【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 準(zhǔn)》，依法選擇從重的處罰種類或罰款幅度：（一）危及公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及直接關(guān)系人身健康的違法行為；（二）違法行為造成重大質(zhì)量安全事故后果的；（三）引發(fā)群體性上訪事件或?qū)е掳l(fā)生重大影響社會(huì)穩(wěn)定事件的；（四）同一違法事實(shí)涉及兩類以上違法行為的；（五）多次實(shí)施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的；（六）在共同違法行為中起主要作用的；（七）偽造、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)，提供虛假證言、證材，掩蓋事實(shí)真相的；（八）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（九）不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（十）阻撓、拒不配合行政執(zhí)法，妨礙行政執(zhí)法人員查處其違法行為的；（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。第十一條【從重、從輕罰款的解釋】 行政處罰中適用罰款的，從輕罰款為處以占《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》確定的罰款幅度30%以下（含30%）或下限的罰款、從重 4 罰款為處以占《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》確定的罰款幅度70%以上或上限的罰款。第十二條【減輕處罰】 當(dāng)事人的違法行為同時(shí)具有兩項(xiàng)及以上的從輕情節(jié)的，可以按照應(yīng)處罰檔次罰款幅度的下限或者降低一個(gè)檔次進(jìn)行處罰。第十三條【從重處罰】 當(dāng)事人的違法行為同時(shí)具有兩項(xiàng)及以上的從重情節(jié)的，可以按照應(yīng)處罰檔次罰款幅度的上限進(jìn)行處罰。第十四條【權(quán)重處罰】 當(dāng)事人的違法行為同時(shí)具有從輕和從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照情節(jié)的權(quán)重進(jìn)行裁量。第十五條【處罰標(biāo)準(zhǔn)的適用】 《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》中根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)確定了裁量檔次的，優(yōu)先適用該標(biāo)準(zhǔn)確定處罰種類或罰款幅度。第十六條【涉嫌犯罪的處理】 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事責(zé)任。第三章 保障和監(jiān)督第十七條【聽(tīng)取陳述、申辯】 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕的理由應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。第十八條【撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告】 辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)報(bào)告的處罰建議中，說(shuō)明行使自由裁量權(quán)的事實(shí)、理由、依據(jù)，提交水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)，由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn) 行書面審查。第十九條【審查】 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)在審核行政處罰案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)把辦案機(jī)構(gòu)實(shí)施自由裁量行為的情況作為審核的內(nèi)容之一。審核認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)處罰不當(dāng)或者提出變更處罰建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。第二十條【集體討論】 重大、復(fù)雜、疑難、違法數(shù)額較大或者情節(jié)嚴(yán)重的案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集體討論作出決定，并由負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政處罰決定書。第二十一條【提升或降低處罰等次】 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)降低或提高處罰檔次的，應(yīng)當(dāng)報(bào)水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。第二十二條【監(jiān)督檢查】 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)采用行政處罰案卷評(píng)查等方式，注重對(duì)本級(jí)或者下級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量行為的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十三條【處理措施】 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)實(shí)施行政處罰自由裁量，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度及有關(guān)具體情況，上級(jí)主管部門給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理。對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度、危害大小、情節(jié)輕重，由所在機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、暫時(shí)取消執(zhí)法資格等處理。第四章 附則第二十四條《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》是我省水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰過(guò)程中適用的規(guī)范性文件，不在行政處罰決定書中作為依據(jù)加以引用。第二十五條《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》中未列明的其他行政處罰自由 裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定和《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》制定，并報(bào)云南省水利廳備案。第二十六條 本規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為準(zhǔn)。第二十七條 本規(guī)定由云南省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第二十八條 本規(guī)定和《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》從2010年 月 日起同時(shí)施行。第五篇：平頂山市工商行政管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則平頂山市工商行政管理局 行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則第一章 總 則第一條為了保證工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)公平、公正、合理地行使裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工商行政執(zhí)法實(shí)際，制定本規(guī)則。第二條 全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)則。第三條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指工商行政管理機(jī)關(guān)查處違法行為時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果等因素，在職權(quán)范圍內(nèi)合理選擇對(duì)當(dāng)事人是否處罰以及適用處罰種類和幅度的權(quán)限。第四條 適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過(guò)罰相當(dāng)原則。實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在行使自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、行為涉及覆蓋面以及社會(huì)危害程度等，作出的行政處罰要與違 法行為相當(dāng)。第五條適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循公平、公正原則。同一辦案機(jī)關(guān)對(duì)于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)、違法主體同類、經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)?shù)陌讣?，在?shí)施行政處罰行使自由裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。第六條 適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合原則。對(duì)情節(jié)顯著輕微、無(wú)危害后果并能及時(shí)糾正的違法行為，不予處罰；對(duì)情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。第七條 適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守行政處罰的法定程序。第八條 行政處罰不得因當(dāng)事人的態(tài)度加重或者減輕處罰。第九條適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則。全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會(huì)危害后果等因素，應(yīng)用邏輯、公理、常理和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，并作出相應(yīng)的處理決定。第十條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或 可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法（非法）所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。第十一條同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則掌握：（一）優(yōu)先適用效力高的法律規(guī)范；（二）法律規(guī)范效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；（三）法律規(guī)范效力相同，時(shí)間在后的優(yōu)先適用；（四）新法律實(shí)施前發(fā)生的違法行為，適用從舊兼從輕原則；新法律實(shí)施前發(fā)生并連續(xù)到新法律實(shí)施后的違法行為，適用從新兼從輕原則；兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的違法行為不得給予處罰。（五）不同法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況同時(shí)適用不同的法律規(guī)范給予處罰。但不得重復(fù)適用處罰種類。第二章 自由裁量階次適用第十二條法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款處罰數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰適用、一般處罰適用、從輕處罰適用。從重處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之二以上數(shù)額的罰款；從輕處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之一 以下數(shù)額的罰款；一般處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之一以上、三分之二以下數(shù)額的罰款。第十三條 對(duì)于違法情節(jié)輕微，沒(méi)有造成社會(huì)危害的下列一般性違法案件，應(yīng)當(dāng)本著先教育（先警示）后處罰的原則，給其發(fā)出限期改正通知書，敦促其及時(shí)改正違法行為。如不改正，再依法作出處罰。（一）個(gè)體工商戶擅自改變經(jīng)營(yíng)者姓名，時(shí)間不滿2個(gè)月的；擅自改變經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，時(shí)間不滿2個(gè)月的；超經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)間在2個(gè)月內(nèi)，且經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目為國(guó)家已經(jīng)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)不涉及國(guó)家專項(xiàng)許可的；個(gè)體工商戶辦理驗(yàn)照手續(xù)時(shí)，未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)上報(bào)驗(yàn)照材料，能在經(jīng)責(zé)令補(bǔ)正時(shí)限內(nèi)及時(shí)補(bǔ)正的；經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)時(shí)間在10日以內(nèi)且未造成危害后果的。（二）企業(yè)企業(yè)擅自改變名稱，時(shí)間不滿2個(gè)月的；從事商業(yè)、公共飲食、服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)名稱牌匾簡(jiǎn)化后未備案的；企業(yè)的印章、銀行帳戶、牌匾所使用的名稱與登記注冊(cè)的企業(yè)名稱不盡相同或增加字樣、企業(yè)名稱并無(wú)實(shí)質(zhì)變化、對(duì)他人企業(yè)名稱不構(gòu)成侵權(quán)的；企業(yè)變更登記事項(xiàng)（住所、法定代表人、注冊(cè)資本、企業(yè)類型、營(yíng)業(yè)期限、股東）未按照規(guī)定辦理有關(guān)變更登記，時(shí)間不滿2個(gè)月的；超范圍經(jīng)營(yíng)時(shí)間在2個(gè)月內(nèi)，且不屬于國(guó)家限制、禁止，或者不涉及國(guó)家專項(xiàng)許可，未造成危害后果的；未將營(yíng)業(yè)執(zhí)照臵于企業(yè)住所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位臵的；企業(yè)在法定期限內(nèi)報(bào)送年檢材料，但因特殊情況未能按期通過(guò)年檢的；使用注冊(cè)商標(biāo)不規(guī)范的（不包含侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為）；企業(yè)自行改變或轉(zhuǎn)讓注冊(cè)商標(biāo)、商標(biāo)使用許可合同未及時(shí)辦理登記備案手續(xù)的；商標(biāo)印制單位未按規(guī)定建立商標(biāo)印制檔案、商標(biāo)標(biāo)識(shí)出入庫(kù)制度以及未及時(shí)銷毀廢次標(biāo)識(shí)的；1廣告用語(yǔ)用字不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，但并非蓄意虛假宣傳、欺騙消費(fèi)者的一般性違章行為；1企業(yè)專項(xiàng)專營(yíng)許可證、資質(zhì)證有效期超期，未滿2個(gè)月，未及時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更登記或注銷登記的。第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：(一)不滿14周歲的人有違法行為的；(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有 違法行為的；(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；(四)除法律另有規(guī)定的外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。第十五條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰：(一)已滿14周歲不滿18周歲的；(二)主動(dòng)減輕或者消除違法行為危害后果的；(三)受他人脅迫而實(shí)施違法行為的；(四)配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的；(五)有盲、聾、啞等殘障的；（六）在共同違法行為中起輔助或者次要作用的；（七）違法規(guī)模較小的；（八）違法行為尚未造成實(shí)際危害后果的；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰情形的。從輕行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類或處罰幅度內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇較輕的處罰種類，或者在罰款幅度內(nèi)從輕處罰適用。減輕行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類或處罰幅度最低限度以下，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰。第十六條當(dāng)事人有下列（一）至（五）項(xiàng)所列目規(guī)定 的情形之一的，可以從重給予行政處罰：(一)違法主體：在共同違法行為中起主要作用的；國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利從事違法行為的；公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為、商業(yè)賄賂行為、侵犯商業(yè)秘密行為。(二)違法客體：侵害人身健康、生命安全、公共安全的；危害社會(huì)穩(wěn)定的；破壞自然資源等環(huán)境保護(hù)的；違反黨和國(guó)家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點(diǎn)的；制售假冒偽劣商品，嚴(yán)重危害生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的行為；坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為；傳銷或變相傳銷及為其提供服務(wù)條件的行為；同一違法行為侵犯兩個(gè)以上工商行政管理法律規(guī)范保護(hù)客體的。(三)違法主觀方面：兩次以上實(shí)施同一類違法行為的；經(jīng)告誡、勸阻后繼續(xù)實(shí)施違法行為的；因同一違法行為被行政處罰后而再次實(shí)施的；欺詐消費(fèi)者或惡意串通侵犯他人合法權(quán)益的；偽造合同或盜用、假冒他人名義簽訂合同及其他利用合同欺詐對(duì)方當(dāng)事人騙取財(cái)物的違法行為；脅迫、誘騙或者教唆他人違法的；妨礙、逃避或者抗拒檢查的；拒不提供依法應(yīng)當(dāng)提供的相關(guān)證明材料的；圍攻或者煽動(dòng)他人圍攻執(zhí)法人員，妨礙執(zhí)行公務(wù)的；作虛假陳述的。(四)違法客觀方面：違法手段惡劣的；擅自轉(zhuǎn)移已被采取行政強(qiáng)制措施物品的；銷毀或者篡改有關(guān)證據(jù)材料的；對(duì)證人、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的；利用自然災(zāi)害、疾病流行等突發(fā)事件實(shí)施違法行為的；出具虛假材料(評(píng)估報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等證明材料)騙取工商行政管理機(jī)關(guān)登記的行為；超范圍經(jīng)營(yíng)屬于國(guó)家限制、禁止或者須經(jīng)國(guó)家專項(xiàng)許可的物品的行為；侵犯馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)等知名企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為；走私販私行為及違反國(guó)家專營(yíng)專賣規(guī)定的違法行為。(五)社會(huì)危害后果：對(duì)人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、環(huán)境 保護(hù)等造成嚴(yán)重危害后果的；政府關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈，媒體多次報(bào)道，社會(huì)危害大的；嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的；嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的；群眾舉報(bào)或者消費(fèi)者投訴三起以上、查證屬實(shí)的；違法經(jīng)營(yíng)引起群訪的；違法數(shù)額較大的。(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重行政處罰情形的。從重行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類或處罰幅度內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇較重的處罰種類，或者在罰款幅度內(nèi)從重處罰適用。第三章 自由裁量程序第十七條 辦案機(jī)構(gòu)調(diào)查取證時(shí)要收集當(dāng)事人是否具有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰情節(jié)的證據(jù)；第十八條 案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)適用自由裁量權(quán)，對(duì)擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰的，要說(shuō)明理由并附規(guī)范性依據(jù)和相應(yīng)的證據(jù)材料。第十九條 辦案機(jī)構(gòu)建議不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰的，法制機(jī)構(gòu)要審查是否說(shuō)明理由并附有相關(guān)的證據(jù)材料；如未說(shuō)明理由并附相應(yīng)的證據(jù)材料，或者相應(yīng)的證據(jù)材料不足，退回辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正，或者建議辦案機(jī)構(gòu)改變處罰建議；核審機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰階次不當(dāng)，提出改變處罰階次意見(jiàn)的，也應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。第二十條 《行政處罰告知書》或者《行政處罰聽(tīng)證告知書》應(yīng)當(dāng)載明擬作出減輕、從輕、一般、從重處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)。第二十一條 擬作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、萬(wàn)元（以市局名義作出的5萬(wàn)）以上罰款、沒(méi)收違法所得數(shù)額或者違法財(cái)物價(jià)值萬(wàn)元（以市局名義作出的5萬(wàn)）以上的案件，以及擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從重行政處罰的案件，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。需減輕處罰的，經(jīng)本級(jí)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定后，報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第二十二條當(dāng)事人的違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。第四章 執(zhí)法監(jiān)督第二十三條辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自