【文章內(nèi)容簡介】 施作出了明確的規(guī)定。二是規(guī)范了工程施工發(fā)包承包和零星物資采購行為，先后制定了《莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局小額工程施工發(fā)包承包和零星物資采購報備若干規(guī)定》，突出了責(zé)任主體，規(guī)定了報備程序；制定了《莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局甲購苗采購規(guī)定》，用于指導(dǎo)創(chuàng)園活動中園林苗木甲購工作。三是規(guī)范了干部選拔任用制度，建立健全《市住建系統(tǒng)擬提拔干部征求派駐紀(jì)檢組意見制度》，《市住建系統(tǒng)黨員干部任前任職談話制度》，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，進(jìn)一步做好擬提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部征求同級紀(jì)檢組意見、任前談話等工作。四是建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考核制度。制定廉政考核十六項指標(biāo)，對全局副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部實行了廉政考核，進(jìn)一步充實了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案內(nèi)容。三、突出三個重點，選準(zhǔn)切入點貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵是要抓落實。要重點抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的質(zhì)量和水平。以領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對象，突出責(zé)任分解重點環(huán)節(jié)。緊貼領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，形成“重?fù)?dān)大家挑，人人有重?fù)?dān)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制局面。按照工作任務(wù)不漏項，責(zé)任分解無空檔的原則，制定了《市住建局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解表》，將廉潔自律、執(zhí)法監(jiān)察、源頭治理等反腐倡廉工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解成10個項目，明確責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，量化分解、責(zé)任落實到人，使反腐敗重點工作任務(wù)“對號入座”。以考核檢查為主要手段，突出責(zé)任考核重點環(huán)節(jié)。一是責(zé)任考核指標(biāo)化。在考核內(nèi)容上，將各責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行分解、量化，努力實現(xiàn)操作簡便可行、評價科學(xué)可信。在考核方法上，堅持領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾測評相兼顧，靜態(tài)考核與動態(tài)考核相統(tǒng)一，懲處與獎勵相結(jié)合，考核與日常檢查相銜接，進(jìn)行客觀、公正的評價。在上半年的責(zé)任制考核工作中，對住建局各直屬單位責(zé)任制履行情況進(jìn)行了客觀評價，指出存在的主要問題有3個，并對下半年的工作作出部署，在2011年年終責(zé)任制檢查考核工作中，客觀評價全年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作成效，對實行責(zé)任制較好的3家單位進(jìn)行了通報表揚，對實行責(zé)任制較差的1家單位進(jìn)行了通報批評，同時，把考核結(jié)果運用到評先評優(yōu)、選拔任用等工作中，較好地發(fā)揮了考核評價的監(jiān)測和導(dǎo)向作用。二是監(jiān)督檢查常態(tài)化。堅持定期報告制，局屬各單位定期上報貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，做到年初有布置、年中有檢查、年底有考核。堅持專題報告制，對違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的情況，要求及時以書面形式上報。堅持限期整改制，對責(zé)任檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令限期整改，迄今為止，共發(fā)出整改通知書3份，并要求整改單位在規(guī)定時間內(nèi)上報整改情況。以責(zé)任落實為主要內(nèi)容，突出責(zé)任追究重點環(huán)節(jié)。貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓落實的關(guān)鍵則在于嚴(yán)格的責(zé)任追究。在實踐中，我們不斷創(chuàng)新工作方法，突出追究重點，認(rèn)真抓好責(zé)任追究問題的查處。結(jié)合行業(yè)的實際，及時出臺《關(guān)于執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考核標(biāo)準(zhǔn)》等配套制度，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容、考核方式，明確只要負(fù)有“失教”、“失察”、“失管”和“失誤”中的任何一種責(zé)任，都應(yīng)根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況，給予組織提醒、誡勉談話、組織處理或紀(jì)律處分等責(zé)任追究形式。迄今為止，通過監(jiān)督檢查，共立案4起，對群眾意見多、上級要求貫徹不力的領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話1人，對市建設(shè)系統(tǒng)培訓(xùn)中心職工蔡一治無故刁難群眾的行為進(jìn)行了效能告誡，對蔡一治所在單位的“一把手”進(jìn)行了責(zé)任追究，維護(hù)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。通過實行責(zé)任追究，使責(zé)任制由“軟”變“硬”，由“虛”變“實”。四、抓好“四個工作”，選準(zhǔn)立足點堅持與時俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，有效地推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作向廣度和深度發(fā)展，促進(jìn)了市住建局物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(一)抓好學(xué)習(xí)教育，切實增強緊迫感教育為先、關(guān)口前移。是市住建局貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本做法。實踐中我們體會到：貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的前提是解決思想認(rèn)識問題，而思想認(rèn)識到位的關(guān)鍵在于加強黨員干部的廉政教育。為積極地營造反腐倡廉教育的濃厚氛圍，派駐紀(jì)檢組協(xié)助黨組在2011年5月份組織開展了“反腐倡廉警示教育月”活動?；顒訃@“五個方面”內(nèi)容進(jìn)行，使“警示教育月”活動效果明顯，達(dá)到預(yù)期目的。一是組織廉政教育黨課。組織住建系統(tǒng)副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加市紀(jì)委一室主任林長青同志和派駐市住建局紀(jì)檢組組長黃光榮同志主講的廉政專題黨課，切實提高了黨員干部的廉政意識。二是組織觀看警示教育片。組織系統(tǒng)黨員干部職工觀看了《欲蓋彌彰—劉志華腐敗案警示錄》、《暴風(fēng)雨中的懺悔—皮黔生腐敗案警示錄》、《貪欲使他走向了深淵—宋勇腐敗案警示錄》等多部警示教育片，在反面典型案例剖析中，廣大黨員干部進(jìn)一步增強廉政意識、法律意識和自警意識。三是組織參觀預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽。5月13日，全市住建系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共30人參加在莆田體育中心綜合體育館舉辦的“法治與責(zé)任—全國檢察機關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽”福建巡展（莆田站），以此加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育，筑牢自身的拒腐防線，增強了直觀教育的效果。四是組織開展廉政談心活動。按照教育活動月的安排，局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自的工作分工，主動下基層找黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位負(fù)責(zé)人談心，做好談話記錄，做到早提醒、早防范，把腐敗苗頭抑制在萌芽狀態(tài)。五是組織廉潔從政心得交流會。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人都寫了心得體會文章，并認(rèn)真查找問題，剖析自我，使反腐倡廉意識入腦入心。還在局機關(guān)會議室組織召開“廉潔從政心得交流會”，副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)全體黨員干部參加，選取3名處級干部和3名科級干部在會上做主題發(fā)言，要求發(fā)言人從自身的工作崗位，結(jié)合《廉政準(zhǔn)則》要求及各自的思想實際，談廉潔從政心得體會，使與會黨員干部深受教育和啟發(fā)。(二)抓好辦事公開，切實增強使命感實行辦事公開，是加強權(quán)力制約，從機制上抑制腐敗的治本之策，是增強透明度，提高辦事效率和領(lǐng)導(dǎo)水平的有效途徑，是不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“陽光工程”。為了抓好辦事公開這個“陽光工程”，一年來，我們緊緊圍繞中心工作，在創(chuàng)新辦事公開工作思路、組織載體、制度建設(shè)等方面進(jìn)行了積極的探索，按照“圍繞管理抓公開，抓好公開促發(fā)展”的辦事公開工作思路，抓好辦事公開工作的三個延伸。一是向辦事公開的深度廣度延伸。不斷規(guī)范公開內(nèi)容，提高時效性。下發(fā)《市住建局辦事公開工作實施意見（試行）》，規(guī)范公開內(nèi)容。對辦事工作各項內(nèi)容，尤其對重要事項、重大決策等方面逐一細(xì)化、分解，制定公開目錄。凡《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及其他黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，不涉及黨內(nèi)秘密的其他事項，都以適應(yīng)形式在合適內(nèi)公開。特別是對黨員群眾關(guān)注的干部任免、黨費收繳使用管理等熱點問題通過制定專項公開制度進(jìn)行規(guī)范。二是向群眾關(guān)心的熱點問題延伸。把群眾關(guān)注的重大事項民主決策、大額資金使用、干部人事任免、民主評議、評先評優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況等作為黨務(wù)公開的重點內(nèi)容，保障黨員干部對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與和監(jiān)督權(quán)。建立和完善辦事公開的一系列制度，規(guī)范干部選拔任用提名、考察預(yù)告、任前征求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門意見、任前公示、任職試用期、“一報告兩評議”工作，切實加強監(jiān)督。在機關(guān)、事業(yè)單位各選取1個單位作為市辦事公開工作聯(lián)系點，充分發(fā)揮聯(lián)系點和試點單位先行試和示范引領(lǐng)作用，扎實推進(jìn)辦事公開工作。通過公開拓寬了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督渠道，增強了權(quán)力運作的透明度。三是向辦事公開的不同形式延伸。通過開展“陽光工程”，把文件、會議、網(wǎng)絡(luò)、公開欄作為辦事公開的主要形式，每項公開內(nèi)容與一種或多種公開形式相對應(yīng)，并確定相應(yīng)的公開范圍。局辦事公開宣傳欄目的建立，營造了良好的公開氛圍； “莆田建設(shè)信息”網(wǎng)站的窗口作用，不斷提高了辦事公開的時效性。12319熱線的開通，為政府和群眾中搭建了溝通的平臺。目前，“莆田建設(shè)信息”網(wǎng)站日平均點擊量在200人次以上，年采用信息超過為1000條（篇），總訪問量已超過15萬，12319熱線每日平均接聽量在150人次以上，回訪率達(dá)100%。各種學(xué)習(xí)、座談、通報等會議的召開，使市住建局各類公開辦事活動不斷開展，廣大干部、職工的辦事公開意識得到了不斷強化，公開——已在市住建局黨員干部中逐漸成為一種自覺行動。(三)抓好重點監(jiān)督，切實增強責(zé)任感在落實責(zé)任制工作中，我們把貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為反腐倡廉工作的“龍頭”工程來抓，通過貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把反腐倡廉各項任務(wù)分解落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門，強化組織保證，有效地推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。把“一把手”作為監(jiān)督的重點，強化“一把手”的廉政意識。一是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，堅持科級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)的宣傳教育工作，通過采取每月一次集中學(xué)習(xí)教育、組織廉政知識講座、《廉政準(zhǔn)則》知識測試、觀看電教片等多種形式，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識。二是把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的重點之一，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五項工作”，堅持執(zhí)行 “三項談話制度”，要求黨員干部要認(rèn)清位置、站準(zhǔn)位置、坐好位置； 三是把“一把手”作為責(zé)任主體的重點，強化“一把手”的主抓責(zé)任。主要是做到“三個抓好”、“五個督促”。即領(lǐng)導(dǎo)干部要抓好自己分管的黨風(fēng)廉政建設(shè)專項工作的落實、抓好分管科室負(fù)責(zé)人的黨風(fēng)廉政建設(shè)、抓好分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)方面突出問題的解決?！拔鍌€督促”。即：督促各單位黨政“一把手”組織分解當(dāng)年黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)，明確領(lǐng)導(dǎo)班子每一個成員的具體責(zé)任和工作目標(biāo)及任務(wù)；督促主持召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題會議，聽取班子成員有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作匯報，研究和安排本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；督促閱批重要信訪件，解決群眾反映強烈的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問題；督促檢查執(zhí)行責(zé)任制的情況，對需要追究的要落實責(zé)任追究；督促組織召開本級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。把“一把手”作為監(jiān)督管理的重點，強化對“一把手”的有效監(jiān)督。黨政“一把手”帶頭執(zhí)行各項廉政規(guī)定，真正做到“一崗雙責(zé)”，以自己的示范作用了帶動黨員干部認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。(四)抓好源頭治理，切實增強危機感我們堅持防治腐敗須堅持標(biāo)本兼治，重在治本抓源頭的原則，通過工作不斷創(chuàng)新，增強危機感，切實保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效落實。一是堅持制度創(chuàng)新。近年來，結(jié)合市住建局實際，圍繞中心工作，強化監(jiān)督檢查，把廉政責(zé)任制寓于建設(shè)和管理之中，建立和健全了一系列規(guī)章制度，深化了源頭治理腐敗工作，同時促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的落實。保障和促進(jìn)了市住建局各項工作的順利開展，贏得了黨員干部的認(rèn)可和好評。二是堅持管理創(chuàng)新。管理工作的好壞實際上是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一面鏡子，懲治腐敗本身也是為了改善管理工作環(huán)境，服務(wù)科研工作。今年，市住建局以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制聯(lián)系點單位為契機，按照責(zé)任制要求，進(jìn)一步規(guī)范了在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”親自抓，通過征求意見、查找問題、建章立制，總結(jié)提高等形式，狠抓管理工作各項措施的落實，并取得了明顯成效：一方面為改革發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，有力地促進(jìn)了全局工作；另一方面使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到較好落實，有力地促進(jìn)了反腐倡廉工作的深入開展，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識明顯提高，源頭治腐工作取得明顯成效。三是堅持方法創(chuàng)新。在堅持責(zé)任制檢查考核的同時，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計和有關(guān)職能管理部門的監(jiān)督作用，積極運用監(jiān)督檢查、審計調(diào)查等方式方法，加大監(jiān)督檢查工作力度，促進(jìn)了責(zé)任制的貫徹落實。近年來，重點在工程建設(shè)領(lǐng)域大力推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等方面，實行監(jiān)督關(guān)口前移，改變了傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)由遵循市場競爭方式，選擇施工企業(yè)；改革行政管理模式，強化了項目法人的責(zé)任約束；強化廉政監(jiān)督與工程質(zhì)量監(jiān)督同步進(jìn)行，既促進(jìn)了責(zé)任制的落實，又有效地預(yù)防了違