【文章內(nèi)容簡介】 力在試點(diǎn)工作上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，文化管理體制逐步理順，文化單位活力不斷增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭日益強(qiáng)勁，文化市場環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)群眾需求的精神文化產(chǎn)品，切實(shí)提高我省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的影響力、競爭力。落實(shí)這一目標(biāo)任務(wù)，確定大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)、山東廣播電視總臺(tái)、山東出版集團(tuán)、省博物館、省藝術(shù)館及省直藝術(shù)院團(tuán)為省直改革試點(diǎn)單位，濟(jì)南、青島、萊蕪、臨沂、濱州為改革綜合試點(diǎn)市。各綜合試點(diǎn)市和試點(diǎn)單位全面推開改革試點(diǎn)工作，其他市和省直其他文化單位根據(jù)實(shí)際，積極進(jìn)行改革探索。有關(guān)事業(yè)單位管理體制、用人制度、分配制度的改革，按照省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》的統(tǒng)一部署進(jìn)行。重點(diǎn)推進(jìn)六個(gè)方面的改革工作。(一)推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制按照中央關(guān)于公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化事業(yè)單位的界定和劃分，積極穩(wěn)妥、科學(xué)規(guī)范地推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。省直一般藝術(shù)院團(tuán)。按照現(xiàn)代企業(yè)組織形式，以大型演藝項(xiàng)目為平臺(tái)，組建山東演藝集團(tuán)。政府通過項(xiàng)目委托、招標(biāo)采購、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)集團(tuán)發(fā)展壯大。山東演藝集團(tuán)運(yùn)用市場手段，整合現(xiàn)有省直藝術(shù)院團(tuán)及演出場所等資源，采用部分剝離、兼并重組等多種形式推動(dòng)省直一般藝術(shù)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。山東出版集團(tuán)。除山東人民出版社等少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位保留事業(yè)體制外，其他圖書出版社、電子音像出版社、期刊社，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版單位，堅(jiān)持國有獨(dú)資。1大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)。所屬媒體中的經(jīng)營業(yè)務(wù)部分，已在全國文化體制改革試點(diǎn)中轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，堅(jiān)持國有絕對(duì)控股，在政策允許的范圍內(nèi)吸收社會(huì)資本，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。山東廣播電視總臺(tái)。山東電影電視劇制作中心整體轉(zhuǎn)企改制，由總臺(tái)獨(dú)資或絕對(duì)控股，組建山東影視劇制作發(fā)行有限公司。整合《山東廣播電視報(bào)》、《時(shí)代影視》、《視周刊》、《音樂大觀》等平面媒體，組建山東廣電報(bào)刊出版發(fā)行有限公司。電臺(tái)、電視臺(tái)的文藝、科技、體育類節(jié)目，可有選擇地逐步探索實(shí)行制播分離，引入市場機(jī)制，實(shí)行節(jié)目招標(biāo)采購。(二)深化公益性文化事業(yè)單位改革對(duì)政府興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等公益性文化事業(yè)單位，以政府投入為主，以項(xiàng)目投入為手段，采用政府招標(biāo)、集中采購等方法，提高資金使用效益。這類單位不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等任何形式，改變其文化設(shè)施的用途。黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和時(shí)政類報(bào)刊，少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性任務(wù)的出版單位，重要社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)，實(shí)行事業(yè)體制，由國家重點(diǎn)扶持。公益性文化事業(yè)單位改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制。深化內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，全面推行全員聘用制度和崗位管理制度，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，降低運(yùn)行成本。制定服務(wù)規(guī)范，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。省博物館，以齊魯文博中心建設(shè)為突破口，探索實(shí)行全新機(jī)制。規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)按照“國際先進(jìn)、國內(nèi)一流”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行國際招標(biāo)、政府采購、項(xiàng)目管理。運(yùn)行管理實(shí)行現(xiàn)代管理模式，突出公益性、開放性和科技性，拓展服務(wù)空間，創(chuàng)新服務(wù)手段，深化服務(wù)內(nèi)涵，不斷提高文博中心的綜合使用效率。省藝術(shù)館，重點(diǎn)深化三項(xiàng)制度改革，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。以省藝術(shù)館為龍頭，帶動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成服務(wù)對(duì)象社會(huì)化、文化設(shè)施規(guī)范化、活動(dòng)設(shè)備現(xiàn)代化、活動(dòng)形式多樣化的群眾文化指導(dǎo)中心和示范基地。(三)創(chuàng)新文化宏觀管理體制進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。省文化廳，理順與省直藝術(shù)院團(tuán)、省演出公司等單位的關(guān)系，推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離，逐步實(shí)現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變。省廣播電視局，逐步建立完善山東廣播電視總臺(tái)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，整合全省有線電視網(wǎng)絡(luò)，組建全省性廣播電視總臺(tái)。省新聞出版局與泰山出版社實(shí)行政事分開、管辦分離，泰山出版社轉(zhuǎn)制為企業(yè)。文化行政管理部門采取下放、取消、合并、轉(zhuǎn)移等措施，依法核減行政審批權(quán)限，改進(jìn)審批方式，簡化辦事程序，提高行政效率。建立文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。全面加強(qiáng)文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)，發(fā)揮相關(guān)部門的行政管理優(yōu)勢，建立健全全社會(huì)、全行業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，定期發(fā)布統(tǒng)計(jì)資料。同時(shí)，相關(guān)部門要結(jié)合發(fā)展數(shù)字廣播電視業(yè)等十大文化產(chǎn)業(yè)，建立專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法。綜合試點(diǎn)市，按照中央《關(guān)于在文化體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見》(中辦發(fā)[2004]24號(hào))，調(diào)整歸并市、縣(市、區(qū))原有文化、廣電、新聞出版以及“掃黃打非”等相關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行屬地管理，統(tǒng)一執(zhí)法。探索建立新型國有文化資產(chǎn)管理體制。國有文化資產(chǎn)暫由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，宣傳部門負(fù)責(zé)重大資產(chǎn)變動(dòng)的前置性審批。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的要求，研究制定國有文化資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理。(四)培育發(fā)展文化市場主體壯大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。通過市場機(jī)制和政策引導(dǎo)，以資本為紐帶，實(shí)行聯(lián)合重組，培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)支持大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)、山東廣播電視總臺(tái)、山東出版集團(tuán)等通過整合行業(yè)資源，共同投資、相互參股，跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組等方式，形成主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，使之成為文化市場的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。鼓勵(lì)支持濟(jì)南日?qǐng)?bào)、青島日?qǐng)?bào)、煙臺(tái)日?qǐng)?bào)、臨沂日?qǐng)?bào)等集團(tuán)化建設(shè)。創(chuàng)辦新興文化企業(yè)。組建山東文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，用市場手段運(yùn)作山東(國際)文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，開發(fā)經(jīng)營文化娛樂、影視放映、旅游休閑、藝術(shù)產(chǎn)品及廣告策劃等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。組建一批“專、精、特、新”的中小文化企業(yè)，推動(dòng)資本向演藝、娛樂、影視、動(dòng)漫、創(chuàng)意、會(huì)展、旅游、票務(wù)、道具租賃等領(lǐng)域流動(dòng)，形成富有活力的優(yōu)勢文化企業(yè)群。發(fā)展民營文化企業(yè)。鼓勵(lì)非國有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培植一批重點(diǎn)民營文化企業(yè)。支持有一定發(fā)展基礎(chǔ)、有資金實(shí)力的民營企業(yè)整合市場資源，參與文化市場競爭，增強(qiáng)實(shí)力、擴(kuò)大規(guī)模。在政策允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、聯(lián)合開發(fā)等形式，參與國有文化單位的改革。培育外向型文化企業(yè)。鼓勵(lì)文化產(chǎn)品出口，加強(qiáng)海外文化產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊(duì)伍建設(shè)，支持與管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、資信可靠的國外知名文化企業(yè)合作，大打孔子牌和齊魯文化名牌，培育一批有資金實(shí)力、社會(huì)影響力、國際競爭力的外向型文化企業(yè)，著力將我省的文化產(chǎn)品推向海外市場。(五)健全現(xiàn)代文化市場體系完善現(xiàn)代流通體制。以濟(jì)南、青島等大中城市為重點(diǎn)，建立輻射全省城鄉(xiāng)的圖書報(bào)刊、影視產(chǎn)品、音像制品、電子出版物、藝術(shù)品、演出劇目的營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)。對(duì)省新華書店進(jìn)行股份制改造，組建山東省新華書店集團(tuán)股份有限公司，作為山東出版集團(tuán)絕對(duì)控股的子公司。盡快完成對(duì)省、市、縣三級(jí)新華書店經(jīng)營主體的資產(chǎn)、經(jīng)營、管理關(guān)系的重組，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，形成真正的市場主體。建設(shè)山東出版物流中心、信息中心，用1年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一物流配送。以城鄉(xiāng)電影院線建設(shè)推動(dòng)電影發(fā)行放映改革，在全省創(chuàng)建1至2條適合中低收入人群的低票價(jià)電影院線。在鄒平魏橋棉紡集團(tuán)、龍口南山集團(tuán)、淄博萬杰集團(tuán)等大型企業(yè)駐地，以及工商企業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口密集的城鄉(xiāng)結(jié)合部，建設(shè)一批高檔次、多廳、多功能綜合電影院和電影城。推動(dòng)農(nóng)村電影數(shù)字化放映，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電影院線。采取“企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府花錢買服務(wù)”的辦法，在全省農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)一村一月放一場電影的目標(biāo)。繁榮發(fā)展文化市場。重點(diǎn)培育書報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場。扶持濟(jì)南古玩書畫市場，濟(jì)南、青島演藝市場，淄博陶瓷琉璃市場，濰坊民間工藝品市場等特色文化市場。大力發(fā)展文化資本、產(chǎn)權(quán)、信息、管理、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素市場。培育和規(guī)范網(wǎng)上閱讀、在線娛樂、互動(dòng)游戲、手機(jī)短信、數(shù)字廣播電視、流媒體等新興文化市場。推進(jìn)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立山東省文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，制定行業(yè)規(guī)范，依法履行市場協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等職責(zé)，發(fā)揮連接政府與文化企事業(yè)單位的橋梁和紐帶作用。發(fā)展和完善經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營行為，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度。(六)調(diào)整優(yōu)化文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化資源配置。制定我省“十一五”文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃和配置公共文化資源、報(bào)刊和廣播電視資源，解決國有文化資源結(jié)構(gòu)失衡、效益不高和重復(fù)建設(shè)等問題。報(bào)紙期刊重點(diǎn)是優(yōu)化存量資源，調(diào)整報(bào)刊結(jié)構(gòu)，推進(jìn)報(bào)刊業(yè)由數(shù)量型向規(guī)模型、特色型、品牌型、效益型轉(zhuǎn)變。廣播電視重點(diǎn)是加快網(wǎng)絡(luò)整合步伐，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的規(guī)模和水平。優(yōu)化區(qū)域布局，突出地方特色，發(fā)揮區(qū)域文化資源優(yōu)勢，以魯文化、齊文