【文章內(nèi)容簡介】 政策了解不夠。部分土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)不到位，縣國土局移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正落到實(shí)處。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)青壯年大部分都出外打工了，以致勞動力嚴(yán)重缺乏。土地整理項(xiàng)目的工期受天氣等人力不可抗拒因素影響特別大。由于地方留成建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用必須?？顚Ｓ?，而運(yùn)用地方留成建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)施土地整理項(xiàng)目新增耕地不抵占補(bǔ)平衡指標(biāo)，以致地方留成建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)出現(xiàn)一定結(jié)余。在地方留成建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用問題上，財(cái)政部門和國土部門溝通不夠。目前我縣的土地整治只是國土部門唱獨(dú)角戲，雖然明確了實(shí)施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是涉及的相關(guān)部門積極性不高，對土地整治工作不理解、不支持，認(rèn)為土地整治是國土部門的事情，沒有真正發(fā)揮土地整治的主力軍作用，國土部門土地整治工作人員不足，存在隔靴撓癢，有力使不上的問題。五、“十三五”工作思路及建議“十三五”期間，以省國土資源廳最新的耕地后備資源庫為依托，每年完成2000畝的土地開發(fā)任務(wù)。每年力爭1個(gè)5000畝的高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)項(xiàng)目，與其他部門一起完成10萬畝的任務(wù)。由于2012年以后人工費(fèi)上漲太快，國土資源部、財(cái)政部編制的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)較低，建議調(diào)整。第三篇：土地整治：土地整治系指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。包含了土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。給出了相關(guān)的定義：土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動；土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)利用的活動；土地開發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動。2．土地分類：土地分類(Land classification)是土地科學(xué)的基本任務(wù)和重要內(nèi)容之一，也是土地資源評價(jià)、土地資產(chǎn)評估和土地利用規(guī)劃研究的基礎(chǔ)和前期性工作。土地分類是土地類型的劃分，其理論是建立在類型學(xué)基礎(chǔ)上。其分類單位是從區(qū)域土地個(gè)體單位所具有的相似屬性中歸納出來的，具有抽象性和概括性。單位級別愈低，分類標(biāo)志的共同性或相似性則愈多，級別愈高則共同性愈少。對土地進(jìn)行分類研究，不僅能夠正確認(rèn)識土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和空間分布狀況，指出改良與利用的方向及途徑，而且有助于擴(kuò)大土地科學(xué)理論的應(yīng)用范圍，使其理論體系更趨完善。土地分類的分歧國內(nèi)外有關(guān)學(xué)者，對于土地分類問題還持有不同的觀點(diǎn)，在方法論方面存在著一定的分歧。在分類系統(tǒng)的建立上，由于應(yīng)用目的不同，形成了不同的分類系統(tǒng)。其中有代表性的有二大類:一類是基于理論研究而建立的分類系統(tǒng)，其特點(diǎn)是理論性強(qiáng)，如土地類型分類，我們稱之為基礎(chǔ)理論分類系統(tǒng)或土地自然分類系統(tǒng)。它包括兩種，一是從景觀學(xué)理論角度出發(fā)，所建立的多序列分類系統(tǒng)；二是單系列的分類系統(tǒng)。另一類是基于應(yīng)用而建立起來的分類系統(tǒng)，稱之為應(yīng)用性分類系統(tǒng)。土地類型較多強(qiáng)調(diào)的是土地的自然屬性，它與土地利用類型，如：耕地、林地、草地等在概念上是有區(qū)別的。1985 年中國科學(xué)院地理所主持制定了“中國1∶100 萬土地類型圖分類系統(tǒng)”，該系統(tǒng)是典型的系統(tǒng)分類，是對中國土地分類研究的一次總結(jié)，具有開創(chuàng)意義。它把土地類型分為3 個(gè)級別：土地綱—土地類—土地型。這一分類系統(tǒng)符合中國地域遼闊、自然條件復(fù)雜、土地類型多樣的基本國情，便于在生產(chǎn)實(shí)踐中掌握和應(yīng)用，方法簡便易行，易于操作，代表了一種講究實(shí)用的研究方向。由于此種分類不是本文重點(diǎn)，所以不再敘述。土地應(yīng)用性分類系統(tǒng)與理論性分類系統(tǒng)相對應(yīng)，它是從實(shí)際出發(fā)反映同特定目的關(guān)系密切的土地的社會經(jīng)濟(jì)屬性和一定的自然屬性。這種分類系統(tǒng)主要有三種：以土地資源類型為劃分對象的土地資源類型系統(tǒng)；以土地利用方式為目的的土地利用現(xiàn)狀分類系統(tǒng)；以城鎮(zhèn)土地利用為目的的城鎮(zhèn)土地分類系統(tǒng)等。：投資強(qiáng)度，即固定資產(chǎn)投資額（包括廠房、設(shè)備和地價(jià)款）除以土地面積，是衡量開發(fā)區(qū)土地利用率的重要標(biāo)準(zhǔn)。投資強(qiáng)度、投資總額和注冊資本之間是有一定聯(lián)系的，其中前兩者之間存在一定的邏輯關(guān)系。：經(jīng)營性用地一般是指經(jīng)營性項(xiàng)目的用地，按照現(xiàn)行的政策，經(jīng)營性項(xiàng)目用地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。經(jīng)營性項(xiàng)目一般指商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務(wù)業(yè)、商品房等項(xiàng)目。5．多用途地籍：以土地產(chǎn)權(quán)登記、課稅、科學(xué)管理、利用和保護(hù)土地等多種用途為目的建立的地籍。它記載有關(guān)宗地的全部屬性。 土地集約利用的內(nèi)涵分析對土地集約利用的研究最早來源于對農(nóng)地的集約利用研究,李嘉圖認(rèn)為,農(nóng)業(yè)土地集約利用是指在一定面積土地上,集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動,使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法,以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。筆者認(rèn)為,我國農(nóng)地集約利用的內(nèi)涵是指在區(qū)域農(nóng)地資源科學(xué)配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下,在有限的農(nóng)地面積上合理增加相關(guān)生產(chǎn)要素投入,充分發(fā)掘農(nóng)地的利用潛力,從而最大限度地提高農(nóng)地利用的綜合效益。城市土地集約利用的研究是從農(nóng)地集約利用借鑒而來的,許多學(xué)者從不同的角度對城市土地集約利用的內(nèi)涵進(jìn)行了界定[15]。由于城市土地利用自身的特殊性,中外學(xué)者目前還沒有給出明確、統(tǒng)一的定義和內(nèi)涵解釋。筆者認(rèn)為,城市土地集約利用內(nèi)涵應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)①城市土地集約利用最本質(zhì)的內(nèi)涵是加強(qiáng)土地投入以及土地的深度利用與精細(xì)利用,即充分挖掘城市土地資源的經(jīng)濟(jì)供給潛力,使城市土地投入產(chǎn)出比和土地利用率最佳。，②城市土地集約利用的前提是城市土地布局合理和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化,即城市土地利用方式之間應(yīng)高效協(xié)作,使城市健康高效發(fā)展。③城市土地集約利用追求的目標(biāo)是土地利用效益的綜合化,即城市土地利用在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。④城市土地集約利用是一個(gè)動態(tài)的過程,即在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,城市土地利用最佳集約度的內(nèi)涵不同。⑤城市土地集約利用的指導(dǎo)思想是可持續(xù)發(fā)展觀。⑥城市土地集約利用因土地的空間尺度和類型不同而不同,即土地集約利用具有層次性,在宏觀層次上強(qiáng)調(diào)城市的綜合效益。中觀層次則強(qiáng)調(diào)用地功能和結(jié)構(gòu)的合理性。微觀層次側(cè)重于單塊土地的投入產(chǎn)出效益。⑦城市土地集約利用的水平衡量具有區(qū)域差異性,即不同的區(qū)域條件下,城市土地的集約利用模式也不同。土地稀缺理論是土地集約利用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 土地的稀缺性是土地集約利用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),可以分為絕對稀缺和相對稀缺。馬爾薩斯的絕對稀缺理論認(rèn)為,人口增長呈指數(shù)型的加速增長,而自然資源的增長不具有指數(shù)型的加速特征,從長遠(yuǎn)看,人口的數(shù)量將超過自然土地資源的承受水平。李嘉圖提出的相對稀缺理論認(rèn)為,自然土地資源不存在均質(zhì)性。由于土壤肥力存在級差,人們總是先利用肥力高的土地,再利用肥力次之的土地。隨著需求的增加,總會有較低肥力的土地得到開發(fā)利用,不存在絕對的稀缺。李嘉圖還強(qiáng)調(diào),通過技術(shù)的進(jìn)步,可以改良土壤,提高土地生產(chǎn)力。從土地的供給上看,馬爾薩斯的絕對稀缺實(shí)質(zhì)上是指土地自然供給的絕對無彈性。李嘉圖的相對稀缺是指土地經(jīng)濟(jì)供給的相對彈性。土地供給的絕對稀缺性決定了必須對土地集約利用,提高土地的使用效率。土地的相對稀缺性則提出了土地集約利用的可行性,通過增加投入,提高土地的經(jīng)濟(jì)供給能力,來解決土地資源的短缺問題。(1).地租地價(jià)理論。地租和地價(jià)理論揭示了土地集約利 用的內(nèi)在機(jī)制。馬克思在其地租地價(jià)理論中提出級差地租的概念,并指出級差地租II是由于對土地的集約經(jīng)營而產(chǎn)生的。阿朗素在其城市地租理論中建立了土地集約利用和土地價(jià)格之間的簡單一致性模型,并指出競價(jià)過程是將土地分配給多個(gè)競爭者的一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的方法。土地集約利用實(shí)質(zhì)就是合理地配置有限的土地資源,力求獲得最大的地租收入,而市場機(jī)制則是土地資源配置的根本基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,地租地價(jià)是土地市場運(yùn)行的指示器,能夠反映土地供求狀態(tài),收益水平的高低以及土地是否合理利用。土地資源的市場配置就是借助價(jià)格標(biāo)桿的強(qiáng)力調(diào)控,來引導(dǎo)土地資源在各部門、各區(qū)域間的最有效分配,從而實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。(2).區(qū)位理論。區(qū)位理論是研究特定區(qū)域內(nèi)關(guān)于人類經(jīng) 濟(jì)活動與社會、自然等其他事物和要素間的相互內(nèi)在聯(lián)系和空間分布規(guī)律的理論。杜能在其區(qū)位論研究中,最先將區(qū)位與土地利用方式和集約程度聯(lián)系在一起。他認(rèn)為農(nóng)業(yè)土地利用的合理集約度應(yīng)按土地區(qū)位地租的高低即距離市場遠(yuǎn)近進(jìn)行配置。此原理為后來的工業(yè)區(qū)位論、城市區(qū)位論、市場區(qū)位論等研究區(qū)位土地集約利用的分布規(guī)律打下了基礎(chǔ)。區(qū)位理論研究的現(xiàn)實(shí)意義就是為土地資源的配置提供了另一種方式,即宏觀政府調(diào)控機(jī)制,依據(jù)區(qū)位理論中區(qū)位土地集約利用的分布規(guī)律,在編制土地利用規(guī)劃時(shí)可以對城市各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地類型進(jìn)行合理地空間配置,優(yōu)化城市布局和用地結(jié)構(gòu),以達(dá)到城市土地集約利用的目標(biāo)。最直接研究土地合理集約度的經(jīng)典理論是土地報(bào)酬遞減理論。土地報(bào)酬遞減規(guī)律是指在一定的技術(shù)水平下,對單位土地連續(xù)追加投入勞動、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素,追加的投入越多,獲得的報(bào)酬就會隨著增加,當(dāng)追加的投入量超過一定的界限時(shí),追加投入部分所獲得的增加報(bào)酬就會逐步減少,從而使得土地總報(bào)酬的增加也會呈現(xiàn)遞減的趨勢。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾認(rèn)為,土地報(bào)酬遞減規(guī)律所闡述的就是土地的合理投入問題,研究的是土地的合理集約度。土地集約利用就是指在土地上增加投入,以獲得土地上的最高報(bào)酬。由于土地利用報(bào)酬遞減規(guī)律的作用,土地利用集約度的提高是有限的。理論上,當(dāng)對土地連續(xù)投入資本和勞動力達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的報(bào)酬遞減點(diǎn),即邊際收益等于邊際產(chǎn)出時(shí),經(jīng)營者將不會追加投入,這一臨界點(diǎn)就是土地利用的集約邊界。因而在土地利用過程中,可以依據(jù)“土地報(bào)酬遞減規(guī)律”,在一定社會生產(chǎn)力水平下,通過科學(xué)手段測定最佳的投入點(diǎn),即土地利用的合理集約度。標(biāo) 可持續(xù)發(fā)展理論的基本內(nèi)涵包括:①可持續(xù)發(fā)展思想強(qiáng)調(diào)以發(fā)展為中心,沒有發(fā)展就不存在可持續(xù)發(fā)展。②可持續(xù)發(fā)展要求“協(xié)調(diào)”。通過協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境之間的相互作用,使各種要素都維持良好的狀態(tài),以達(dá)到最佳的綜合效益。③可持續(xù)發(fā)展要受到自然界物質(zhì)基礎(chǔ)的限制。人類的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。④可持續(xù)發(fā)展追求的是公平性發(fā)展,關(guān)鍵問題在于資源的分配,資源的分配在時(shí)間和空間上都應(yīng)體現(xiàn)出一種公平關(guān)系和合理性。根據(jù)我國土地資源和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的特點(diǎn),土地可持續(xù)利用就是科學(xué)合理地利用、開發(fā)、整治和保護(hù),實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用與社會、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷滿足社會經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的需要。土地集約利用即研究土地資源配置的合理性,其目的就是在不破壞生態(tài)平衡的前提下,挖潛存量土地,提高土地的相對供給能力,保持土地價(jià)值的耐久性和其自然利用性,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用創(chuàng)造有利條件。四、制度創(chuàng)新。地方政府在土地市場中的主導(dǎo)優(yōu)勢地位決定了其在制度創(chuàng)新中具有重要的主導(dǎo)作用，而地方政府樹立長遠(yuǎn)的、綜合的和可持續(xù)發(fā)展的觀念則更有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。實(shí)際上自1984年我國農(nóng)村完成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后，地方政府作為制度創(chuàng)新的第一行動集團(tuán)，在某些地區(qū)的制度創(chuàng)新中已經(jīng)發(fā)揮了有效的主導(dǎo) 作用，例如，先后實(shí)行的“兩田制”、“增人不增地、減人不減地和“股份合作制”，尤其是后兩種制度創(chuàng)新更是收到了明顯的制度創(chuàng)新績效。因此，地方政府在土地市場中轉(zhuǎn)變其發(fā)展觀念將成為今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，只有關(guān)注長遠(yuǎn)目標(biāo)和社會綜合效益的發(fā)展觀念才更適合時(shí)代的要求。2．搞好地區(qū)協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)一調(diào)控能力中央政府在逐步對地方政府放權(quán)讓利的同時(shí)，應(yīng)在宏觀角度加大統(tǒng)一調(diào)控力度，主要包括：淤中央政府需加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和適度下放權(quán)力；于加強(qiáng)上下級政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，包括處理好領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、宏觀與微觀、監(jiān)督與被監(jiān)督等關(guān)系，努力提高各級政府的行政效率；盂各級地方政府在促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，還要注意地區(qū)間資源稟賦和社會人文等差異，綜合權(quán)