骨干網(wǎng)架，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋范圍，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程。鼓勵(lì)利用火電輸出通道外送部分風(fēng)電，擴(kuò)大電網(wǎng)接納風(fēng)電規(guī)模，配套建設(shè)調(diào)峰電源，統(tǒng)籌制定風(fēng)電消納方案。（十四）推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和城市空間地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息綜合服務(wù)體系。加快電子政務(wù)網(wǎng)和重點(diǎn)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)寬帶、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市光纖到戶，行政村（嘎查）通寬帶，實(shí)現(xiàn)通信信號(hào)基本覆蓋自然村、居民點(diǎn)、旅游景點(diǎn)和主要交通沿線等地區(qū)。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)開展三網(wǎng)融合試點(diǎn)，建設(shè)呼包鄂烏工業(yè)化、信息化融合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)其他具備條件的地區(qū)開展工業(yè)化、信息化深度融合。支持蒙古語(yǔ)軟件研發(fā)和應(yīng)用推廣。建立郵政、電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)農(nóng)牧區(qū)郵政、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予政策和資金支持。四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)/ 21（十五）轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。在牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)堅(jiān)持以草定畜，因地制宜發(fā)展草原畜牧業(yè)，在農(nóng)區(qū)大力發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。支持百萬(wàn)頭奶牛、百萬(wàn)頭肉牛和千萬(wàn)只肉羊高產(chǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)飼草料基地、儲(chǔ)草棚、青貯窖等設(shè)施建設(shè)。建立健全動(dòng)物疫病防控、畜禽良種繁育和畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加大重大動(dòng)物疫病和布病等人畜共患病防控工作資金投入。對(duì)牛羊肉、羊絨、羊毛等大宗畜產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格保護(hù)政策。擴(kuò)大牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼范圍，在對(duì)肉牛和綿羊進(jìn)行補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，將山羊納入補(bǔ)貼范圍。完善牧業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策。（十六）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，貫徹實(shí)施《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（20092020年）》，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加大中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。完善技術(shù)推廣體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)測(cè)土配方施肥和病蟲害專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提倡保護(hù)性耕作，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和都市觀光農(nóng)業(yè)，支持赤峰、通遼、烏蘭察布等地區(qū)建設(shè)綠色、有機(jī)蔬菜基地。把馬鈴薯列入國(guó)