【文章內(nèi)容簡介】 準》，依法選擇從重的處罰種類或罰款幅度：（一）危及公共安全、生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及直接關(guān)系人身健康的違法行為；（二）違法行為造成重大質(zhì)量安全事故后果的；（三）引發(fā)群體性上訪事件或?qū)е掳l(fā)生重大影響社會穩(wěn)定事件的；（四）同一違法事實涉及兩類以上違法行為的；（五）多次實施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實施同一違法行為的；（六）在共同違法行為中起主要作用的；（七）偽造、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)，提供虛假證言、證材，掩蓋事實真相的；（八）對舉報人、證人打擊報復的；（九）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；（十）阻撓、拒不配合行政執(zhí)法，妨礙行政執(zhí)法人員查處其違法行為的；（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當從重處罰的。第十一條【從重、從輕罰款的解釋】 行政處罰中適用罰款的，從輕罰款為處以占《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》確定的罰款幅度30%以下（含30%）或下限的罰款、從重 4 罰款為處以占《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》確定的罰款幅度70%以上或上限的罰款。第十二條【減輕處罰】 當事人的違法行為同時具有兩項及以上的從輕情節(jié)的，可以按照應處罰檔次罰款幅度的下限或者降低一個檔次進行處罰。第十三條【從重處罰】 當事人的違法行為同時具有兩項及以上的從重情節(jié)的，可以按照應處罰檔次罰款幅度的上限進行處罰。第十四條【權(quán)重處罰】 當事人的違法行為同時具有從輕和從重情節(jié)的，應當按照情節(jié)的權(quán)重進行裁量。第十五條【處罰標準的適用】 《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》中根據(jù)一定標準確定了裁量檔次的，優(yōu)先適用該標準確定處罰種類或罰款幅度。第十六條【涉嫌犯罪的處理】 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應當依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事責任。第三章 保障和監(jiān)督第十七條【聽取陳述、申辯】 水行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕的理由應當予以說明。第十八條【撰寫調(diào)查終結(jié)報告】 辦案機構(gòu)應當在調(diào)查終結(jié)報告的處罰建議中，說明行使自由裁量權(quán)的事實、理由、依據(jù)，提交水行政執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)，由法制工作機構(gòu)進 行書面審查。第十九條【審查】 水行政執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)在審核行政處罰案件時，應當把辦案機構(gòu)實施自由裁量行為的情況作為審核的內(nèi)容之一。審核認為辦案機構(gòu)處罰不當或者提出變更處罰建議的，應當說明理由。第二十條【集體討論】 重大、復雜、疑難、違法數(shù)額較大或者情節(jié)嚴重的案件，應當經(jīng)水行政執(zhí)法機關(guān)集體討論作出決定，并由負責人簽發(fā)行政處罰決定書。第二十一條【提升或降低處罰等次】 水行政執(zhí)法機關(guān)認為應當降低或提高處罰檔次的，應當報水行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導批準。第二十二條【監(jiān)督檢查】 水行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，應當采用行政處罰案卷評查等方式，注重對本級或者下級機關(guān)規(guī)范和實施行政處罰自由裁量行為的情況進行監(jiān)督檢查。第二十三條【處理措施】 水行政執(zhí)法機關(guān)違法或者不當實施行政處罰自由裁量，根據(jù)造成后果的嚴重程度及有關(guān)具體情況，上級主管部門給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理。對有關(guān)行政執(zhí)法人員，根據(jù)過錯程度、危害大小、情節(jié)輕重，由所在機關(guān)給予批評教育、離崗培訓、暫時取消執(zhí)法資格等處理。第四章 附則第二十四條《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》是我省水行政執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰過程中適用的規(guī)范性文件，不在行政處罰決定書中作為依據(jù)加以引用。第二十五條《實施標準》中未列明的其他行政處罰自由 裁量權(quán)，應當參照本規(guī)定和《實施標準》制定，并報云南省水利廳備案。第二十六條 本規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為準。第二十七條 本規(guī)定由云南省水利廳負責解釋。第二十八條 本規(guī)定和《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》從2010年 月 日起同時施行。第五篇：平頂山市工商行政管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則平頂山市工商行政管理局 行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則第一章 總 則第一條為了保證工商行政管理機關(guān)在實施行政處罰時公平、公正、合理地行使裁量權(quán)，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工商行政執(zhí)法實際，制定本規(guī)則。第二條 全市各級工商行政管理機關(guān)及其派出機構(gòu)實施行政處罰，適用本規(guī)則。第三條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指工商行政管理機關(guān)查處違法行為時，依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果等因素，在職權(quán)范圍內(nèi)合理選擇對當事人是否處罰以及適用處罰種類和幅度的權(quán)限。第四條 適用行政處罰自由裁量權(quán)，應當遵循過罰相當原則。實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，在行使自由裁量權(quán)時應當考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、行為涉及覆蓋面以及社會危害程度等，作出的行政處罰要與違 法行為相當。第五條適用行政處罰自由裁量權(quán)，應當基于正當目的，遵循公平、公正原則。同一辦案機關(guān)對于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當、違法主體同類、經(jīng)濟規(guī)模相當?shù)陌讣?，在實施行政處罰行使自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應當基本相同。第六條 適用行政處罰自由裁量權(quán)，應當遵循教育與處罰相結(jié)合原則。對情節(jié)顯著輕微、無危害后果并能及時糾正的違法行為，不予處罰；對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。第七條 適用行政處罰自由裁量權(quán)，應當遵循程序正當原則，嚴格遵守行政處罰的法定程序。第八條 行政處罰不得因當事人的態(tài)度加重或者減輕處罰。第九條適用行政處罰自由裁量權(quán)，應當遵循綜合裁量原則。全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會危害后果等因素，應用邏輯、公理、常理和經(jīng)驗，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進行判斷，并作出相應的處理決定。第十條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或 可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應當并處的，不得選擇適用。法律、法規(guī)規(guī)定應當沒收違法（非法）所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。第十一條同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應當遵循下列原則掌握：（一）優(yōu)先適用效力高的法律規(guī)范；（二）法律規(guī)范效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；（三）法律規(guī)范效力相同，時間在后的優(yōu)先適用；（四）新法律實施前發(fā)生的違法行為，適用從舊兼從輕原則；新法律實施前發(fā)生并連續(xù)到新法律實施后的違法行為，適用從新兼從輕原則；兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的違法行為不得給予處罰。（五）不同法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況同時適用不同的法律規(guī)范給予處罰。但不得重復適用處罰種類。第二章 自由裁量階次適用第十二條法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款處罰數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰適用、一般處罰適用、從輕處罰適用。從重處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之二以上數(shù)額的罰款；從輕處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之一 以下數(shù)額的罰款；一般處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之一以上、三分之二以下數(shù)額的罰款。第十三條 對于違法情節(jié)輕微，沒有造成社會危害的下列一般性違法案件，應當本著先教育（先警示）后處罰的原則，給其發(fā)出限期改正通知書，敦促其及時改正違法行為。如不改正，再依法作出處罰。（一）個體工商戶擅自改變經(jīng)營者姓名，時間不滿2個月的；擅自改變經(jīng)營地點，時間不滿2個月的；超經(jīng)營范圍時間在2個月內(nèi)，且經(jīng)營的項目為國家已經(jīng)放開經(jīng)營不涉及國家專項許可的；個體工商戶辦理驗照手續(xù)時，未在規(guī)定的時限內(nèi)上報驗照材料，能在經(jīng)責令補正時限內(nèi)及時補正的；經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的無照經(jīng)營時間在10日以內(nèi)且未造成危害后果的。（二）企業(yè)企業(yè)擅自改變名稱，時間不滿2個月的；從事商業(yè)、公共飲食、服務等行業(yè)的企業(yè)名稱牌匾簡化后未備案的；企業(yè)的印章、銀行帳戶、牌匾所使用的名稱與登記注冊的企業(yè)名稱不盡相同或增加字樣、企業(yè)名稱并無實質(zhì)變化、對他人企業(yè)名稱不構(gòu)成侵權(quán)的；企業(yè)變更登記事項（住所、法定代表人、注冊資本、企業(yè)類型、營業(yè)期限、股東）未按照規(guī)定辦理有關(guān)變更登記，時間不滿2個月的；超范圍經(jīng)營時間在2個月內(nèi)，且不屬于國家限制、禁止，或者不涉及國家專項許可，未造成危害后果的；未將營業(yè)執(zhí)照臵于企業(yè)住所或者營業(yè)場所醒目位臵的；企業(yè)在法定期限內(nèi)報送年檢材料，但因特殊情況未能按期通過年檢的；使用注冊商標不規(guī)范的（不包含侵犯注冊商標專用權(quán)行為）；企業(yè)自行改變或轉(zhuǎn)讓注冊商標、商標使用許可合同未及時辦理登記備案手續(xù)的；商標印制單位未按規(guī)定建立商標印制檔案、商標標識出入庫制度以及未及時銷毀廢次標識的；1廣告用語用字不規(guī)范、不標準，但并非蓄意虛假宣傳、欺騙消費者的一般性違章行為；1企業(yè)專項專營許可證、資質(zhì)證有效期超期，未滿2個月，未及時辦理營業(yè)執(zhí)照變更登記或注銷登記的。第十四條 當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：(一)不滿14周歲的人有違法行為的；(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有 違法行為的；(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；(四)除法律另有規(guī)定的外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。第十五條當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕行政處罰：(一)已滿14周歲不滿18周歲的；(二)主動減輕或者消除違法行為危害后果的；(三)受他人脅迫而實施違法行為的；(四)配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的；(五)有盲、聾、啞等殘障的；（六）在共同違法行為中起輔助或者次要作用的；（七）違法規(guī)模較小的；（八）違法行為尚未造成實際危害后果的；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當從輕或減輕行政處罰情形的。從輕行政處罰，應當在法定的處罰種類或處罰幅度內(nèi)，對當事人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇較輕的處罰種類，或者在罰款幅度內(nèi)從輕處罰適用。減輕行政處罰，應當在法定的處罰種類或處罰幅度最低限度以下，對當事人進行處罰。第十六條當事人有下列（一）至（五）項所列目規(guī)定 的情形之一的，可以從重給予行政處罰：(一)違法主體：在共同違法行為中起主要作用的；國家工作人員利用職務便利從事違法行為的；公用企業(yè)限制競爭行為、商業(yè)賄賂行為、侵犯商業(yè)秘密行為。(二)違法客體：侵害人身健康、生命安全、公共安全的；危害社會穩(wěn)定的；破壞自然資源等環(huán)境保護的；違反黨和國家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點的；制售假冒偽劣商品，嚴重危害生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益的行為；坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為；傳銷或變相傳銷及為其提供服務條件的行為；同一違法行為侵犯兩個以上工商行政管理法律規(guī)范保護客體的。(三)違法主觀方面：兩次以上實施同一類違法行為的；經(jīng)告誡、勸阻后繼續(xù)實施違法行為的；因同一違法行為被行政處罰后而再次實施的；欺詐消費者或惡意串通侵犯他人合法權(quán)益的；偽造合同或盜用、假冒他人名義簽訂合同及其他利用合同欺詐對方當事人騙取財物的違法行為；脅迫、誘騙或者教唆他人違法的；妨礙、逃避或者抗拒檢查的；拒不提供依法應當提供的相關(guān)證明材料的；圍攻或者煽動他人圍攻執(zhí)法人員，妨礙執(zhí)行公務的；作虛假陳述的。(四)違法客觀方面：違法手段惡劣的；擅自轉(zhuǎn)移已被采取行政強制措施物品的；銷毀或者篡改有關(guān)證據(jù)材料的；對證人、舉報人打擊報復的；利用自然災害、疾病流行等突發(fā)事件實施違法行為的；出具虛假材料(評估報告、驗資報告、審計報告等證明材料)騙取工商行政管理機關(guān)登記的行為；超范圍經(jīng)營屬于國家限制、禁止或者須經(jīng)國家專項許可的物品的行為；侵犯馳名商標、著名商標等知名企業(yè)注冊商標專用權(quán)的行為；走私販私行為及違反國家專營專賣規(guī)定的違法行為。(五)社會危害后果：對人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、環(huán)境 保護等造成嚴重危害后果的；政府關(guān)注，群眾反映強烈，媒體多次報道，社會危害大的；嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的；嚴重侵害消費者權(quán)益的；群眾舉報或者消費者投訴三起以上、查證屬實的；違法經(jīng)營引起群訪的；違法數(shù)額較大的。(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當從重行政處罰情形的。從重行政處罰，應當在法定的處罰種類或處罰幅度內(nèi)，對當事人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇較重的處罰種類，或者在罰款幅度內(nèi)從重處罰適用。第三章 自由裁量程序第十七條 辦案機構(gòu)調(diào)查取證時要收集當事人是否具有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰情節(jié)的證據(jù)；第十八條 案件調(diào)查終結(jié)報告應當適用自由裁量權(quán)，對擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰的，要說明理由并附規(guī)范性依據(jù)和相應的證據(jù)材料。第十九條 辦案機構(gòu)建議不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰的，法制機構(gòu)要審查是否說明理由并附有相關(guān)的證據(jù)材料；如未說明理由并附相應的證據(jù)材料，或者相應的證據(jù)材料不足，退回辦案機構(gòu)補正，或者建議辦案機構(gòu)改變處罰建議；核審機構(gòu)認為辦案機構(gòu)所建議的處罰階次不當，提出改變處罰階次意見的，也應當說明理由。第二十條 《行政處罰告知書》或者《行政處罰聽證告知書》應當載明擬作出減輕、從輕、一般、從重處罰的事實、理由和依據(jù)。第二十一條 擬作出吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、萬元（以市局名義作出的5萬）以上罰款、沒收違法所得數(shù)額或者違法財物價值萬元（以市局名義作出的5萬）以上的案件，以及擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從重行政處罰的案件，辦案機構(gòu)應當提交局長辦公會議討論決定。需減輕處罰的，經(jīng)本級局長辦公會議研究決定后，報上級機關(guān)批準。第二十二條當事人的違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應當依法移送司法機關(guān)。第四章 執(zhí)法監(jiān)督第二十三條辦案機關(guān)應當定期對本機關(guān)作出的行政處罰案件進行復查，發(fā)現(xiàn)自