【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 基苯甲醚清潔生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 15 15 影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，為更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。 對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公 平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。全面準(zhǔn)確地理解和諧社會(huì)的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認(rèn)識(shí)保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。在實(shí)踐中，人們?cè)絹?lái)越深切地體會(huì)到，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，就必須保持社會(huì)的平安、穩(wěn)定、有序。沒(méi)有穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無(wú)從談起。唯有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到社會(huì)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是最重要的工作。 保持社會(huì)穩(wěn)定是大局，這 是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一條極其重要的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放 20 多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活逐步改善，各項(xiàng)事業(yè)生機(jī)勃勃，國(guó)際威望不斷提高。這一切都同我們的社會(huì)保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面密切相關(guān)。我們應(yīng)該倍加珍惜來(lái)之不易的大好局面。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！边@不僅為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中得出的共同結(jié)論，是人民的共同心聲。 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 16 16 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社 會(huì)的必然要求。當(dāng)前，我們所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，既面臨大好機(jī)遇，也遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。團(tuán)結(jié)一心，保持穩(wěn)定，我們才能抓住機(jī)遇，克服困難，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)正處于一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保穩(wěn)定，才能抓住和用好這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧；確保穩(wěn)定，才能化解矛盾、理順情緒，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素；確保穩(wěn)定，才能妥善解決我們面對(duì)的各種問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。在現(xiàn)代化建設(shè)的大局面前，我們必須像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣珍惜、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧， 一個(gè)重要問(wèn)題是依法有序地看待和處理我們面對(duì)的問(wèn)題。依法治國(guó)這句話(huà)，大家都擁護(hù)，這就意味著必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。社會(huì)的發(fā)展總會(huì)面臨著矛盾和問(wèn)題，也總是在不斷解決矛盾和問(wèn)題中前進(jìn)的。當(dāng)今世界很不平靜，會(huì)有這樣那樣的磨擦和問(wèn)題；國(guó)內(nèi)改革建設(shè)不會(huì)一帆風(fēng)順，會(huì)有這樣那樣的困難。解決這些矛盾和問(wèn)題，只能冷靜理智、依法有序地進(jìn)行。 和諧與穩(wěn)定符合國(guó)家和人民的根本利益，促進(jìn)和諧與維護(hù)穩(wěn)定是每一個(gè)公民的責(zé)任。我們都希望生活在一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)之中，都希望國(guó)家盡快地 富強(qiáng)起來(lái)，人民富裕起來(lái)，都希望順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，那么，人人應(yīng)該為和諧穩(wěn)定盡責(zé)，為和諧穩(wěn)定出力。只要我們上下同心，各方協(xié)力，和衷共濟(jì)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，就沒(méi)有克服不了的困難。我們相信，一個(gè)更加富強(qiáng)、更加民主、更加文明的中國(guó)必 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 17 17 將屹立于世界民族之林。 社會(huì) 穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)形成原因 從當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的總體形勢(shì)看，整體平穩(wěn)的同時(shí)存在著嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運(yùn)行平穩(wěn)有序，社會(huì)整體發(fā)展保持著良好態(tài)勢(shì)。另一方面，當(dāng)前中國(guó)各種問(wèn)題和矛盾凸現(xiàn)出來(lái)，不少問(wèn)題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢(shì)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷累積。當(dāng)前，“ 三農(nóng) ”問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、房屋征收、 環(huán)境問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)流失、貧富懸殊問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、 金融風(fēng)險(xiǎn) 的加劇、安全生產(chǎn)問(wèn)題、犯罪猖獗問(wèn)題、誠(chéng)信危機(jī)及影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素等這些問(wèn)題中潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這些問(wèn)題可以說(shuō)是當(dāng)前中國(guó)十分緊迫并亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題中潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題如果 得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會(huì)危機(jī)。在很大程度上可以說(shuō)，這些社會(huì)問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之源。 評(píng)估主體 重大事項(xiàng)決策的提出、政策的起草、項(xiàng)目的報(bào)批、改革的牽頭、工作的實(shí)施等有關(guān)部門(mén)是負(fù)責(zé)組織重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的主體。涉及到多個(gè)部門(mén)的，牽頭部門(mén)為評(píng)估工作的主體，其他相關(guān)部門(mén)協(xié)助辦理。 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要求 （ 1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 主管部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的督 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 18 18 促、指導(dǎo)，其他領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)抓好分管范圍 內(nèi)的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題，提升重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作水平。各單位要把評(píng)估結(jié)果作為重大事項(xiàng)決策的重要依據(jù)，認(rèn)真執(zhí)行、切實(shí)推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)應(yīng)進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)要做到不評(píng)估不決策，不評(píng)估不實(shí)施。 （ 2）嚴(yán)肅責(zé)任查究 各級(jí)各部門(mén)要把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入 社會(huì)治安綜合治理 考評(píng)體系，對(duì)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施評(píng)估，或因組織實(shí)施不力、走過(guò)場(chǎng)，以及防 范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件等影響社會(huì)穩(wěn)定事件的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。 三、 社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)及范圍 社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制依據(jù) （ 1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（ 198年 12 月 26日） 。 （ 2 ）《中華人民共和國(guó)水法》（中華人民共和國(guó)主席令第 74 號(hào)，2021 年 8 月 29日） 。 （ 3）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》 （ 2021 年 2 月 28 日） 。 （ 4）《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》 （國(guó)務(wù)院令第 284 號(hào)， 2021 年 3 月 20 日） 。 （ 5）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》 （ 2021 年 4 月 29 日） 。 （ 6）《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》 （ 1996 年 10 月 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 19 19 29 日） 。 （ 7）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》 （ 2021 年 4 月） 。 （ 8）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 （ 2021 年 9 月 1 日起實(shí)施） 。 （ 9）《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》 （ 2021 年 6 月 29 日） 。 （ 10） 《 實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第 81號(hào)） 。 （ 11）《城市房地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管 理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 248號(hào)） 。 （ 12）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 279號(hào)） 。 （ 13）綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（ GB/T503782021） 。 （ 14）綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則（建科 [2021]199號(hào)） 。 （ 15）采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范（ GB500192021） 。 （ 16）通風(fēng)與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范（ GB502432021） 。 （ 17） 《國(guó)務(wù)院信訪條例》 。 （ 18）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)論方法與參數(shù)》第三版 。 （ 19）建設(shè)單位提供的其它有關(guān)資料 。 （ 20）《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 (國(guó)務(wù)院令 第 590號(hào) )。 （ 21）《 XX市 城市房屋征收與拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》。 社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍 本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍主要包括：環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 、 生產(chǎn)安全 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 、 財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 及其它方面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi) 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 20 20 容。 其中 環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 及 生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 是本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)。 四、 社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 的原則、 程序及方法 評(píng)估原則 （ 1）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則 由重大事項(xiàng)的承辦部門(mén)具體組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。 （ 2）合法合理原則 評(píng)估重大事項(xiàng)必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開(kāi)、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿。 （ 3）科學(xué)民主原則 依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見(jiàn)，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評(píng)估工作全面、客觀、準(zhǔn)確。 （ 4）以人為本原則 統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。 （ 5）公平和效益原則 正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的 力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。 評(píng)估程序 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 21 21 （ 1）制定評(píng)估方案 由評(píng)估主體對(duì)已確定的評(píng)估事項(xiàng)制定評(píng)估方案，明確具體要求和工作目標(biāo)。 （ 2）組織調(diào)查論證 評(píng)估主體根據(jù)實(shí)際情況，將擬決策事項(xiàng)通過(guò)公告公示、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)論證，預(yù)測(cè)、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。 （ 3）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性的大小劃分成5 個(gè)等級(jí)，可能性由小到大以次表述為：很小、較小、中等、較大、很大 。 首先根據(jù)當(dāng)?shù)匾?往經(jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定每類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重 W，取值范圍為 [0,1]， W取值越大表示某類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值 C，上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為 5個(gè)等級(jí)（很小、較小、中等、較大、很大），等級(jí)值 C按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值為 ,。然后將每類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即為 W C），把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即∑ W C。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說(shuō)明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。一般而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為 時(shí)，表示該項(xiàng) 目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；分值為 時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體事件的可能；分值為 時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 22 22 （ 4）形成評(píng)估報(bào)告 在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，評(píng)估主體就評(píng)估的事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估的結(jié)論、應(yīng)對(duì)的措施編制社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 。 （ 5）集體研究審定 重大事項(xiàng)實(shí)施前必須 公司 辦公會(huì)等形式集體研究審定。評(píng)估主體將評(píng)估報(bào)告、 化解風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案提交局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議審批，由會(huì)議集體研究視情況作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。對(duì)已批準(zhǔn)實(shí)施的重大事項(xiàng)，評(píng)估主體要密切監(jiān)控運(yùn)行情況，及時(shí)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。 評(píng)估方法 以施工圖文件資料為主線(xiàn)，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)層次分析法、圖表法、模糊綜合評(píng)估法等方法。 2氨基 4乙酰 氨 基苯甲醚清潔生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 23 23 第二章 環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 一、 環(huán)保風(fēng)險(xiǎn) 概述 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要是考慮建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行期間發(fā)生的可預(yù)測(cè)突發(fā)事件或事故引起有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)泄露，或突發(fā)事件