【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 批李德昌的提前退休申請(qǐng)。四、提前退休審批決定如何引用法律依據(jù)？本案中，李德昌認(rèn)為珠海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的審批意見書只是附錄兩個(gè)文件作為法律依據(jù)，且沒有引用具體條文，因此該審批意見書適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。對(duì)此，一、二審法院在判決書中沒有作出回應(yīng)。筆者認(rèn)為，由于特殊工種提前退休的審批依據(jù)大多數(shù)是國(guó)家和地方的政策性規(guī)定與文件，不像法律、法規(guī)那樣條、款、項(xiàng)清晰和規(guī)范，這給勞動(dòng)保障部門在審批決定中引用法律依據(jù)帶來(lái)了困難。然而，即便如此，諸如本案中的勞部發(fā)[1993]120號(hào)文和粵勞社[2002]136號(hào)文都有具體的條文，從決定書對(duì)申請(qǐng)人權(quán)益的重大影響和行政決定應(yīng)說(shuō)明理由的角度考量，勞動(dòng)保障部門也應(yīng)當(dāng)在決定書的主文部分引用相關(guān)政策和文件的具體條文與內(nèi)容以說(shuō)明批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的理由與依據(jù)，而不能僅在決定書的尾部注明所謂的法律依據(jù)。如果說(shuō)這些問題尚未嚴(yán)重到使審批決定構(gòu)成適用法律錯(cuò)誤的程度，那至少表明該類行政決定在形式上和說(shuō)明理由方面存在不規(guī)范、不充分的地方。這也是勞動(dòng)保障部門在作出提前退休審批決定時(shí)所應(yīng)當(dāng)注意和重視的問題。作第二篇：特殊工種提前退休審批政策文件特殊工種提前退休審批政策文件 目錄：國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法(摘錄)（國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)）國(guó)家勞動(dòng)總局關(guān)于貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》的若干具體問題的處理意見(草案)(摘錄)勞動(dòng)人事部關(guān)于改由各主管部門審批提前退休工種的通知（勞人護(hù)〔1985〕6號(hào)）勞動(dòng)人事部關(guān)于提前退休工種審批權(quán)限問題的復(fù)函（勞人護(hù)〔1987〕7號(hào)）勞動(dòng)部關(guān)于加強(qiáng)提前退休工種審批工作的通知（勞部發(fā)〔1993〕120號(hào)）勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于特殊工種提前退休問題的復(fù)函（勞辦發(fā)〔1997〕74號(hào)）勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于職工從事特殊工種的工作年限折算工齡問題的函（勞社廳函〔2000〕143號(hào)）勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍人曾在部隊(duì)從事有毒有害工作和在高寒地區(qū)服役其退休待遇如何處理的請(qǐng)示》的復(fù)函（勞辦發(fā)〔1995〕126號(hào)）勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知（勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)）內(nèi)容：國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法(摘錄)國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)(1978年6月2日)第一條 全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休。(一)男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的。(二)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的。本項(xiàng)規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部。(三)男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的。(四)因工致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的。國(guó)家勞動(dòng)總局關(guān)于貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》 的若干具體問題的處理意見(草案)(摘 錄)(1978年7月11日)四、從事高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)和其他有害身體健康工作的范圍和工種名稱，除過去已經(jīng)批準(zhǔn)的一些工種外，需要新增加的工種，由中央各主管部門會(huì)同衛(wèi)生部提出，經(jīng)國(guó)家勞動(dòng)總局同意后實(shí)行；也可以由省、市、自治區(qū)的主管局、會(huì)同衛(wèi)生局、勞動(dòng)局提出，上報(bào)有關(guān)的主管部和衛(wèi)生部審查，經(jīng)國(guó)家勞動(dòng)總局同意后實(shí)行。從事高溫工作是指經(jīng)常在攝氏三十八度和熱輻射強(qiáng)度三卡以上場(chǎng)所工作。五、原勞動(dòng)部過去已經(jīng)批準(zhǔn)一些部門列為第一條第二項(xiàng)的工種(見附表)，其他部門如已有與已批準(zhǔn)的工種名稱相同、勞動(dòng)條件相同、專業(yè)性質(zhì)相同的，也可以由省、市、自治區(qū)主管部門會(huì)同衛(wèi)生部門提出，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)部門審查同意后實(shí)行，報(bào)衛(wèi)生部和國(guó)家勞動(dòng)總局備案。但是，其勞動(dòng)條件應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)該工種當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)條件相同。雖然工種名稱相同，其勞動(dòng)條件變化了的，就不應(yīng)當(dāng)再列為第一條第二項(xiàng)的工種。例如混凝土工原來(lái)是手工攪拌，現(xiàn)在已改為機(jī)械攪拌的，就不應(yīng)列為第一條第二項(xiàng)的工種。六、從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)和其他有害健康工作的工人，無(wú)論是現(xiàn)在從事這類工作或者曾經(jīng)從事過這類工作，都需要具備下列條件之一，才能夠按照《暫行辦法》第一條第(二)項(xiàng)辦理：(一)從事高空和特別繁重體力勞動(dòng)工作累計(jì)滿十年的；(二)從事井下、高溫工作累計(jì)滿九年的；(三)從事其他有害身體健康工作累計(jì)滿八年的。上述年限是指實(shí)際工作年限。但是，在計(jì)算連續(xù)工齡時(shí)，凡從事井下、高溫工作的時(shí)間，每年按一年零三個(gè)月計(jì)算；從事其他有害身體健康工作的時(shí)間，每年按一年零六個(gè)月計(jì)算。經(jīng)常在攝氏零度以下低溫場(chǎng)所工作的工人和常年在海拔四千五百米以上的高山高原地區(qū)流動(dòng)工作的工人，可以參照從事井下、高溫工作的工人辦理；常年居住在四千五百米高山高原地區(qū)工作的工人可以參照從事其他有害身體健康工作的工人辦理。勞動(dòng)人事部關(guān)于改由各主管部門審批提前退休工種的通知?jiǎng)谌俗o(hù)〔1985〕6號(hào)(1985年3月4日)國(guó)務(wù)院有關(guān)部、局、總公司，各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)人事廳(勞動(dòng)局)：根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的精神，為了簡(jiǎn)化程序，提高工作效率，決定將目前由勞動(dòng)人事部統(tǒng)一審批的提前退休工種，改為分別由國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門審批?，F(xiàn)將審批提前退休工種的有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和注意事項(xiàng)通知如下：一、從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康工作的工人，無(wú)論現(xiàn)在或過去從事這類工作，凡符合下列條件之一者，均可以按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條第(二)款的規(guī)定辦理退休：(一)從事高空和特繁重體力勞動(dòng)工作累計(jì)滿十年的；(二)從事井下高溫工作累計(jì)滿九年的；(三)從事其他有害身體健康工作累計(jì)滿八年的。二、本通知所說(shuō)的高溫作業(yè)，應(yīng)符合GB4200—84《高溫作業(yè)分級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)中第四級(jí)(見附件一)；繁重體力勞動(dòng)作業(yè)，應(yīng)符合GB3869—83《體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)中的第四級(jí)（見附件二)；高空作業(yè)，應(yīng)符合GB360883《高處作業(yè)分級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)中的第二級(jí)，并經(jīng)常在五米以上的高處作業(yè)，無(wú)立足點(diǎn)或牢固立足點(diǎn)，確有墜落危險(xiǎn)的(見附件三)。三、常年在海拔三千五百米以上高山高原地區(qū)和常年在攝氏零度以下的冷庫(kù)、生產(chǎn)車間等低溫場(chǎng)所工作的工人退休時(shí)，可以參照從事井下、高溫作業(yè)工人的有關(guān)規(guī)定辦理；常年在海拔四千五百米以上高山、高原地區(qū)工作的工人退休時(shí)，可以參照從事其他有害身體健康工作工人的規(guī)定辦理。四、本通知所說(shuō)的其他有害身體健康工作包括有毒有害作業(yè)在內(nèi)。有毒有害作業(yè)系指工人在生產(chǎn)中接觸以原料、成品、半成品、中間體、反應(yīng)副產(chǎn)物形式存在，并在操作時(shí)可經(jīng)呼吸道、皮膚或口進(jìn)入體而對(duì)健康產(chǎn)生危害的物質(zhì)。如經(jīng)常、直接、大量接觸汞、苯、砷、氯乙烯、鉻酸鹽、重鉻酸鹽、黃磷、鈹、對(duì)硫磷、羰、基鎳、氯甲醚、錳、氰化物、三硝基甲苯、鉛及其化合物和二硫碳等，但目前的工藝設(shè)備還不能完全控制其危害，勞動(dòng)條件在短期內(nèi)仍難以改善的。在確定和審批有毒有害作業(yè)提前退休工種時(shí)，要嚴(yán)格掌握。要對(duì)毒物的危害程度和工人接觸毒物的有關(guān)情況，進(jìn)行調(diào)查研究，分析比較，然后將危害嚴(yán)重的工種列為本行業(yè)的提前退休工種試行。不應(yīng)采取對(duì)接觸毒物的工人不論是直接接觸還是間接接觸，也不分經(jīng)常接觸還是偶爾接觸，一律列入提前退休工種的作法。對(duì)有的有毒有害工種一時(shí)看不準(zhǔn)分不清的，可以暫時(shí)不定。五、凡是有條件通過工藝改革、技術(shù)措施等辦法使勞動(dòng)條件得到改善而不認(rèn)真采取措施改善的，從事這種作業(yè)的工種不能列為提前退休工種。例如對(duì)從事玻璃、耐火、建材、炭黑有粉塵的作業(yè)工種，暫不列為提前退休工種。六、各有關(guān)主管部門在審批提前退休工種工作中，遇有部門之間互相類似的工種需要進(jìn)行協(xié)調(diào)、平衡時(shí)，應(yīng)征求勞動(dòng)人事部的意見后再行審批。七、每次審批提前退休工種的文件，請(qǐng)同時(shí)抄送勞動(dòng)人事部和有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位所在省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門。勞動(dòng)人事部關(guān)于提前退休工種審批權(quán)限問題的復(fù)函勞人護(hù)〔1987〕7號(hào)(1987年3月17日)四川省勞動(dòng)人事廳：你廳川勞人護(hù)便字(87)O5號(hào)《關(guān)于辦理提前退休工種問題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：根據(jù)我部勞人護(hù)〔1985〕6號(hào)《關(guān)于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》的規(guī)定，提前退休工種分別由國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門審批。因此，以國(guó)務(wù)院主管部門所屬的司局或委托省主管部門等名義審批的提前退休工種的文件，應(yīng)視為無(wú)效，必須由主管部門重新審批發(fā)文。勞動(dòng)部關(guān)于加強(qiáng)提前退休工種審批工作的通知?jiǎng)诓堪l(fā)〔1993〕120號(hào)(1993年7月3日)國(guó)務(wù)院有關(guān)部、局、總公司，各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)(勞動(dòng)人事)廳(局)：一九七八年以來(lái)，我部根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào))的要求，負(fù)責(zé)全國(guó)提前退休工種的審批工作，一九八五年為了簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，我部發(fā)出了《關(guān)于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》(勞人護(hù)〔1985〕6號(hào))，將提前退休工種改由國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門審批，送我部備案。此后，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門在提前退休工種的審批方面做了大量工作，對(duì)于保護(hù)職工的健康，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定，起了重要作用。但是，從幾年來(lái)的執(zhí)行情況看，有的部門對(duì)提前退休工種審批過寬，有的審批程序不健全，有的沒有按規(guī)定程序進(jìn)行審批，特別是對(duì)審批條件掌握不一，隨意開口子，導(dǎo)致提前退休人員過量增多，類似工種在各部門之間產(chǎn)生攀比，影響了社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革。為了更好地貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào))的精神，我部決定加強(qiáng)提前退休工種的審批工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、自即日起，國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門停止審批新的提前退休工種。按國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)文件規(guī)定，提前退休工種由國(guó)務(wù)院主管部門審核后，報(bào)我部審批。二、我部將根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各有關(guān)部門已審批的提前退休工種進(jìn)行清理和調(diào)整。三、各地勞動(dòng)部門在辦理提