【文章內(nèi)容簡介】 年人均占有糧食200公斤，人均純收入2100元。全村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療1652人，占總?cè)丝?0%；參加農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險998人，占總?cè)丝?9%。多年來，制約該村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸：一是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不對稱。農(nóng)民收入主要是家庭經(jīng)營收入和工資性收入，糧食作物面積大于經(jīng)濟作物面積，畜牧收入占家庭收入比例低。二是勞務輸出異地轉(zhuǎn)移量和增速高于就地轉(zhuǎn)移就業(yè)量，且主要以分散、短期、體力型輸出為主，勞動技能提升對收入貢獻小。三是基礎設施、服務體系不完善，道路不暢、用電設施老化、電量不足，文化、體育、衛(wèi)生設備落后。我們綜合分析全村自然條件、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎、特色產(chǎn)業(yè)等因素，和村社干部一道，同商共計、同思良策，探索梳理發(fā)展思路，研究制定發(fā)展措施，謀劃設定幫扶辦法。提出了“改善條件強基礎、調(diào)整結(jié)構(gòu)增收入、勞務輸轉(zhuǎn)抓培訓、豐富文化提素質(zhì)、構(gòu)建和諧促發(fā)展、爭取項目快發(fā)展、同心協(xié)力大發(fā)展、加強黨建保發(fā)展”的工作思路。全力打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展中藥材、玉米、畜牧養(yǎng)殖。更加注重改善基本生產(chǎn)生活條件，拓寬基本增收渠道，提高貧困群眾基本素質(zhì)。集中力量抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、先進實用技術(shù)推廣、基礎設施建設、農(nóng)村人力資源開發(fā)等重點工作。一是走中藥材標準化、旱作農(nóng)業(yè)全膜推廣化、馬鈴薯良種化路子，擴大中藥材、全膜雙壟溝播玉米種植面積。二是走畜草規(guī)模化路子，積極發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊。三是走勞務增收路子，加強技能培訓，由體力型輸出向技能型輸出轉(zhuǎn)變，分散短期輸出向有組織常年穩(wěn)定輸出。四是走生態(tài)保護發(fā)展路子，加強和創(chuàng)新集體林權(quán)制度改革，實施喬灌結(jié)合面山綠化、種植多年生牧草、村莊植樹、發(fā)展沼氣工程。五是加強基層組織建設，優(yōu)化創(chuàng)新村級服務管理，落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，強化村級文化建設。三、緊密結(jié)合實際，確定幫扶載體在開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動中，注重立足職能，提升服務，精心設計務實管用的活動載體，確定開展落實“六個一”活動和推進 “四大工程”建設。努力做到行動與某某行政工作的有機結(jié)合，相互推進。一是落實“六個一”活動。結(jié)合幫扶村、特困戶實際，充分發(fā)揮某某行政工作職能優(yōu)勢，幫助謀劃一條發(fā)展路子、幫助篩選一個致富項目、幫助辦好一件實事、幫助輸轉(zhuǎn)一個勞動力、幫助協(xié)辦一件應援需要法律援助、幫助農(nóng)戶成為法律明白人。二是推進 “四大工程”建設。推進人民調(diào)解“安民”工程。加強聯(lián)系村人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設，以實施“矛盾化解制度建設年”為抓手，進一步筑牢維護穩(wěn)定的“第一道防線”，努力營造聯(lián)系村人民群眾安居樂業(yè)的良好環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，建立志愿者調(diào)解室。推進法律援助“惠民”工程。開通困難群眾法律服務綠色通道，擴大援助范圍，做到聯(lián)系村法律援助全覆蓋，并突出做好未成年人、殘疾人、老年人、婦女等弱勢群體的法律援助工作。推進法制宣傳“近民”工程。深入實施“六五”普法規(guī)劃，重點以“法律進村”為總抓手，指導開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，大力開展農(nóng)村法制宣傳教育，使廣大群眾了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權(quán)益的法律知識和法律途徑。推進法律服務“便民”工程。整合法律服務資源，開展法律服務進鄉(xiāng)村活動，組織法律服務行業(yè)通過組建“法律服務團”、組織開展“法律服務周”等，為貧困村及特困戶提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務。四、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出全面發(fā)展抓基礎建設促條件改善。某某村口至某某村紅峴峴口5公里村社道路是某某村全體村民出行的唯一村內(nèi)主干道，道路交通不暢一直是制約該村發(fā)展最大的難題。某某縣某某局聯(lián)系該村后，通過反復調(diào)研論證，動員多方力量，于5月10日正式對該路段進行了維修改造。在施工過程中，干部群眾齊心協(xié)力、自愿投工投勞、主動開挖邊溝、平整路面、義務投入農(nóng)用車輛拉運砂石鋪面，形成了干群齊心互動的生動場面。同時，為切實解決某某村群眾用電難題，縣某某局通過與供電部門聯(lián)系溝通，供電部門已在該村臵換了變壓器1臺，并免收了施工費，現(xiàn)已立項進入籌備實施階段。農(nóng)電項目完工后，將極大改善6社283戶群眾生產(chǎn)生活用電難題。對某某村3件承諾實事的落實，將使某某村基礎設施條件和村民生產(chǎn)生活條件得到極大改善。抓基層基礎促和諧穩(wěn)定。我局依托某某行政職能優(yōu)勢，結(jié)合政策宣講,在聯(lián)系村大力實施“四大工程”建設。先后召開4場次群眾大會，會中結(jié)合法制宣講，為群眾提供農(nóng)村土地承包、老人贍養(yǎng)和財產(chǎn)繼承,以及外出務工等方面的法律援助,有效幫助群眾維護自身合法權(quán)益,引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。集中一周時間開展了矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”活動，以全覆蓋、無盲區(qū)的網(wǎng)格化大排查手段，采取普遍摸排和重點走訪相結(jié)合，深入某某村，全方位排查摸底，掌握糾紛苗頭。特別是在排查中了解到某某村某某社魏某與昌谷村袁家灣社劉某因討要承建房屋工資發(fā)生糾紛，矛盾日益惡化的情況后，縣某某局及時組織干警成立專門調(diào)解小組。2012年4月25日，由局領導親自帶隊，主動上門對雙方走訪調(diào)查，通過耐心細致的思想工作，雙方握手言和，在平等自愿的基礎上達成協(xié)議，維護了雙方當事人的合法權(quán)益，避免了一起民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，促進了該村社會和諧穩(wěn)定。在行動中，先后為全體農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)村法律知識讀書、法律服務聯(lián)系卡各500本（張），為困難群眾免費提供法律援助案件3件,建立法律圖書角，法制宣傳欄各1處。指導村級人民調(diào)解委員會建設、培訓人民調(diào)解員3人，排查矛盾糾紛26起，達成口頭協(xié)議23件，達成書面協(xié)議3件，調(diào)解成功率100%。同時，為建成一支作風好、紀律嚴、能力強的優(yōu)秀隊伍，充分調(diào)動村兩委在農(nóng)村建中的積極作用，我局先后為某某村兩委資助3500元，用以改善辦公環(huán)境，強化基層組織建設。并注重指導培訓村“兩委”班子成員，切實增強了村“兩委”班子成員指導農(nóng)村工作、優(yōu)化創(chuàng)新村級服務管理和帶領群眾致富的能力。抓結(jié)對幫扶促扶志解難?！半p聯(lián)”行動開展以來，某某縣某某局以“聚民心增信心，排民憂解民難”為目標，局領導班子成員進村入戶11次，單位干部定期集中入戶9次，不定期分批進村入戶6次，累計入戶達178人次。通過入戶宣傳、召開村民大會、在村址設立專門宣傳版面、懸掛橫幅等方式，幫助群眾了解“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的重大意義，宣傳引導明確致富發(fā)展思路，明白“雙聯(lián)”行動工作目標任務，增強脫貧致富信心，先后發(fā)放《致某某村群眾的一封信》等宣傳資料一千余份，激發(fā)了群眾主動參與行動的熱情。在廣泛宣傳引導的基礎上，縣某某局25名干部又分頭深入各自幫扶戶，進行面對面交流，傾聽愿望心聲、宣講方針政策、征求意見建議。全面掌握幫扶戶家庭人口、種植結(jié)構(gòu)、勞動力輸出、人均純收入等基本情況。針對當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和家庭生活中遇到的實際困難，個案分析貧困原因，篩選致富項目、謀劃發(fā)展思路，承諾幫扶目標，積極排憂解難。截至當前，某某縣某某局根據(jù)特困戶生產(chǎn)生活中面臨的實際困難，25名干部先后為特困戶送幫扶資金、送衣送藥、送地膜等生活生產(chǎn)物資價值18000余元，其中磷肥300袋15噸、地膜120公斤，極大解決了群眾的燃眉之急。抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收致富。在“雙聯(lián)”行動中，全體干部充分發(fā)揮有知識、信息靈、眼界寬的優(yōu)勢, 整理勞務信息指導就業(yè)方向，搜集農(nóng)產(chǎn)品市場行情、供求信息，面對面為群眾送信息,實打?qū)崕腿罕娝忝靼踪~,指導群眾確定發(fā)展重點,理清增收致富思路,拓寬群眾增收渠道。自行動開展以來，聯(lián)戶干部以引導特困戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)為主線，積極開展工作，通過廣泛宣傳、科學引導、合理規(guī)劃、主動幫扶，我局干部聯(lián)系的35戶特困戶，較去年增加34%，全膜玉米種植面積亦比去年增加13%。全村中藥材種植面積達1513畝，戶均達，較上年增加39%，全膜玉米種植結(jié)構(gòu)達1387畝，較上年增加19%，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整得到進一步優(yōu)化。為解決特困戶收入渠道單一的問題，我局針對小型養(yǎng)殖市場前景廣闊的現(xiàn)狀，全體干部齊上陣，查資料、搞調(diào)研。25名干部出資為35戶幫扶戶購買1000余只雞苗，扶持特困戶開展小型養(yǎng)殖，為特困戶增收致富注入動力。抓機制創(chuàng)新促幫扶效果。在行動中，某某縣某某局務求實效、大膽創(chuàng)新，主動將“雙聯(lián)”活動和“政法干警核心價值觀”教育實踐活動結(jié)合起來，將“雙聯(lián)”活動作為開展“政法干警核心價值觀”教育實踐活動有效載體。同時，在行動中注重做到把開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動與日常業(yè)務工作相結(jié)合；同推進“三農(nóng)”工作、扶貧攻堅相結(jié)合；同解決群眾訴求和維護農(nóng)村穩(wěn)定結(jié)合起來；同轉(zhuǎn)變機關作風、密切黨群干群關系相結(jié)合；同加強基層組織建設、夯實基層基礎相結(jié)合；同培養(yǎng)鍛煉干部、提升群眾工作能力相結(jié)合，幫助指導某某村健全民主管理制度，提升村級管理水平。為嚴明行動紀律，縣某某局在行動開展中逐步完善了《某某縣某某局干部“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”工作制度》，根據(jù)本單位工作實際，形成了聯(lián)戶長效制度、工作紀律制度、考評督查制度等七項制度。在聯(lián)戶制度中，特別提出“單位干部分期分批入駐，電話聯(lián)系與進村入戶結(jié)合，不定期分散入戶與定期集中入戶結(jié)合”等機制辦法，保障“雙聯(lián)”活動常態(tài)化、規(guī)范化，實現(xiàn)業(yè)務工作與“雙聯(lián)”工作兩不誤、兩促進。五、存在的問題和下一步打算我局“雙聯(lián)”行動在全體干部職工的共同努力下，扎實推進，各項工作取得階段性成效，但結(jié)合聯(lián)系村、特困戶發(fā)展實際和發(fā)展需求，在雙聯(lián)行動具體工作中還存在一些問題。一是因單位職能局限，我局項目資源少，在開展“雙聯(lián)”活動中，最大的掣肘就是解決制約發(fā)展瓶頸和篩選的致富項目爭取難、立項難、資金支持難，嚴重制約了“雙聯(lián)”活動的有效開展。在改善聯(lián)系村基礎條件和扶貧項目建設方面，我們能夠做到的僅僅是幫扶部分資金、盡力協(xié)調(diào)有關部門支持，工作效果不明顯。二是部分干部農(nóng)村工作經(jīng)驗少，對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不熟悉，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不掌握，引導群眾發(fā)展的思路不明晰，服務群眾的能力和水平有待提高等問題在一定程度上也影響了幫扶工作的開展。下一步我們將嚴格按照“雙聯(lián)”行動工作部署，緊密圍繞六大任務，依據(jù)《全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》確定的6個方面23項指標，扎實工作，深入推進。一是著眼于增強村級組織和農(nóng)民群眾的“造血”功能，探索由幫扶