【文章內容簡介】 力在試點工作上取得實質性進展，文化管理體制逐步理順，文化單位活力不斷增強，文化產業(yè)發(fā)展勢頭日益強勁，文化市場環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)造更多更好適應群眾需求的精神文化產品，切實提高我省文化事業(yè)和文化產業(yè)的影響力、競爭力。落實這一目標任務，確定大眾報業(yè)集團、山東廣播電視總臺、山東出版集團、省博物館、省藝術館及省直藝術院團為省直改革試點單位，濟南、青島、萊蕪、臨沂、濱州為改革綜合試點市。各綜合試點市和試點單位全面推開改革試點工作，其他市和省直其他文化單位根據實際，積極進行改革探索。有關事業(yè)單位管理體制、用人制度、分配制度的改革，按照省委、省政府《關于推進事業(yè)單位改革的意見》的統(tǒng)一部署進行。重點推進六個方面的改革工作。(一)推進經營性文化事業(yè)單位轉企改制按照中央關于公益性文化事業(yè)單位和經營性文化事業(yè)單位的界定和劃分，積極穩(wěn)妥、科學規(guī)范地推進經營性文化事業(yè)單位轉企改制。省直一般藝術院團。按照現(xiàn)代企業(yè)組織形式，以大型演藝項目為平臺，組建山東演藝集團。政府通過項目委托、招標采購、獎勵補助等方式進行重點扶持，推動集團發(fā)展壯大。山東演藝集團運用市場手段，整合現(xiàn)有省直藝術院團及演出場所等資源，采用部分剝離、兼并重組等多種形式推動省直一般藝術院團轉企改制。山東出版集團。除山東人民出版社等少數承擔政治性、公益性出版任務的出版單位保留事業(yè)體制外，其他圖書出版社、電子音像出版社、期刊社，逐步轉制為企業(yè)。轉制為企業(yè)的出版單位，堅持國有獨資。1大眾報業(yè)集團。所屬媒體中的經營業(yè)務部分，已在全國文化體制改革試點中轉制為企業(yè)的，堅持國有絕對控股，在政策允許的范圍內吸收社會資本，明確產權關系，完善法人治理結構，建立健全資產經營責任制，加強企業(yè)監(jiān)管。山東廣播電視總臺。山東電影電視劇制作中心整體轉企改制，由總臺獨資或絕對控股，組建山東影視劇制作發(fā)行有限公司。整合《山東廣播電視報》、《時代影視》、《視周刊》、《音樂大觀》等平面媒體，組建山東廣電報刊出版發(fā)行有限公司。電臺、電視臺的文藝、科技、體育類節(jié)目，可有選擇地逐步探索實行制播分離，引入市場機制，實行節(jié)目招標采購。(二)深化公益性文化事業(yè)單位改革對政府興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、科技館、群眾藝術館、美術館等公益性文化事業(yè)單位，以政府投入為主，以項目投入為手段，采用政府招標、集中采購等方法，提高資金使用效益。這類單位不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等任何形式，改變其文化設施的用途。黨報、黨刊、電臺、電視臺、通訊社、重點新聞網站和時政類報刊，少數承擔政治性、公益性任務的出版單位，重要社會科學研究機構，體現(xiàn)民族特色和國家水準的藝術院團，實行事業(yè)體制，由國家重點扶持。公益性文化事業(yè)單位改革的重點是轉換內部機制。深化內部人事、收入分配和社會保障制度改革，全面推行全員聘用制度和崗位管理制度，健全崗位目標責任制。建立健全財務管理制度，加強經濟核算，降低運行成本。制定服務規(guī)范，改善服務方式，提高服務水平。省博物館，以齊魯文博中心建設為突破口，探索實行全新機制。規(guī)劃、設計和建設按照“國際先進、國內一流”標準，實行國際招標、政府采購、項目管理。運行管理實行現(xiàn)代管理模式，突出公益性、開放性和科技性，拓展服務空間，創(chuàng)新服務手段，深化服務內涵，不斷提高文博中心的綜合使用效率。省藝術館，重點深化三項制度改革，增強活力，改善服務。以省藝術館為龍頭，帶動公共文化服務體系建設，逐步形成服務對象社會化、文化設施規(guī)范化、活動設備現(xiàn)代化、活動形式多樣化的群眾文化指導中心和示范基地。(三)創(chuàng)新文化宏觀管理體制進一步轉變政府職能。省文化廳，理順與省直藝術院團、省演出公司等單位的關系，推進政企分開、政事分開、管辦分離，逐步實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉變。省廣播電視局，逐步建立完善山東廣播電視總臺管理體制和運行機制，整合全省有線電視網絡，組建全省性廣播電視總臺。省新聞出版局與泰山出版社實行政事分開、管辦分離，泰山出版社轉制為企業(yè)。文化行政管理部門采取下放、取消、合并、轉移等措施，依法核減行政審批權限，改進審批方式，簡化辦事程序，提高行政效率。建立文化產業(yè)統(tǒng)計指標體系。全面加強文化事業(yè)及文化產業(yè)綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計，發(fā)揮相關部門的行政管理優(yōu)勢，建立健全全社會、全行業(yè)的文化產業(yè)統(tǒng)計制度，不斷完善文化產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，定期發(fā)布統(tǒng)計資料。同時，相關部門要結合發(fā)展數字廣播電視業(yè)等十大文化產業(yè)，建立專項統(tǒng)計制度。推進文化市場綜合執(zhí)法。綜合試點市，按照中央《關于在文化體制改革綜合試點地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機構的意見》(中辦發(fā)[2004]24號)，調整歸并市、縣(市、區(qū))原有文化、廣電、新聞出版以及“掃黃打非”等相關行政執(zhí)法隊伍，組建文化市場綜合執(zhí)法機構，實行屬地管理，統(tǒng)一執(zhí)法。探索建立新型國有文化資產管理體制。國有文化資產暫由財政部門負責管理，宣傳部門負責重大資產變動的前置性審批。按照權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產、管人和管事相結合的要求，研究制定國有文化資產管理辦法，進一步加強對國有文化資產的監(jiān)督管理。(四)培育發(fā)展文化市場主體壯大文化產業(yè)集團。通過市場機制和政策引導，以資本為紐帶，實行聯(lián)合重組，培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵支持大眾報業(yè)集團、山東廣播電視總臺、山東出版集團等通過整合行業(yè)資源，共同投資、相互參股，跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組等方式，形成主業(yè)突出、核心競爭力強的大型文化產業(yè)集團，使之成為文化市場的主導力量和文化產業(yè)的戰(zhàn)略投資者。鼓勵支持濟南日報、青島日報、煙臺日報、臨沂日報等集團化建設。創(chuàng)辦新興文化企業(yè)。組建山東文化產業(yè)集團，用市場手段運作山東(國際)文化產業(yè)博覽會，開發(fā)經營文化娛樂、影視放映、旅游休閑、藝術產品及廣告策劃等產業(yè)項目。組建一批“專、精、特、新”的中小文化企業(yè)，推動資本向演藝、娛樂、影視、動漫、創(chuàng)意、會展、旅游、票務、道具租賃等領域流動，形成富有活力的優(yōu)勢文化企業(yè)群。發(fā)展民營文化企業(yè)。鼓勵非國有資本以多種形式進入政策許可的文化產業(yè)領域，培植一批重點民營文化企業(yè)。支持有一定發(fā)展基礎、有資金實力的民營企業(yè)整合市場資源，參與文化市場競爭，增強實力、擴大規(guī)模。在政策允許范圍內，鼓勵民營企業(yè)通過產權交易、共同投資、聯(lián)合開發(fā)等形式，參與國有文化單位的改革。培育外向型文化企業(yè)。鼓勵文化產品出口，加強海外文化產品市場營銷網絡和營銷隊伍建設，支持與管理規(guī)范、技術先進、資信可靠的國外知名文化企業(yè)合作，大打孔子牌和齊魯文化名牌，培育一批有資金實力、社會影響力、國際競爭力的外向型文化企業(yè)，著力將我省的文化產品推向海外市場。(五)健全現(xiàn)代文化市場體系完善現(xiàn)代流通體制。以濟南、青島等大中城市為重點，建立輻射全省城鄉(xiāng)的圖書報刊、影視產品、音像制品、電子出版物、藝術品、演出劇目的營銷網絡，大力發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務。對省新華書店進行股份制改造，組建山東省新華書店集團股份有限公司，作為山東出版集團絕對控股的子公司。盡快完成對省、市、縣三級新華書店經營主體的資產、經營、管理關系的重組，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度，形成真正的市場主體。建設山東出版物流中心、信息中心，用1年左右時間實現(xiàn)全省連鎖經營和統(tǒng)一物流配送。以城鄉(xiāng)電影院線建設推動電影發(fā)行放映改革，在全省創(chuàng)建1至2條適合中低收入人群的低票價電影院線。在鄒平魏橋棉紡集團、龍口南山集團、淄博萬杰集團等大型企業(yè)駐地，以及工商企業(yè)相對發(fā)達、人口密集的城鄉(xiāng)結合部，建設一批高檔次、多廳、多功能綜合電影院和電影城。推動農村電影數字化放映，發(fā)展農村數字電影院線。采取“企業(yè)經營、市場運作、政府花錢買服務”的辦法，在全省農村基本實現(xiàn)一村一月放一場電影的目標。繁榮發(fā)展文化市場。重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產品市場。扶持濟南古玩書畫市場，濟南、青島演藝市場，淄博陶瓷琉璃市場，濰坊民間工藝品市場等特色文化市場。大力發(fā)展文化資本、產權、信息、管理、技術、人才等生產要素市場。培育和規(guī)范網上閱讀、在線娛樂、互動游戲、手機短信、數字廣播電視、流媒體等新興文化市場。推進行業(yè)組織和中介機構建設。成立山東省文化產業(yè)聯(lián)合會，制定行業(yè)規(guī)范，依法履行市場協(xié)調、監(jiān)督、服務、維權等職責，發(fā)揮連接政府與文化企事業(yè)單位的橋梁和紐帶作用。發(fā)展和完善經紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機構，規(guī)范經營行為，提高文化產品和服務的市場化程度。(六)調整優(yōu)化文化領域結構優(yōu)化資源配置。制定我省“十一五”文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學規(guī)劃和配置公共文化資源、報刊和廣播電視資源，解決國有文化資源結構失衡、效益不高和重復建設等問題。報紙期刊重點是優(yōu)化存量資源，調整報刊結構，推進報刊業(yè)由數量型向規(guī)模型、特色型、品牌型、效益型轉變。廣播電視重點是加快網絡整合步伐，提高網絡運營的規(guī)模和水平。優(yōu)化區(qū)域布局，突出地方特色，發(fā)揮區(qū)域文化資源優(yōu)勢，以魯文化、齊文