【文章內(nèi)容簡介】 ?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對國家投資依賴性強，地方配套能力很弱；競爭性項目依靠自身積累能力有限，銀行貸款門檻升高，民間投資缺乏活力，招商引資雖勢頭強勁，但簽約率和資金到位率還不是很高。 三是項目前期工作質(zhì)量不高。對國家產(chǎn)業(yè)政策，投資方向研究的不透，把握機遇、爭取項目的意識不強，挖掘、篩選、謀劃項目力度不強，分析、論證工作不深，整合、包裝不新，有一些好項目喪失了大好時機。 四是項目監(jiān)管力度不夠。項目決策科學(xué)化、規(guī)范化的程度不高，程序、質(zhì)量和資金監(jiān)控體系尚不健全，工程質(zhì)量不優(yōu)、投資效益不高的問題仍然存在，截留、擠占、挪用和超范圍使用項目資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。 五是投資環(huán)境仍然不優(yōu)。盡管我縣在改善投資環(huán)境方面采取了許多得力措施，也取得了較好成效，但與發(fā)達地區(qū)和投資者的要求比，無論是在地理環(huán)境、交通條件，還是在基礎(chǔ)設(shè)施狀況等方面對外投資的吸引力仍還不強。加之部門和單位觀念滯后，本位主義嚴重，服務(wù)意識不強，制約了項目推進和投資增長。 二、 “十一五 ”時期我縣固定資產(chǎn)投資及重點項目建設(shè)面臨的機遇和挑戰(zhàn) 十一五 ”時期，是我縣實施大項目，開展大招商，推進大開發(fā)，促進大發(fā)展的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期： 一是國家繼續(xù)推進新階段扶貧開發(fā)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將進一步加大對西部和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會事業(yè)發(fā)展的投入，我縣作為國家新階段扶貧開發(fā)工作重點縣，又處在東西結(jié)合部，可繼續(xù)得到扶貧政策、項目、資金的扶持，同時通過項目、產(chǎn)業(yè)的對接參與到西部大開發(fā)之中，享受西部的政策待遇。 二是國家啟動實施中部崛起戰(zhàn)略，將在能源和原材料工業(yè)、綜合運輸網(wǎng)絡(luò)等方面制定扶持政策，這有利于我縣加快交通主干網(wǎng)建設(shè)，從根本上解除區(qū)位、交通、市場封閉對我縣的嚴重制約；有利于加快我縣 礦產(chǎn)資源開發(fā)，推進新型工業(yè)化進程。 三是南水北調(diào)中線工程開工建設(shè)，全省水電開發(fā)重點轉(zhuǎn)到漢江 —堵河流域和浙江縱橫集團實質(zhì)性開發(fā)堵河干流水能資源，我縣必將成為全省生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域和水電開發(fā)的主戰(zhàn)場，一批大項目的實施，對本區(qū)域的投資將產(chǎn)生極大的吸引、集聚效應(yīng)。 四是國家正在推進的投資體制改革，進一步放寬投資領(lǐng)域，擴大企業(yè)和民間投資的決策權(quán)，將極大地激發(fā)民間投資熱情。同時在新的投資體制下，國家投資將向社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和貧困地區(qū)傾斜，這對我們爭取項目、爭 取投資必將帶來積極的效果。 五是隨著改革開放的深入，我國正在成為世界加工業(yè)基地，國際資本快速向中國流動，為我們拓寬了籌資空間。同時，伴隨沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，受資源、環(huán)境容量的限制，為尋求新的發(fā)展機遇，其資本也迅速向中西部地區(qū)擴展，這對我們利用特色優(yōu)勢資源擴大招商引資十分有利。 我們在把握了機遇的同時，必須清醒地認識所面臨的挑戰(zhàn)。首先是投資體制改革后，銀行獨立審貸，為控制風(fēng)險，其對放貸更加謹慎，一般性項目的融資難度可能 會更大。其次是國家正在建立政府投資綜合監(jiān)管機制，管理將更加嚴格，如果我們在管理上跟不上，也將增加爭取政府投資的難度；其三是我們的許多產(chǎn)業(yè)、項目與周邊地區(qū)雷同，發(fā)展條件相似，相互之間的競爭將會更加激烈；其四是我們在推進重大項目的過程中，還可能會遇到難以預(yù)料的矛盾和問題，以目前的思維方式、工作方法還難以應(yīng)對。 三、 “十一五 ”時期我縣固定資產(chǎn)投資及重點項目建設(shè)總體思路、目標(biāo)和重點 （一） 總體思路 按照中央 “五個統(tǒng)籌 ”要求，堅持以人 為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞 “走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣 ”的發(fā)展思路，搶抓機遇，堅定不移地推進 “項目強縣 ”戰(zhàn)略，策劃、包裝、推介、申報、爭取、實施一批對縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展有重要影響的項目，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，培植特色優(yōu)勢，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以投資規(guī)模的大擴張促進縣域經(jīng)濟的大跨越。 （二） 主要目標(biāo) 大力推進以水電、礦產(chǎn)開發(fā)為主的支柱產(chǎn)業(yè)項目，突破性推進以生態(tài)、交通、城建為主的基礎(chǔ)性項目，穩(wěn)步推進社會事業(yè)發(fā)展項目，做到 “竣工一批、建設(shè)一批、立 項一批、儲備一批 ”，以大項目拉動大投入，以大投入拉動大發(fā)展，力爭在 “十一五 ”期間，全縣全社會固定資產(chǎn)投資累計達到 80億元，比 “十五 ”增長約三倍以上，其中，基本建設(shè)投資 76億元，同比增長 360%，技術(shù)改造投資 4億元，同比增長 168%。在總投資中，生產(chǎn)性投資 68億元，同比增長 4倍以上，非生產(chǎn)性投資 12億元，同比增長 125%。重點項目完成投資 68億，占固定資產(chǎn)投資 80％以上，為建設(shè)基礎(chǔ)牢固、特色鮮明、山川秀美、電礦支撐的生態(tài)水電大縣提供強大的動力。 圍繞以上總體思路和奮斗目標(biāo)，在充分考 慮 “十一五 ”期間我縣固定資產(chǎn)投資及重點項目建設(shè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，認真分析國家投資政策和 “十五 ”以來我縣經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢，初步確定 “十一五 ”期間的投資方向和重點是： 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （ 1）交通設(shè)施。按照 “建設(shè)主通道、疏通內(nèi)循環(huán)、擴張外輻射、培育運輸網(wǎng) ”的發(fā)展思路，加大力度爭上高等級公路，建設(shè)重點控制性工程，努力實現(xiàn)主干線路網(wǎng)提等升級，完成縣鄉(xiāng)公路黑色化和通村水泥路建設(shè)任務(wù)，全面打通我縣進出周邊縣市的出口道路，形成內(nèi)暢外聯(lián)、四通