【文章內(nèi)容簡介】 基苯甲醚清潔生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 15 15 影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，為更好的確保重大事項順利實施。 對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公 平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。全面準確地理解和諧社會的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認識保持安定有序、維護社會穩(wěn)定的重要意義。在實踐中，人們越來越深切地體會到，構(gòu)建和諧社會，必須維護社會穩(wěn)定。 穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。推進和諧社會建設(shè)，就必須保持社會的平安、穩(wěn)定、有序。沒有穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會就無從談起。唯有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟，才能達到社會和諧。構(gòu)建和諧社會，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護社會穩(wěn)定，是最重要的工作。 保持社會穩(wěn)定是大局，這 是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條極其重要的經(jīng)驗。改革開放 20 多年來，我國經(jīng)濟始終保持持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力顯著增強，人民生活逐步改善，各項事業(yè)生機勃勃，國際威望不斷提高。這一切都同我們的社會保持團結(jié)穩(wěn)定的局面密切相關(guān)。我們應(yīng)該倍加珍惜來之不易的大好局面。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！边@不僅為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經(jīng)驗和教訓(xùn)中得出的共同結(jié)論，是人民的共同心聲。 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 16 16 維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社 會的必然要求。當前，我們所處的國際國內(nèi)環(huán)境相當復(fù)雜，既面臨大好機遇，也遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。團結(jié)一心，保持穩(wěn)定，我們才能抓住機遇，克服困難，應(yīng)對挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)代化建設(shè)正處于一個重要戰(zhàn)略機遇期，確保穩(wěn)定，才能抓住和用好這個戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧；確保穩(wěn)定，才能化解矛盾、理順情緒，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素；確保穩(wěn)定，才能妥善解決我們面對的各種問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。在現(xiàn)代化建設(shè)的大局面前，我們必須像愛護自己的眼睛一樣珍惜、維護社會穩(wěn)定。 維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧， 一個重要問題是依法有序地看待和處理我們面對的問題。依法治國這句話，大家都擁護，這就意味著必須健全社會主義法制，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。社會的發(fā)展總會面臨著矛盾和問題，也總是在不斷解決矛盾和問題中前進的。當今世界很不平靜，會有這樣那樣的磨擦和問題；國內(nèi)改革建設(shè)不會一帆風(fēng)順，會有這樣那樣的困難。解決這些矛盾和問題，只能冷靜理智、依法有序地進行。 和諧與穩(wěn)定符合國家和人民的根本利益，促進和諧與維護穩(wěn)定是每一個公民的責(zé)任。我們都希望生活在一個和諧、穩(wěn)定的社會之中，都希望國家盡快地 富強起來，人民富裕起來，都希望順利實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標，那么，人人應(yīng)該為和諧穩(wěn)定盡責(zé)，為和諧穩(wěn)定出力。只要我們上下同心，各方協(xié)力，和衷共濟，團結(jié)穩(wěn)定，就沒有克服不了的困難。我們相信，一個更加富強、更加民主、更加文明的中國必 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 17 17 將屹立于世界民族之林。 社會 穩(wěn)定 風(fēng)險形成原因 從當前中國社會的總體形勢看，整體平穩(wěn)的同時存在著嚴重的社會風(fēng)險，一方面，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運行平穩(wěn)有序，社會整體發(fā)展保持著良好態(tài)勢。另一方面，當前中國各種問題和矛盾凸現(xiàn)出來，不少問題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢，社會風(fēng)險也在不斷累積。當前，“ 三農(nóng) ”問題、腐敗問題、房屋征收、 環(huán)境問題、國有資產(chǎn)流失、貧富懸殊問題、就業(yè)問題、 金融風(fēng)險 的加劇、安全生產(chǎn)問題、犯罪猖獗問題、誠信危機及影響社會和諧穩(wěn)定的不安定因素等這些問題中潛藏著巨大的社會風(fēng)險，這些問題可以說是當前中國十分緊迫并亟待解決的問題，這些問題中潛藏著巨大的社會風(fēng)險。這些問題如果 得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會危機。在很大程度上可以說，這些社會問題是當前中國社會風(fēng)險之源。 評估主體 重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報批、改革的牽頭、工作的實施等有關(guān)部門是負責(zé)組織重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的主體。涉及到多個部門的，牽頭部門為評估工作的主體，其他相關(guān)部門協(xié)助辦理。 社會風(fēng)險評估工作要求 （ 1）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 主管部門要高度重視，切實加強對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要加強對評估工作的督 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 18 18 促、指導(dǎo)，其他領(lǐng)導(dǎo)要主動抓好分管范圍 內(nèi)的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題，提升重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作水平。各單位要把評估結(jié)果作為重大事項決策的重要依據(jù)，認真執(zhí)行、切實推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，對應(yīng)進行評估的事項要做到不評估不決策，不評估不實施。 （ 2）嚴肅責(zé)任查究 各級各部門要把重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入 社會治安綜合治理 考評體系，對應(yīng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未實施評估，或因組織實施不力、走過場，以及防 范化解工作不落實、不到位，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件等影響社會穩(wěn)定事件的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅查究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。 三、 社會穩(wěn)定 風(fēng)險評估依據(jù)及范圍 社會穩(wěn)定 風(fēng)險評估報告編制依據(jù) （ 1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（ 198年 12 月 26日） 。 （ 2 ）《中華人民共和國水法》（中華人民共和國主席令第 74 號，2021 年 8 月 29日） 。 （ 3）《中華人民共和國水污染防治法》 （ 2021 年 2 月 28 日） 。 （ 4）《中華人民共和國水污染防治法實施細則》 （國務(wù)院令第 284 號， 2021 年 3 月 20 日） 。 （ 5）《中華人民共和國大氣污染防治法》 （ 2021 年 4 月 29 日） 。 （ 6）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》 （ 1996 年 10 月 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 19 19 29 日） 。 （ 7）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 （ 2021 年 4 月） 。 （ 8）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 （ 2021 年 9 月 1 日起實施） 。 （ 9）《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》 （ 2021 年 6 月 29 日） 。 （ 10） 《 實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第 81號） 。 （ 11）《城市房地開發(fā)經(jīng)營管 理條例》（國務(wù)院令第 248號） 。 （ 12）《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第 279號） 。 （ 13）綠色建筑評價標準（ GB/T503782021） 。 （ 14）綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則（建科 [2021]199號） 。 （ 15）采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范（ GB500192021） 。 （ 16）通風(fēng)與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范（ GB502432021） 。 （ 17） 《國務(wù)院信訪條例》 。 （ 18）《建設(shè)項目經(jīng)濟評論方法與參數(shù)》第三版 。 （ 19）建設(shè)單位提供的其它有關(guān)資料 。 （ 20）《國有土地上房屋征收與補償條例》 (國務(wù)院令 第 590號 )。 （ 21）《 XX市 城市房屋征收與拆遷補償安置暫行辦法》。 社會穩(wěn)定 風(fēng)險評估范圍 本項目風(fēng)險評估范圍主要包括：環(huán)境影響風(fēng)險評估 、 生產(chǎn)安全 風(fēng)險評估 、 財務(wù)管理風(fēng)險評估 、市場風(fēng)險評估 及其它方面風(fēng)險評估等內(nèi) 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 20 20 容。 其中 環(huán)境影響風(fēng)險評估 及 生產(chǎn)安全風(fēng)險評估 是本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重點。 四、 社會穩(wěn)定 風(fēng)險評估 的原則、 程序及方法 評估原則 （ 1）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則 由重大事項的承辦部門具體組織實施風(fēng)險評估工作，按照“誰主管、誰負責(zé)”、“誰決策、誰負責(zé)”、“誰審批、誰負責(zé)”的要求，對評估結(jié)論負責(zé)。 （ 2）合法合理原則 評估重大事項必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿。 （ 3）科學(xué)民主原則 依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評估標準，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準確。 （ 4）以人為本原則 統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠利益與現(xiàn)實利益，切實維護人民群眾合法權(quán)益。 （ 5）公平和效益原則 正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的 力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。 評估程序 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 21 21 （ 1）制定評估方案 由評估主體對已確定的評估事項制定評估方案，明確具體要求和工作目標。 （ 2）組織調(diào)查論證 評估主體根據(jù)實際情況，將擬決策事項通過公告公示、走訪群眾、問卷調(diào)查、座談會、聽證會等多種形式，廣泛征求意見，科學(xué)論證，預(yù)測、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。 （ 3）確定風(fēng)險等級 為便于評價表述準確，本報告把風(fēng)險發(fā)生的可能性的大小劃分成5 個等級，可能性由小到大以次表述為：很小、較小、中等、較大、很大 。 首先根據(jù)當?shù)匾?往經(jīng)驗和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險因素的權(quán)重 W，取值范圍為 [0,1]， W取值越大表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大。其次確定風(fēng)險可能性大小的等級值 C，上文已將風(fēng)險劃分為 5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值 C按風(fēng)險可能性由小至大分別取值為 ,。然后將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的得分（即為 W C），把各類風(fēng)險的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險的分值，即∑ W C。綜合風(fēng)險的分值越高，說明項目的風(fēng)險越大。一般而言，綜合風(fēng)險分值為 時，表示該項 目風(fēng)險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為 時，表示該項目風(fēng)險中等，有引發(fā)一般性群體事件的可能；分值為 時，表示該項目風(fēng)險高，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 22 22 （ 4）形成評估報告 在充分論證評估的基礎(chǔ)上，評估主體就評估的事項、風(fēng)險的分析、評估的結(jié)論、應(yīng)對的措施編制社會穩(wěn)定 風(fēng)險評估報告 。 （ 5）集體研究審定 重大事項實施前必須 公司 辦公會等形式集體研究審定。評估主體將評估報告、 化解風(fēng)險工作預(yù)案提交局黨組會、局長辦公會等會議審批，由會議集體研究視情況作出實施、暫緩實施或不實施的決定。對已批準實施的重大事項，評估主體要密切監(jiān)控運行情況，及時調(diào)控風(fēng)險、化解矛盾，確保重大事項順利實施。 評估方法 以施工圖文件資料為主線，綜合運用風(fēng)險層次分析法、圖表法、模糊綜合評估法等方法。 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 23 23 第二章 環(huán)境影響風(fēng)險評估 一、 環(huán)保風(fēng)險 概述 環(huán)境風(fēng)險評價主要是考慮建設(shè)項目建設(shè)和運行期間發(fā)生的可預(yù)測突發(fā)事件或事故引起有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)泄露，或突發(fā)事件