【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 出、最大的優(yōu)勢(shì)，還是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。就是我們依托我省東南部的中心城市牡丹江，背靠俄羅斯這個(gè)資源大國(guó)，是距離綏芬河、東寧口岸較近。背靠百萬(wàn)人口的牡丹江，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、接受中心城市輻射外溢、發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)提供了難得的機(jī)遇；背靠俄羅斯、距離口岸近，有利于我們更加充分地利用俄羅斯的資源，建設(shè)對(duì)俄進(jìn)出口加工基地。同時(shí)，要善于利用好“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，“五點(diǎn)一線”和“長(zhǎng)吉圖”等戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，只有做大做足了區(qū)位優(yōu)勢(shì)這篇文章，— 3 —海林才能有更大、更快的發(fā)展?？床坏絽^(qū)位這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)，不主動(dòng)接受中心城市輻射帶動(dòng)，不利用好口岸優(yōu)勢(shì)和俄羅斯資源，談這優(yōu)勢(shì)、那優(yōu)勢(shì)，就都沒(méi)有抓到點(diǎn)子上。這一點(diǎn)，全市必須有清醒地認(rèn)識(shí)、積極的態(tài)度、切實(shí)的舉措，自覺(jué)地融入到“大牡丹江、新牡丹江”建設(shè)中，加快推進(jìn)“同城化”步伐，更加緊密與口岸的合作關(guān)系。這要做為“十二五”規(guī)劃研究的重點(diǎn)。初步的考慮是：堅(jiān)持先易后難、分步實(shí)施、集中突破、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)的原則，率先在交通上突破、基礎(chǔ)設(shè)施上跟進(jìn)、社會(huì)事業(yè)上緊密合作，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展。旗幟鮮明地堅(jiān)持既有的戰(zhàn)略打法。通過(guò)在全市深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和三年追趕跨越的發(fā)展實(shí)踐，我們?nèi)〉昧素S碩的理論成果、制度成果和發(fā)展成果，走出了一條具有xx特色的追趕跨越之路。這包括建設(shè)“一城”、提升“兩區(qū)”、打造“三個(gè)增長(zhǎng)極”、突出“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”的總思路，“追趕跨越、領(lǐng)跑爭(zhēng)先、振興崛起”的總戰(zhàn)略，“總量倍增、位次前移、殷實(shí)和諧”的總目標(biāo)和“一號(hào)工程”、“作風(fēng)建設(shè)年”、“項(xiàng)目建設(shè)年”、城市園區(qū)“雙升級(jí)”、“二分之一工作法”、“一線工作法”等一系列切實(shí)管用的打法措施。其中最核心的就是“速度改變xx、項(xiàng)目振興xx、民本立足xx、作風(fēng)成就xx”。實(shí)踐證明，這些戰(zhàn)略思想和發(fā)展舉措，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，契合省情市情實(shí)際，是經(jīng)住了發(fā)展實(shí)踐檢驗(yàn)的，得到了群眾的廣泛擁護(hù)和社會(huì)各界的大力支持，是科學(xué)發(fā)展觀在海林具體生動(dòng)的實(shí)踐。必須始終不渝、旗臶鮮明地堅(jiān)持，在任何時(shí)候都不允許走調(diào)變調(diào)，只能強(qiáng)化完善；任何時(shí)候都不允許等待觀望，只能抓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)，否則將重回常規(guī)發(fā)展的老路，幾年艱辛努力取得的豐碩成果將難以保持，換來(lái)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)將難以為繼。始終牢記海林發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。即完成“一項(xiàng)使命”，加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，推進(jìn)“三個(gè)同步”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”?！耙豁?xiàng)使命”就是實(shí)現(xiàn) “全面振興崛起，讓xx人民生活更加美好”的歷史使命，找回xx應(yīng)有的位臵，再鑄xx新的輝煌?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變”就是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由投資拉動(dòng)型向投資、出口、消費(fèi)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由一二三次產(chǎn)業(yè)低端協(xié)調(diào)，向高端優(yōu)化轉(zhuǎn)變?！叭齻€(gè)同步”就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，城市化速度與城市化質(zhì)量同步提升，人民生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高?！八膫€(gè)跨越”就是由“全省十強(qiáng)”向“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”跨越，由自然生態(tài)大市向生態(tài)宜居城市跨越，由縣級(jí)城市向中等水平城市跨越，由總體小康水平向全面小康跨越，建設(shè)生態(tài)和諧幸福的北方生態(tài)文明城。具體目標(biāo)是：到2011年，GDP、財(cái)政收入分別突破120億元和15億元，鞏固“十強(qiáng)前列”地位，在一些指標(biāo)上沖刺“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”。到2015年，GDP、財(cái)政收入分別突破200億元和30億元大關(guān)，進(jìn)入“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”行列。這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)是在科學(xué)研判形勢(shì)、綜合考慮我市實(shí)際的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)全市上下認(rèn)真研究、反復(fù)論證、通過(guò)市委全會(huì)慎重提出的，是科學(xué)的、是經(jīng)過(guò)努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。這既是百姓愿之所盼、市委政府責(zé)之所擔(dān)，更是對(duì)人民的鄭重承諾。是承諾就要兌現(xiàn)，是責(zé)任就要履行，全市上下一定要堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，確保超額完成任務(wù)，爭(zhēng)取更大地輝煌，加快振興崛起。牢牢抓住調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、快跨越的戰(zhàn)略關(guān)鍵。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促跨越歸根結(jié)底還是要落實(shí)到項(xiàng)目上，必須有一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做載體、做支撐、做引擎；增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高人民生活水平，必須靠越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目創(chuàng)造財(cái)富，增加稅收，提供就業(yè)崗位；增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也必須由源源不斷的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來(lái)支撐和接續(xù)。因此，抓項(xiàng)目就是抓住了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，就是抓住了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵處，就是振興崛起的希望所在。正如栗省長(zhǎng)講，我們要善于在“后危機(jī)時(shí)期”尋找和搶抓新的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，善于在深化省情市情認(rèn)識(shí)中找到推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的有力支撐，善于在新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中不斷拓展項(xiàng)目建設(shè)的新思路。一是把握“十二五”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的主旋律。這次危機(jī)在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大沖擊的同時(shí)，也醞釀著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局調(diào)整的重大歷史機(jī)遇。從國(guó)際上看，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高科技化是項(xiàng)目發(fā)展的總趨勢(shì)。從國(guó)家倡導(dǎo)的發(fā)展要求看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能，抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，已經(jīng)成為“十二五”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主旋律。按照這一導(dǎo)向要求，我們不難判斷，在未來(lái)五年，環(huán)境友好、資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等可持續(xù)發(fā)展型項(xiàng)目將更加緊俏；低碳化、環(huán)保型、高科技、創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前景將更加廣闊；面向內(nèi)需市場(chǎng)的低廉成本、高性價(jià)比、安全可靠、綠色生態(tài)的終端消費(fèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將更具吸引力。我們?cè)谥\劃“十二五”時(shí)，要科學(xué)研判這些發(fā)展趨勢(shì)，把握這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，抓住這些新的發(fā)展機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上，就一定能夠搶占先機(jī)、爭(zhēng)得主動(dòng)。二是找準(zhǔn)“十二五”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的目標(biāo)定位。就是要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一根本任務(wù)，突出低碳、綠色、人本、品牌、高效的發(fā)展理念，抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略升級(jí)和信息化加速發(fā)展等機(jī)遇，依托我市的生態(tài)、區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)和良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)高密度投入、高強(qiáng)度推進(jìn)、高科技創(chuàng)新、高效率運(yùn)作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快把xx打造成“六大基地”。即全國(guó)知名的林下綠色食品基地，哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)上的極具競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，全國(guó)知名的地板裝飾材料基地，全國(guó)著名的北國(guó)風(fēng)光生態(tài)休閑度假目的地，具有明顯地域特色、具有一定輻射影響的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，全國(guó)著名的清潔能源基地。三是明確“十二五”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的主攻方向。（1）向傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要項(xiàng)目。食品、林木、建材是我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，機(jī)械冶金、清潔能源等產(chǎn)業(yè)有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)這些項(xiàng)目“十二五”要通過(guò)采取先進(jìn)工藝、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、促進(jìn)精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條等方式，生成一批高起點(diǎn)、高回報(bào)、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目。（2）向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要項(xiàng)目。在加大對(duì)新能源、新材料、新技術(shù)等高科技項(xiàng)目引進(jìn)的同時(shí)。依托臺(tái)升國(guó)際、泛華集團(tuán)、宜家木業(yè)、瑞華相框、牡丹江大學(xué)等戰(zhàn)略合作伙伴和牡丹江城市副中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在發(fā)展科技咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、動(dòng)漫制作、生態(tài)旅游、影視創(chuàng)作等生產(chǎn)生活性現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上求突破。（3）向非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展要項(xiàng)目。多年來(lái)，我們始終高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但實(shí)事求是講，受發(fā)展環(huán)境、落后思維等因素影響，發(fā)展成效還不明顯。“十二五”期間，必須把大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺到更加突出的位臵，大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，大力培育創(chuàng)業(yè)文化，大力強(qiáng)化政策扶持，不斷完善服務(wù)體系，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，掀起民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新熱潮。（4）向招商引資和總部經(jīng)濟(jì)要項(xiàng)目。堅(jiān)定不移地推進(jìn)招商引資“一號(hào)工程”，利用優(yōu)良的環(huán)境、一流的服務(wù)、豐富的資源、豐厚的回報(bào)、廣闊的發(fā)展前景，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者落戶我市。同時(shí)，要進(jìn)一步做好留企留稅工作，制定更具吸引力的總部經(jīng)濟(jì)政策，加大公司總部、核算中心、銷(xiāo)售中心的引進(jìn)力度?？茖W(xué)擺布調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、快跨越的“三個(gè)關(guān)系”。一是正確處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既要抓好當(dāng)前、解決發(fā)展不快的問(wèn)題，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、解決可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。二是正確處理好總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系。擴(kuò)大總量必須以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)必須以擴(kuò)大總量為目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不單純一味求大，要更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益，力爭(zhēng)在調(diào)結(jié)構(gòu)中優(yōu)化做大總量。三是正確處理好發(fā)展與民生的關(guān)系。改善民生是發(fā)展的目的，也是擴(kuò)大投資、拉動(dòng)消費(fèi)、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要加大社會(huì)事業(yè)投放力度，做好群眾生活保障、不斷釋放內(nèi)需增長(zhǎng)空間，讓群眾在發(fā)展中得到真正的實(shí)惠。準(zhǔn)確把握調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、快跨越的“三項(xiàng)要求”。一是突出緊迫性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。必須在“主動(dòng)轉(zhuǎn)”和“加快轉(zhuǎn)”上下功夫、見(jiàn)實(shí)效，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是立足長(zhǎng)期性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一朝一夕能夠完成的。必須做長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，做長(zhǎng)期努力，著力在“如何轉(zhuǎn)”和“持續(xù)轉(zhuǎn)”上動(dòng)腦筋、想辦法，打好持久戰(zhàn)。三是注重系統(tǒng)連續(xù)性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須在轉(zhuǎn)方式的同時(shí)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好。二、關(guān)于建設(shè)一座什么樣城市的問(wèn)題加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是增加投入、拉動(dòng)消費(fèi)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生的重要載體。可以說(shuō)城市化既關(guān)乎當(dāng)前又關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、既關(guān)乎總量又關(guān)乎結(jié)構(gòu)，既關(guān)乎投資又關(guān)乎消費(fèi)，既關(guān)乎全局又關(guān)乎三農(nóng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中的一篇大文章。過(guò)去的三年，我們圍繞建設(shè)北方生態(tài)文明城的目標(biāo)，大力實(shí)施 “雙升級(jí)”戰(zhàn)略，推進(jìn)城市建設(shè)取得了令人矚目的成就。城市的功能日臻完善，城市面貌明顯改觀，城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力進(jìn)一步增強(qiáng)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了干部群眾對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感、認(rèn)同感和幸福感。“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)化將是我市最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力之一。我們要始終堅(jiān)持“抓城建就是抓發(fā)展、就是惠民生”的理念，堅(jiān)定不移地實(shí)施城市園區(qū)“雙升級(jí)”戰(zhàn)略，以城市建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新跨越。在打法措施上要做到“三個(gè)一”。即堅(jiān)持一個(gè)定位，抓好一個(gè)載體，堅(jiān)定一個(gè)目標(biāo)。一個(gè)定位就是：牡丹江城市副中心的定位；一個(gè)